融資分析與評(píng)價(jià)在高速公路建設(shè)中的重要作用

趙旻

摘 要：高速公路是國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，具有政府性、公益性、服務(wù)性的重要特征。高速公路不僅可以方便和滿足人們的出行要求，還可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文根據(jù)高速公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，就目前融資渠道和政策角度說明了現(xiàn)今高速公路在融資的過程中面臨的挑戰(zhàn)，就如何拓寬公路建設(shè)的融資渠道，提出了相應(yīng)的見解，謹(jǐn)希望使高速公路的融資融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中。

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)；市場融資；體制

高速公路的建設(shè)是我國公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，也是國家投資建設(shè)的重點(diǎn)。審視之后，發(fā)現(xiàn)高速公路具有以下幾處優(yōu)點(diǎn)：①高速公路建成之后，一定程度上縮短了各地之間的相對(duì)距離，也縮短了公路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，既提高了運(yùn)輸效率也促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展②高速公路改變了道路狀況，有了人們的出行，提高人民生活質(zhì)量，解決了出行堵車的煩惱③俗話說的好，“要想富，先修路”，所以，高速公路的建設(shè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)也起到了互補(bǔ)作用。就目前情況來說，我國道路建設(shè)資金來源單調(diào)，且融資環(huán)境十分動(dòng)蕩，資金結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)失傾斜現(xiàn)象，加之高速公路建設(shè)本身成本偏高，綜合導(dǎo)致我國高速公路的建設(shè)難以正常運(yùn)行與發(fā)展。筆者通過對(duì)這一問題的簡要分析，據(jù)實(shí)提出自己觀點(diǎn)：調(diào)整資金結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大資金來源，穩(wěn)定融資環(huán)境，促進(jìn)高速公路市場化、企業(yè)化發(fā)展。

一、當(dāng)前高速公路融資研究分析

（一）高速公路建設(shè)的基本特點(diǎn)

資金需求大，公路施工技術(shù)要高，道路規(guī)劃要求嚴(yán)格。但是，我國高速公路資金投入渠道比較單一，主要是國家中央撥款，地方政府集資，和銀行貸款。在這些投資中，國家中央撥款和當(dāng)?shù)卣顿Y是有限的，一般最多能到達(dá)總投資的3/10，大多數(shù)資金來源于銀行貸款，銀行貸款的利息過于高，導(dǎo)致高速公路的后期營運(yùn)服務(wù)成本增加，在高額的銀行利息壓力下，容易產(chǎn)生高速公路龐大的營運(yùn)費(fèi)用，最終致使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，從而妨礙我國高速公路的長期發(fā)展和建設(shè)。

（二）融資政策對(duì)高速公路支持力度有限

我國是一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的國家，輔之必要的國家宏觀調(diào)控，本應(yīng)不存在任何的經(jīng)濟(jì)制度問題，但由于市場經(jīng)濟(jì)的不成熟，普遍存在些問題：首先，對(duì)上市公司要求比較嚴(yán)格，融資投資體制滯后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全。其次，公司上市后期，有著高額的后期維護(hù)，管理費(fèi)用有著較大的資金缺口，很難參與高速公路融資的環(huán)境中。最后，國家對(duì)高速公路建設(shè)融資的政策支持不夠，使民間的資金與外商投資不積極，導(dǎo)致資金結(jié)構(gòu)不合理。

二、高速公路建設(shè)融資體系研究

（一）隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的建設(shè)也逐步參與到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流之中。一方面，高速公路建設(shè)也可以利用生產(chǎn)運(yùn)營方式，通過企業(yè)融資的渠道吸納更多的建設(shè)資金，加快高速公路的建設(shè)步伐，同時(shí)，高速公路本身也在不斷發(fā)揮和提高自身優(yōu)點(diǎn)和服務(wù)，也贏得政府的更大支持和幫助。另一方面，高速公路建設(shè)融資機(jī)構(gòu)，應(yīng)面從廣闊的經(jīng)濟(jì)市場吸納一些資金，采用相應(yīng)的效益手段，例如擴(kuò)大股東融資，放松市場準(zhǔn)則，降低對(duì)個(gè)人、企業(yè)、外商的投資標(biāo)桿，保證高速公路建設(shè)擁有穩(wěn)定的資金源頭，同時(shí)力求降低融資利息成本。

（二）高速公路建設(shè)的融資手段，應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為遵守準(zhǔn)則，運(yùn)用BOT、ABS等投資方式與轉(zhuǎn)讓公路的經(jīng)營權(quán)，促使融資結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)施此策略后，可以降低高額的銀行利息，延遲借款時(shí)間，而且融資得的資金量更大，。再者，政府要設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)投資資金，國家在這個(gè)股份資金占主導(dǎo)作用，可以廣泛吸納社會(huì)各個(gè)團(tuán)體的閑散資金，確保建設(shè)成本可以得到降低，而且還能推動(dòng)高速公路的發(fā)展面向市場化的方向。應(yīng)該注意的是，高速公路的經(jīng)營權(quán)既然已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去，那么在轉(zhuǎn)讓條款之上，應(yīng)該注明經(jīng)營者對(duì)高速公路也具有養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，并且嚴(yán)格按照合同日期進(jìn)行所有權(quán)的歸還。

