推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

張捷

摘 要：本文采用理論研究和案例分析相結(jié)合的方法對(duì)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究。首先，簡(jiǎn)介了農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的政策背景和農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的概念；然后，重點(diǎn)介紹無錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地信托

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。2013年，無錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)在農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)方面作了初步探索，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

一、陽(yáng)山鎮(zhèn)探索農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的做法

陽(yáng)山鎮(zhèn)是中國(guó)著名的桃鄉(xiāng)，水蜜桃的主產(chǎn)地，也是無錫市城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)。為提高土地經(jīng)營(yíng)效率，并保證村民能夠長(zhǎng)期受益，陽(yáng)山鎮(zhèn)決定嘗試以農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

所謂農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民（村集體）的委托，按照市場(chǎng)化需求，通過規(guī)范程序?qū)⑥r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）陽(yáng)山鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)因素

一是當(dāng)?shù)胤N桃能手年齡偏大。陽(yáng)山鎮(zhèn)大多數(shù)種桃能手已60多歲，大多數(shù)20-30歲的年輕人都已遷徙到城市。二是農(nóng)戶收益相對(duì)較低。信托流轉(zhuǎn)前158畝農(nóng)田如果用來改種桃樹，需等到第5年才會(huì)結(jié)果，收益較低。三是農(nóng)地承包權(quán)糾紛較多。前幾年，陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)導(dǎo)致的糾紛增多，造成了一定負(fù)面影響。

（二）陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的做法

1、采取雙合作社設(shè)計(jì)。首先將擬進(jìn)行信托的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到村民個(gè)人，再由村民以其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股“土地合作社”，并在北京信托設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。然后，由鎮(zhèn)政府擔(dān)保，通過北京信托，簽訂16年承包協(xié)議，并向農(nóng)戶頒發(fā)“土地收益憑證”。出讓承包權(quán)農(nóng)戶每畝地每年可獲得1700元的固定收益，從第7年開始還能享受20%的盈利。

2、“雙信托結(jié)構(gòu)”服務(wù)。北京信托除取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”外，還根據(jù)相關(guān)主體的融資需求，為水蜜桃專業(yè)合作社提供前期資金支持，為農(nóng)戶提供財(cái)富管理信托服務(wù)，從而形成“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”和“資金信托”平行推進(jìn)的“雙信托結(jié)構(gòu)”。

3、實(shí)行兼顧各方利益的分配格局。除原出讓承包權(quán)農(nóng)戶享有20%盈利外，承包方可獲得70%的盈利分紅，信托機(jī)構(gòu)可獲得5%的盈利分紅，村自留4%的盈利分紅，最后1%的盈利分紅用于田塊土質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)改造。

（三）陽(yáng)山鎮(zhèn)探索農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

一是因地制宜，體現(xiàn)特色。與其他地方的土地信托相比，陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)具有“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”和“資金信托”雙推進(jìn)、與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密等特點(diǎn)。

二是規(guī)范運(yùn)作，確保權(quán)益。水蜜桃專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤N桃能手優(yōu)勢(shì)，增加了“失地”農(nóng)民的工資性收入。同時(shí)，確保了農(nóng)地性質(zhì)、用途不改變和農(nóng)戶權(quán)益。

三是創(chuàng)新推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，既可以降低社會(huì)的交易成本，又可以引入實(shí)力強(qiáng)大的第三方和種桃能手來推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

二、幾點(diǎn)建議

在不改變農(nóng)地性質(zhì)和用途的前提下，可通過以下關(guān)鍵舉措推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。

（一）建立健全各類農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。一是完善農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)事前整體規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中信息發(fā)布和價(jià)格評(píng)估、事后合同歸類和檔案管理等工作。二是提高中介服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)檔次，并創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）推進(jìn)股份合作、閑地梳理、收益分配工作。一是堅(jiān)持民主協(xié)商，成立土地股份專業(yè)合作社。二是通過回購(gòu)等方式處置閑地，為擴(kuò)大農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)范圍提供土地資源。三是切實(shí)處理好農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、承包方、信托機(jī)構(gòu)、村組織之間的收益分配。

（三）加大農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的政策支持力度。一是彌補(bǔ)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的局限性，進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)政策。二是探索支持農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的各種金融服務(wù)，并綜合利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具。

（四）化解農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)地信托項(xiàng)目前期調(diào)研，聯(lián)合土地、農(nóng)業(yè)、司法等部門，組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)戶提供法律等咨詢服務(wù)。二是明確信托協(xié)議中關(guān)于農(nóng)戶的退出機(jī)制，最大程度保障信托財(cái)產(chǎn)和資金的安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

一方面，《決定》放開集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，傳遞出“城鄉(xiāng)同地同權(quán)”信息，為未來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)和土地制度全面改革奠定基礎(chǔ)。另一方面，《決定》提出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押和擔(dān)保，但強(qiáng)調(diào)承包權(quán)屬的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，確保農(nóng)民土地承包權(quán)不因流轉(zhuǎn)而失去。從以上兩方面來看，陽(yáng)山鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)為研究其它地區(qū)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)提供了很好的實(shí)踐探索。

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