關(guān)于青海油田養(yǎng)老服務體系建設的探索與思考

王進忠

隨著油田人口老齡化步伐的加快，個人和家庭應對養(yǎng)老的能力上越來越弱，養(yǎng)老服務體系承受的壓力越來越大，如何加快油田養(yǎng)老服務體系建設，滿足離退休老同志“老有所養(yǎng)”基本需求，不僅是黨和政府高度重視、社會廣泛關(guān)注的大事，也是礦區(qū)離退休老同志更好地安享晚年和減輕在職員工贍養(yǎng)老人負擔的一項民生工程，是加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理、構(gòu)建和諧礦區(qū)的一項重要舉措。

一、老齡化基本情況

按照發(fā)展中國家60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^10%，油田老齡化形勢呈現(xiàn)四個方面的特點：一是進入老齡化社會早，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字反映，從上世紀90年代末期油田就進入人口老齡化社會。二是老齡化程度高，截止2014年6月底，離退休職工及家屬有15247人，其中60歲以上老年人達8611人，約占油田總?cè)丝诘?4%；70歲以上老年人3544人；80歲以上老年人802人。三是老齡化趨勢逾加明顯，油田老齡人口每年以1.6%的速度遞增，據(jù)此態(tài)勢，2020年，油田老齡人口達1.9萬，占30%，達到重度老齡化社會。四是養(yǎng)老服務壓力大。隨著老齡化不斷加深，高齡化快速發(fā)展，“空巢”和“失能老人”越來越多，“未富先老”問題日顯突出，養(yǎng)老服務社會化需求日趨勢強烈，如何在“未富先老”的社會形勢中發(fā)展礦區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，進一步加強養(yǎng)老服務工作，是我們必須面對的課題。

二、養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，油田黨委、地方政府高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，油田離退休管理部門按照《中國石油天然氣集團公司關(guān)于加快推進礦區(qū)養(yǎng)老服務體系建設的指導意見（試行）》和《青海省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》的通知精神，積極探索礦區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，在實踐中通過不斷完善“政策引導、屬地為主、區(qū)域化輻射、差異化服務”的養(yǎng)老服務機制，逐步探索建立以居家養(yǎng)老服務為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“9073”礦區(qū)養(yǎng)老服務模式（即：離退休老人90%實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%享受社區(qū)養(yǎng)老，3%進入各類養(yǎng)老服務機構(gòu)）。

（一）青海油田養(yǎng)老服務工作狀況。隨著加大對養(yǎng)老服務業(yè)建設的投入，油田養(yǎng)老服務設施和服務能力有所增強，基地后勤保障能力大幅度提高，完善了12個居委會、健全配套了5個社區(qū)醫(yī)療點、改造維修了4個離退休管理站、1個老年大學。油田82%的老同志生活在各離退休基地。

（二）居家養(yǎng)老服務體系建設狀況。在居家養(yǎng)老服務體系建設方面，油田采取多種途徑，積極探索居家養(yǎng)老服務新模式，整合各離退休基地各類可用服務資源。

1、突出抓好基礎設施建設。在抓好各離退休基地建設的同時，都成立了離退休管理站，新（改）建具有醫(yī)療保健、文化娛樂等功能于一體的居家養(yǎng)老服務場所。

2、注重加強組織隊伍建設。一是抓好專職人員和志愿者隊伍建設，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。二是注重發(fā)揮“愛心互助小組”的主力軍作用。目前，138個離退休“愛心互助小組”對基地離退休人員分區(qū)、分片、分樓專人管理。三是積極探索推行“以老助老”居家養(yǎng)老服務模式。

3、積極推進“一鍵通”呼叫系統(tǒng)的建設。油田相關(guān)部門已著手探索“一鍵通”呼叫系統(tǒng)的建設工作。目前，“一鍵通”項目實施的建設意見已完成。

（三）社區(qū)養(yǎng)老運行情況。近幾年來，油田為進一步完善社區(qū)養(yǎng)老，累計投資2500多萬元，設置有室內(nèi)、室外各種適應老年人讀書、閱覽、娛樂、活動及小病就診的場所。

三、存在的困難和問題

在油田黨政組織的關(guān)心下，油田養(yǎng)老服務事業(yè)得到了一定發(fā)展，但無論是從養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設，還是從養(yǎng)老服務的形式、水平都與油田養(yǎng)老服務需求，和中央、省老齡委的目標要求有一定差距。

（一）養(yǎng)老服務機構(gòu)建設滯后。雖然近幾年油田在養(yǎng)老服務方面加大了投入，但在養(yǎng)老服務機構(gòu)建設上滯后，目前還沒有日間照料中心、養(yǎng)老院、敬老院這樣的機構(gòu)。

（二）政策扶持不到位。養(yǎng)老服務業(yè)投入大、收益低、投資回收期長、經(jīng)營風險高。盡管隨著社會老齡化程度的提高，社會養(yǎng)老服務需求的不斷增加，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實際投入的不多。

（三）居家養(yǎng)老服務機制不健全。缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務的項目短缺，空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務人員不能滿足需求。

（四）養(yǎng)老服務從業(yè)人員缺乏。油田目前沒有專業(yè)的養(yǎng)老護理人員。其次，護理員不足，專業(yè)護理人員難招。

四、相關(guān)建議與對策

（一）健全和完善養(yǎng)老服務工作機制。要進一步發(fā)揮政府在養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用。一是各級黨委、政府要進一步提高對養(yǎng)老服務工作重要性的認識。二是要依托社會養(yǎng)老服務指導中心（老齡委），強化對油田養(yǎng)老服務行業(yè)的管理和指導，逐步形成以公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)為示范。

（二）加強制度建設，確保規(guī)范運營。積極組織研究國家、地方有關(guān)養(yǎng)老政策，結(jié)合油田實際，制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務的相關(guān)標準。

（三）加大養(yǎng)老服務資金投入力度。堅持以政府投入為主導，企業(yè)投入為輔，積極爭取社會力量、慈善機構(gòu)對老年人事業(yè)的支持。

（四）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。著力從三個方面著手：一是服務人員專業(yè)化。包括養(yǎng)老服務知識的專業(yè)化與養(yǎng)老服務職業(yè)的專業(yè)化；二是不斷加強養(yǎng)老志愿者隊伍建設。三是設立養(yǎng)老服務業(yè)水平監(jiān)察機制。建立規(guī)范透明的監(jiān)管程序，專業(yè)化、標準化的監(jiān)管體系。

（五）營造尊老、愛老、助老氛圍

加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在油田廣泛開展尊老、愛老、助老教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導新型孝道文化。由于推廣和宣傳的力度不夠，積極參與、支持養(yǎng)老服務的氛圍尚未形成。應加大宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老服務先進典型，對敬老養(yǎng)老模范家庭予以表彰和獎勵，組織開展孝心評比活動、文明家庭標兵活動、孝敬父母演講活動等等，增強油田發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的緊迫感和養(yǎng)老服務從業(yè)人員的自豪感。endprint