政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系

張紅

摘 要：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場；政府職能；經(jīng)濟(jì)體制改革

新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，我們必須把握好世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定好發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速增長期，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進(jìn)一步釋放市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動市場經(jīng)濟(jì)向著更加完善、更加運(yùn)行有效、更加成熟的方向上發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，也就是政府宏觀調(diào)控與市場配置的關(guān)系，而政府的宏觀調(diào)控是“看得見的手”，市場配置是“看不見的手”，只有這兩只手都硬，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，計(jì)劃與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。

二十世紀(jì)八十年代初，西方發(fā)達(dá)資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨完善，國際競爭日趨激烈，世界科技迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)日趨全球化，面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須從全局出發(fā)，以創(chuàng)新的思維從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題；必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，必須在實(shí)踐中摸索，最重要的是要從理論上搞懂計(jì)劃與市場之間的關(guān)系，鄧小平同志指出：“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，資本主義也有計(jì)劃，社會主義也有市場，”“計(jì)劃和市場都得要”必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是遵循市場規(guī)律充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，使市場在國家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，還必須加強(qiáng)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，市場經(jīng)濟(jì)本身也不是完善的，也存在著難以克服的缺陷，因此，必須充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，，發(fā)揮政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、收入分配、監(jiān)督管理方面的職能，使市場經(jīng)濟(jì)能夠健康地發(fā)展?！翱吹靡姷氖帧迸c“看不見的手”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是同時(shí)存在的，相輔相成，共同發(fā)揮作用。這樣，既克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制的弊端，又克服市場經(jīng)濟(jì)盲目性，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠充滿活力，穩(wěn)定地發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的跨越，鄧小平同志為此做出了巨大貢獻(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期所做出的正確抉擇，意味著從此中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到嶄新的階段。

二、我們對計(jì)劃與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系的認(rèn)識過程。

鄧小平同志1979年就提出：“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！秉h的十二大提出：社會主義經(jīng)濟(jì)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔?！秉h的十二屆三中全會，第一次從理論上突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，為市場經(jīng)濟(jì)理論的提出奠定了基礎(chǔ)。1992年鄧小平同志在南巡談話中，詳細(xì)地闡述了計(jì)劃與市場的關(guān)系，指出“計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段，”“資本主義可以有計(jì)劃，”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。”黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是我們黨在計(jì)劃與市場關(guān)系的探索和認(rèn)識上的重大突破。黨的十五大指出：建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十六大提出要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立完善的市場體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府宏觀調(diào)控職能，這是對計(jì)劃與市場的關(guān)系，“看得見的手”與“看不見的手”認(rèn)識的深化。黨的十七大提出要使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十八屆三中全會提出：經(jīng)濟(jì)體改制革是全面深化改革的重點(diǎn)，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地發(fā)揮政府作用。必須從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這是我們黨對政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系認(rèn)識的“質(zhì)”的提升，以往我們對市場的作用的認(rèn)識只是提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，只有量的調(diào)整，這次把市場的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”意味著我們黨在對政府與市場的關(guān)系認(rèn)識的升華，它有助于最大限度、最有效率地發(fā)揮市場作用。

三、如何處理政府與市場，“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。

必須明確全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要充分發(fā)揮好政府的服務(wù)功能、宏觀調(diào)控作用和市場監(jiān)督作用。必須提高對市場決定資源配置這一重要經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，必須毫不動搖地堅(jiān)持全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，構(gòu)建和完善全面、規(guī)范、充滿活力、富有效率的市場體系，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系對資源配置的決定性作用，明確政府的職能，政府不能過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府必須簡政放權(quán)， 政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要提供優(yōu)化的公共服務(wù)，完善的宏觀調(diào)控和強(qiáng)化的市場監(jiān)管職能，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。加快改革財(cái)稅體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，積極推進(jìn)政府進(jìn)行金融貨幣體制完善，保障底線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。endprint