淺議工程招標(biāo)前控制價(jià)評審的差異與作用

譚鴻彬+朱國蓉

一、招標(biāo)控制價(jià)評審的做法

對新建和超過規(guī)定金額維修項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制和評審的具體做法原則上實(shí)行“一編一審制”。即委托一家工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，委托另一家具備同樣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。編制與審核相分離，禁止同一機(jī)構(gòu)、同一造價(jià)人員編制和審核同一工程量清單。評審依據(jù)主要包括設(shè)計(jì)施工圖、相關(guān)工程預(yù)算定額及取費(fèi)定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、基期材料信息價(jià)等。評審流程為不同造價(jià)編制人員各自獨(dú)立按照設(shè)計(jì)圖紙編寫工程量清單，通過會議的方式對兩份清單的差異進(jìn)行討論和溝通，以清單內(nèi)容和控制價(jià)的準(zhǔn)確合理完善為目標(biāo)，經(jīng)評審會議協(xié)商最終確定招標(biāo)控制價(jià)。評審工作完成后，由兩家工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)共同簽字提出完整的書面審核報(bào)告。

二、招標(biāo)控制價(jià)評審常見差異產(chǎn)生的主要原因

在招標(biāo)控制價(jià)評審過程中，由于是兩家工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)背靠背對同一項(xiàng)目進(jìn)行工程量清單編制，因此雙方給出的招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生差異是評審所需要的結(jié)果，而對差異進(jìn)行修正是評審所要達(dá)到的目的。

（一）收集工程量清單編制資料的完整程度不同。只注意招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、地址勘察報(bào)告、項(xiàng)目周邊情況等直接依據(jù)的資料收集，忽視招標(biāo)文件的澄清、答疑等后續(xù)和補(bǔ)充資料的收集，形成遺漏，影響總價(jià)。

（二）掌握建設(shè)項(xiàng)目施工過程中特殊情況不同。編制人員如果參加了招標(biāo)工程的交底會，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，就能較為準(zhǔn)確地對施工方案做出合理判斷。例如：施工場地狹窄，材料、設(shè)備的二次搬運(yùn)；塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的搭設(shè)等都可能使費(fèi)用增加。

（三）對設(shè)計(jì)施工圖和工程量清單掌握的熟悉程度所形成的經(jīng)驗(yàn)差異。評審人員一般需要協(xié)助招標(biāo)人完善圖紙和工程量清單，進(jìn)行圖紙答疑。在透徹分析招標(biāo)文件，仔細(xì)理解施工圖后，還要審核招標(biāo)文件中的工程清單量。對于施工圖紙深度不足，還應(yīng)及時(shí)請?jiān)O(shè)計(jì)單位深化完善。對清單量誤差較大或單項(xiàng)特征描述不準(zhǔn)確的應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人溝通，進(jìn)行合理調(diào)整。

（四）對招標(biāo)文件中工程內(nèi)容的邊界把控不同。評審時(shí)要嚴(yán)格審查工程量清單中所包含的全部項(xiàng)目，按照工程量清單編制依據(jù)以及清單項(xiàng)目劃分和特征描述所體現(xiàn)的原則，并綜合考慮招標(biāo)文件中規(guī)定的關(guān)于投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等因素組價(jià)。如果雙方在招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算口徑和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的理解把控上不能完全做到符合招標(biāo)文件要求，就會反映在招標(biāo)文件內(nèi)容準(zhǔn)確性上出現(xiàn)差異。

（五）選擇計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)不同產(chǎn)生差異。審查招標(biāo)控制價(jià)合理性的關(guān)鍵因素之一是根據(jù)工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)、所處行業(yè)及工程性質(zhì)等綜合因素合理確定計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。現(xiàn)階段我國工程建設(shè)定額按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額及各省、地區(qū)分別頒布地區(qū)定額，因此在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理使用定額及計(jì)價(jià)辦法。

（六）對施工技術(shù)和施工方案合理性確定不同，造成措施費(fèi)用編制差異。評審時(shí)要根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單確定合理的施工方案及施工組織設(shè)計(jì)。由于招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)間緊，工作量大，要求編制者有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、能預(yù)見到擬投標(biāo)人可能采取的施工方案及措施等，編制措施項(xiàng)目費(fèi)用。

（七）對材料設(shè)備價(jià)格確定不同的差異。有暫估價(jià)的材料，要嚴(yán)格按暫估價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；未設(shè)暫估價(jià)的材料設(shè)備，按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息計(jì)入；沒有發(fā)布工程造價(jià)信息的參照市場價(jià)。造價(jià)編制人員可采取市場詢價(jià)、收集相關(guān)網(wǎng)站報(bào)價(jià)、利用已完工程的各種造價(jià)信息等多種方式取得數(shù)據(jù)，并對比分析，確定合乎市場實(shí)際的價(jià)格。同時(shí)還應(yīng)考慮材料設(shè)備用量、采購渠道、及市場價(jià)格變化等多方面因素。誰做的日常工作細(xì)致，誰的控制價(jià)準(zhǔn)確度就高。

（八）招標(biāo)控制價(jià)匯總完整性產(chǎn)生差異。評審時(shí)最終還要注意把握招標(biāo)控制價(jià)匯總的完整性。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)全面包括分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。編制人員要做到項(xiàng)目完整、準(zhǔn)確，總表、分表金額一致。

三、招標(biāo)控制價(jià)評審的積極作用

一是對設(shè)計(jì)圖紙的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，督促設(shè)計(jì)部門細(xì)化完善圖紙標(biāo)注，保證設(shè)計(jì)圖紙的深度。

二是在審核過程中對招標(biāo)文件的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及數(shù)量錯誤予以糾正，特別是對清單項(xiàng)目特征和內(nèi)容不完整的方面給予準(zhǔn)確描述，為后期施工和結(jié)算有序進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)定額，合理選擇取費(fèi)依據(jù)，確保了相關(guān)稅費(fèi)計(jì)提的準(zhǔn)確和完整。

四是通過對材料設(shè)備價(jià)格和市場調(diào)查的實(shí)際差異、措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取、利潤合理性等進(jìn)行審核，能夠有效避免招標(biāo)人公布的控制價(jià)低于社會平均成本，而導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期按質(zhì)完成的風(fēng)險(xiǎn)；或因招標(biāo)控制價(jià)偏高，造成中標(biāo)人利潤高于正常水平，形成國有投資損失的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，評審招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正的原則，以清單內(nèi)容和控制價(jià)的準(zhǔn)確合理完善為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場價(jià)格水平，為招標(biāo)的順利進(jìn)行和控制項(xiàng)目造價(jià)打好基礎(chǔ)。

（作者單位：寶雞市審計(jì)局）