（三）在高速公路建設(shè)方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高速公路建設(shè)一定的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼，并且不斷建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和法律制度，做到真正的政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、法律維護(hù)三合一，進(jìn)而合理調(diào)整高速公路收益的利潤。除此之外，國家還應(yīng)適當(dāng)放寬部分政策，極力促進(jìn)民間股份的份額集合，并愿意對(duì)外資的加入進(jìn)行部分政策上的允許和貼補(bǔ)，從而吸引外資的積極加入，降低高速公路的運(yùn)營成本。

（四）根據(jù)目前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，可以猜想日后的高速公路發(fā)展方向必然朝著企業(yè)化、高速化的方向不斷邁進(jìn)，并且高速公路的大范疇、廣面積發(fā)展也會(huì)成為一個(gè)難以遏止的趨勢(shì)，在高速公路企業(yè)的發(fā)展歷程中，高速公路的發(fā)展是主導(dǎo)方向，在大的方向下，企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)市場體制的機(jī)制，制定一些融資政策方針，與此同時(shí)政府應(yīng)該減少一些權(quán)利，保障高速公路企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，從而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，從根本上解決建設(shè)資金缺乏的問題。

三、引進(jìn)市場機(jī)制，加快高速公路建設(shè)

由于高速公路的建設(shè)和經(jīng)營具有明顯的經(jīng)濟(jì)性，所以建設(shè)資金的籌措應(yīng)按市場的一般原則，引入各種投融資機(jī)制，促進(jìn)融資渠道暢通。

（一）建立管理體制

我國應(yīng)積極借鑒國外高速公路建設(shè)、營運(yùn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽推行和采用特許經(jīng)營機(jī)制，由政府授權(quán)高速公路公司特許經(jīng)營，并且特別允許高速公路企業(yè)可自行籌備建設(shè)資金、建設(shè)工程隊(duì)伍以及公路建成后的一系列管理、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)等流程，放以企業(yè)較大的自我管理權(quán)力，形成融資，依法設(shè)立的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以及自然人，有良好的社會(huì)信譽(yù)銀行資信財(cái)務(wù)狀況及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，均能夠參與高速公路的投資建設(shè)和高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，并且在得到國家統(tǒng)一的運(yùn)營許可之后，能夠按照政府實(shí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)稅率進(jìn)行收費(fèi)，回收建設(shè)時(shí)所投入的資金，并且按照相應(yīng)的回報(bào)額度進(jìn)行資金核對(duì)，避免因利欲誘惑而產(chǎn)生不必要的主觀臆斷和違法行為，嚴(yán)處各種特權(quán)逃車、特權(quán)免費(fèi)現(xiàn)象，保障資金的回收率，為建設(shè)的資金償還做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）投資調(diào)節(jié)機(jī)制

融資的目的是為了投資。投資是國家促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的重要手段，而投資結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)根據(jù)融資的外部環(huán)境，合理調(diào)節(jié)投資來源結(jié)構(gòu)，在高速公路建設(shè)初期，要以政府投資和政府信用貸款等融資手段為主，這是由高速公路具有“公益性”決定的。但高速公路又具有經(jīng)濟(jì)性，可以依法收取車輛通行費(fèi)作為融資體系中的重要收費(fèi)工具，可吸收保險(xiǎn)基金社?；鸷妥》炕鸬却笮突鸷兔駹I資本參與投資。

（三）推進(jìn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制

由于高速公路具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，所以可對(duì)已建好的高速公路部分路段的經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開拍賣，這樣公正公開的做法，首先避免了暗箱操作的幕后手段，還可以滿足通行車輛提高運(yùn)行效率和運(yùn)輸速度的要求，間接地節(jié)省了燃料消耗和車輛機(jī)能消耗，對(duì)于城市環(huán)境的改善也是大有裨益的。同時(shí)，各種資源的減少使用，也降低了運(yùn)輸成本，提高了貨運(yùn)司機(jī)的利益，也顧及到了乘客、貨物的服務(wù)質(zhì)量，最終達(dá)到了吸引車輛通過、快速回籠資金、利國利民利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目的，所以必要的根據(jù)國家制定的有關(guān)公路融資建設(shè)的政策和規(guī)定，轉(zhuǎn)讓高速公路收費(fèi)權(quán)，不失為一個(gè)好的想法。

四、結(jié)束語

總之，高速公路是交通運(yùn)輸業(yè)中最重要組成部分。經(jīng)濟(jì)要騰飛，加快交通發(fā)展步伐是關(guān)鍵。因此，營造良好投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，是高速公路網(wǎng)早日建成運(yùn)營的關(guān)鍵，也才能夠避免高速公路建設(shè)面臨的復(fù)雜的尷尬處境。

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