當(dāng)前電力工程監(jiān)理管理的問(wèn)題與改進(jìn)分析

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

當(dāng)前電力工程監(jiān)理管理的問(wèn)題與改進(jìn)分析

李 捷

（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

安全監(jiān)理是電力工程中的一項(xiàng)非常重要的工作，在很早以前，國(guó)家就頒布了電力公司工程建設(shè)監(jiān)理管理制度，工程建設(shè)管理制度的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工程與國(guó)際電力工程的建設(shè)相接軌具有十分重要的意義。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國(guó)電力工程監(jiān)理管理還存在諸多問(wèn)題，面臨我國(guó)電力企業(yè)逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，做好電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)措施，提高電力工程監(jiān)理管理水平，以保證電力工程的建設(shè)更加安全、可靠。

電力工程；監(jiān)理管理制度；安全監(jiān)理；改進(jìn)措施

隨著人們對(duì)電力的需求，電力工程建設(shè)得到快速發(fā)展，雖然電力工程建設(shè)監(jiān)理制度已實(shí)施多年，監(jiān)理管理理念及管理體系的建設(shè)也在不斷完善，對(duì)確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。但這些改變都不能掩蓋電力工程監(jiān)理存在的問(wèn)題，本文針對(duì)當(dāng)前電力工程監(jiān)理管理存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證電力工程建設(shè)監(jiān)理管理到位。

一、當(dāng)前電力工程監(jiān)理管理存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏先進(jìn)的監(jiān)理管理觀念

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在20世紀(jì)90年代就開始實(shí)施電力工程監(jiān)理工作。但是，對(duì)于參加電力工程項(xiàng)目建設(shè)的單位，大多數(shù)對(duì)電力工程的監(jiān)理還存在誤區(qū)，主要包括：第一，對(duì)電力工程監(jiān)理的定位認(rèn)識(shí)有一定的誤區(qū)，大多數(shù)建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位是自己給錢請(qǐng)來(lái)工作的，導(dǎo)致監(jiān)理單位的工作不符相關(guān)法律法規(guī)，主要按照建設(shè)單位的意愿和要求進(jìn)行；作為電力工程建設(shè)的第三方，建設(shè)單位需要用客觀、科學(xué)和公正的態(tài)度來(lái)解決電力工程建設(shè)問(wèn)題，防止業(yè)主方和施工方在利益上產(chǎn)生分歧。第二，業(yè)主方對(duì)電力工程監(jiān)理的責(zé)任認(rèn)識(shí)還存在問(wèn)題，大部分業(yè)主認(rèn)為：“只要電力工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就必須由監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任”。然而，在實(shí)際電力工程建設(shè)中，監(jiān)理單位只是咨詢服務(wù)單位。電力工程建設(shè)監(jiān)理制度中，明確規(guī)定：“施工單位承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量只有監(jiān)理的責(zé)任”。在電力工程建設(shè)只要出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，只要監(jiān)理單位工作到位，則由施工單位負(fù)責(zé)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任；相反，若建立單位未盡到責(zé)任，則需要由監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任。

（二）電力工程監(jiān)理范圍和授權(quán)未落到實(shí)處

在電力工程建設(shè)中很多建設(shè)單位都保留一定的授權(quán)管理，即財(cái)權(quán)歸管理人員，而責(zé)任歸監(jiān)理人員。若出現(xiàn)施工進(jìn)度滯后及安全事故的情況，業(yè)主就會(huì)詢問(wèn)建立人員，業(yè)主會(huì)讓監(jiān)理來(lái)承擔(dān)最后的責(zé)任。在電力工程建設(shè)中雖然監(jiān)理單位被授權(quán)了投資控制，但這種授權(quán)只流于形式，并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，甚至有的業(yè)主想同通過(guò)投產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一定的政績(jī)，通過(guò)對(duì)施工工期進(jìn)行無(wú)限制的壓縮，只注重獲得的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了電力工程質(zhì)量，長(zhǎng)期發(fā)展下去，給監(jiān)理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在電力工程建設(shè)中，若監(jiān)理不按照業(yè)主的要求去執(zhí)行，業(yè)主必會(huì)為難監(jiān)理單位，因?yàn)楸O(jiān)理單位拿的是業(yè)主的錢，監(jiān)理單位不得不按照業(yè)主的要求去制定，這給電力工程的建設(shè)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）電力工程監(jiān)理管理體制需有待完善

由于大多數(shù)監(jiān)理單位是作為業(yè)主的第三產(chǎn)業(yè)，在這種形式下，監(jiān)理單位不能充分發(fā)揮自身的權(quán)利，大都是依權(quán)取財(cái)，導(dǎo)致監(jiān)理單位不能形成真正的監(jiān)理人。要想改變這種現(xiàn)狀，還必須從國(guó)家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中擁有自己的權(quán)利。

（四）電力工程全過(guò)程的監(jiān)理未全面推行

電力工程全過(guò)程的監(jiān)理包括電力工程建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研、設(shè)計(jì)、施工、竣工及維修等整個(gè)過(guò)程的監(jiān)理，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)理，可以對(duì)整個(gè)周期內(nèi)的工程建設(shè)進(jìn)行全面控制。但是，受客觀條件的影響，當(dāng)前我國(guó)電力工程全過(guò)程的監(jiān)理僅僅局限于電力施工階段，電力工程的調(diào)研及設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理也是非常重要的，其在很大程度上影響了電力工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，在電力工程建設(shè)中，推行電力工程全過(guò)程的監(jiān)理是非常有必要的。

（五）監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)較低

由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計(jì)院或從事教學(xué)科研出來(lái)的，只有少部分為注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動(dòng)性較多，大多數(shù)都是臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)

（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國(guó)際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過(guò)完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來(lái)促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對(duì)電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論；檢查施工圖方案；參與對(duì)承包商的招標(biāo)評(píng)標(biāo)；參與施工圖交底、組織圖紙會(huì)審；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。

（二）加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作

在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)制定績(jī)效考核制度來(lái)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實(shí)處。只有不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時(shí)也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展。通過(guò)對(duì)電力工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)電力工程全過(guò)程的監(jiān)理管理

針對(duì)電力工程全過(guò)程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項(xiàng)目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員通過(guò)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，對(duì)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計(jì)人員按照業(yè)主的意愿和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護(hù)設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強(qiáng)電力工程全過(guò)程的監(jiān)理工作，做好項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對(duì)電力工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制電力工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工程與國(guó)際相接軌，推行電力工程建設(shè)監(jiān)理制度是非常重要的。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國(guó)電力工程監(jiān)理管理還存在諸多問(wèn)題，包括參加電力工程項(xiàng)目建設(shè)方監(jiān)理觀念的落后、電力工程監(jiān)理管理體制的缺陷、全過(guò)程的監(jiān)理未全面推行及監(jiān)理人員素質(zhì)較低等，這些因素嚴(yán)重制約了電力工程建設(shè)的發(fā)展。因此，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，完善電力工程監(jiān)理管理制度，以保證電力工程的監(jiān)理工作有效開展。

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