關(guān)于新疆政府采購存在的問題及對策探析

牛書宇

摘 要：政府采購是政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，我國尤其是新疆自實行政府采購一來取得了顯著效果，但是也存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。本文通過深入細(xì)致地分析采購過程中的問題，有針對性地提出解決措施，規(guī)范政府采購行為。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，而我們新疆的政府采購工作也已經(jīng)展開了十幾年的時間，經(jīng)過這些年的運行，取得了非常顯著的成果，如博州2008年的政府采購預(yù)算2177.5519 萬元，節(jié)約資金179.6476萬元，烏蘇市2010年一季度采購預(yù)算398.6萬元，節(jié)約資金31.7萬元。但是政府采購是政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是一朝一夕就能做的很完善的工作，所以我們在看到新疆的政府采購工作取的非常顯著效果的同時，我們也應(yīng)該看到新疆的政府采購?fù)瑯舆€存在一些不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、政府采購中存在的問題

（一）不同地區(qū)納入政府采購的單位（即采購人）范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實際實行政府采購的單位范圍不確定

《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級2014-2015年度政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知中對采購人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“自治區(qū)區(qū)級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織”，但是部分地區(qū)的本級政府采購辦法中對采購人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)的認(rèn)定范圍存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，例如《烏蘇市2014-2015年度政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》和《吉木乃縣2014年度政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中對采購人的認(rèn)定范圍為“市直各國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體”，也就是說部分基層單位的政府采購的采購人的認(rèn)定范圍被縮小了。

新疆的政府采購工作開展的法律依據(jù)就是《中華人民共和國政府采購法》以及各種的法規(guī)和地方出臺的辦法等相關(guān)規(guī)定，而新疆各地區(qū)的政府采購工作也由自治區(qū)統(tǒng)一制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，但是在實際操作過程中，各地的標(biāo)準(zhǔn)卻存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成在統(tǒng)一的制度規(guī)定下政府采購工作的參與者范圍不統(tǒng)一。

（二）實際實行政府采購的主體范圍與實際執(zhí)行范圍不統(tǒng)一

部分地區(qū)對采購人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“……本級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體”，那么標(biāo)準(zhǔn)之外的單位是否必須實行政府采購工作呢？如全額自收自支事業(yè)單位。全額自收自支事業(yè)單位盡管是事業(yè)單位性質(zhì)，但是實行企業(yè)管理，沒有納入行預(yù)算管理，依照本地區(qū)規(guī)定不應(yīng)屬于政府采購的采購人范圍，但是實際工作中大部分地區(qū)的財政部門、政府采購管理部門、甚至審計部門都認(rèn)為全額自收自支事業(yè)單位也是國家的事業(yè)單位，就應(yīng)該列入政府采購范圍。因此在制度的實際執(zhí)行過程中，部分地方出臺的規(guī)定無法完全落實，造成政府采購的相關(guān)辦法部分形同虛設(shè)。

（三）人員流動頻繁，不利于工作的平穩(wěn)持續(xù)開展

一方面多數(shù)集中采購參與主體為政府機關(guān)、事業(yè)單位，盡管各單位一般都設(shè)有專職的或兼職的政府采購工作人員，但由于科室人員輪換或者由于其他原因的人事變動較為頻繁，因此這種并非為機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。

另一方面政府采購部門的人員也存在人員變動頻繁的問題，由于新更換的工作人員一般也是非專業(yè)人員，來到新的工作崗位后，要慢慢適應(yīng)新的崗位，學(xué)習(xí)新的工作制度，重新理順新的工作制度，需要一定的時間。

人員的頻繁流動造成工作人員對影響政府采購工作缺乏責(zé)任心，大家僅限于完成自己手頭的工作，不對工作中存在的問題進行總結(jié)，前后任工作人員往往也不能將工作中存在的問題進行詳細(xì)的指導(dǎo)，甚至任職時間短的時候，自己都沒有意識到工作中的問題，工作無法做到一脈相承，不利于政府采購事業(yè)的長期健康發(fā)展。

（四）政府采購商品更新緩慢

由于政府采購中心人員有限以及其他原因?qū)е?，政府采購掛網(wǎng)的商品更新過慢，甚至產(chǎn)生一方面新產(chǎn)品無法掛網(wǎng)，同時一些落后的產(chǎn)品甚至是生產(chǎn)商已經(jīng)停產(chǎn)的老產(chǎn)品撤不下來的現(xiàn)象，從而一方面導(dǎo)致采購人想采購的新設(shè)備無法及時采購，另一方面供貨商的新產(chǎn)品又無法及時推向市場，最終導(dǎo)致采購中心的工作人員忙的不可開交，但同時采購人和供貨商也怨聲載道，影響了采購中心、采購人、供貨商的關(guān)系

（五）部分有優(yōu)勢的供貨商無法加入政府采購范圍

政府采購一般都是在本地選定供貨商，這樣做因為他們對本地的供貨商比較了解，便于交流，同時本地供貨商供貨方面和售后方面有保障，這樣的做法給采購人也是一種負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)。但同時，由于政府采購的程序比較多，有少數(shù)供貨商由于此原因不愿參與政府采購，或者即使參與了也熱情不高。

伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)上購物由于其優(yōu)良的商品品質(zhì)和低廉的價格成為不少人的購物選擇，但是由于是網(wǎng)絡(luò)銷售，進入不了政府采購的供貨商范圍之內(nèi)，如部分電子設(shè)備。伴隨電子商務(wù)的飛速發(fā)展，很多電子設(shè)備供應(yīng)商都開設(shè)網(wǎng)站銷售自己的產(chǎn)品，如聯(lián)想電腦。這些商品首先作為官方網(wǎng)站銷售的貨物質(zhì)量不存在問題，同時價格又公開透明，產(chǎn)品的售后一般也都有保證，因此這些產(chǎn)品應(yīng)該是很好的采購對象，但是在實際操作過程中，即使采購人有網(wǎng)絡(luò)采購的意向，也很難取得政府采購部門的批準(zhǔn)。

（六）采購預(yù)算粗放，實際納入政府采購的商品、服務(wù)不足

現(xiàn)在新疆各地的政府采購還主要限定在設(shè)備、耗材等的實物采購，而占各地財政支出比例較大的基建等工程施工等以及各種服務(wù)項目盡管列入了政府采購目錄，但是在實際操作過程中真正和設(shè)備采購一樣走采購流程的比較少，各單位一般按照招投標(biāo)的相關(guān)辦法進行招標(biāo)，該過程中政府采購管理部門一般參與不進來。根據(jù)西方經(jīng)驗，政府采購只有占到財政支出的一定比例，才能真正地起到節(jié)約資金，規(guī)范采購行為的明顯效果。

二、應(yīng)對的措施

（一）各地部門應(yīng)該統(tǒng)一口徑，以統(tǒng)一的上級口徑為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格通知下發(fā)程序，有關(guān)部門嚴(yán)格審核，避免造成各地口徑不一、通知下發(fā)不嚴(yán)格的情況。

（二）地方有關(guān)部門自己應(yīng)該統(tǒng)一口徑，在確定采購人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與上級部門一致或本地方標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)無誤的情況下，統(tǒng)一口徑，避免實際工作與自己下發(fā)的通知、文件不統(tǒng)一的情況。

（三）采購人單位和政府采購部門都應(yīng)盡量避免頻繁更換政府采購工作人員，即使由于工作需要等原因，工作交接人員也要做好工作交接手續(xù)，相關(guān)工作資料交接齊全，工作程序交代清楚，避免由于人員變動造成工作脫節(jié)。

（四）加快政府采購網(wǎng)新老產(chǎn)品的更新?lián)Q代，政府采購中心根據(jù)不同的商品的更新頻率，選定不同的更新時間段，及時地進行新產(chǎn)品的招標(biāo)，并設(shè)置專門的人員，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的掛網(wǎng)和老產(chǎn)品的清理工作，使采購人能及時購買滿意的商品，供貨商也能加快新產(chǎn)品的推廣。

（五）對于網(wǎng)絡(luò)直銷等新生的、具有價格優(yōu)勢的采購形式，應(yīng)及時制定出相關(guān)的工作辦法，如出臺相關(guān)辦法將網(wǎng)絡(luò)采購規(guī)范、有序地納入采購范圍，或者在有資質(zhì)供貨的供應(yīng)商中采用招標(biāo)等辦法選定一批代理采購商家，對于采購人想采購，本地又沒有貨源的商品，由其代理采購并辦理相關(guān)手續(xù)，使采購人能夠根據(jù)自己需要采購。

（六）目前我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，新疆由于其重要的地理位置，其經(jīng)濟的發(fā)展越來越受到國家的關(guān)注，每年中央財政投入大量的資金用于新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程施工設(shè)計的資金量非常巨大，因此將工程、服務(wù)的采購切實納入政府采購范圍具有重大的意義，這樣不僅可以更好的規(guī)范新疆的工程招投標(biāo)、施工，提高施工質(zhì)量，同時這項工作做好了，也可以為國家節(jié)約大量的資金，從而將節(jié)約的資金用于新疆新的領(lǐng)域的建設(shè)。

政府采購作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及領(lǐng)域非常廣泛，也需要非常專業(yè)的工作人員，盡管該工作實際運行困難重重，但是經(jīng)過我們這些年的運行，可以看到只要我們真正重視這項工作，就一定會給我們政府帶來非常好的效果。endprint