兩次狀告環(huán)保局，光說不做就是你的錯

風鈴

楊俊拿出全部積蓄在安徽巢湖市購買了一套兩室一廳的二手房，一家人從縣里搬到了市里，本以為可以過上有品質的城里人生活，沒想到隔壁的紡織廠突然改建，新上的生產項目就像有十幾架飛機，沒日沒夜地在房前屋后轟鳴，吵得人靜不下心、干不成事、睡不著覺，整個小區(qū)就像是一位垂暮的老人，千瘡百孔奄奄一息。幾年下來，小區(qū)里幾乎每個人都不同程度地患上了耳鳴。為了討回“安靜權”，楊俊多次向巢湖市環(huán)保局舉報。巢湖市環(huán)保局兩次對小區(qū)噪聲進行檢測，認定恒生紡織公司造成了噪音污染，并兩次下達整改令，要求新恒生公司立即整改，可恒生紡織公司根本不買“整改令”的賬，依舊我行我素，環(huán)保局也沒轍。楊俊認為環(huán)保局履職不徹底，下手太軟，屬于行政不作為，將巢湖市環(huán)保局告上法院。環(huán)保局很委屈，認為自己已經約談了企業(yè)法人，下了整改令，人家不“給面子”有什么辦法？官司一波三折，耗時整整一年，先后兩次判決，最終，小民楊俊取得了勝利。

2014年5月18日，合肥市中級人民法院經審理認為， 巢湖市環(huán)保局兩次 執(zhí)法行為沒有取得實際效果，使責令流于形式，其行為同樣屬于沒有正確履行其法定職責，判決巢湖市環(huán)境保護局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責的行為違法，三十日之內必須履行法定職責。楊俊以一個小市民的勇氣再次證明，政府部門“光說不做”就是你的錯。律師說，楊俊的勝訴在全國同類環(huán)保案件中屬首例，對全國其他的環(huán)保案件具有開創(chuàng)性的示范意義。

“魔音”無處不在，一家人大聲說話吼出了病

2005年2月8日，時年33歲的楊俊從老家安徽含山縣搬到了安徽巢湖市棉紡廠宿舍樓。離婚之后，獨身一人的他拿出全部積蓄購買了這套兩室一廳的二手房，并把父母從老家接來同住，而他在當?shù)匾患夜S上班。一開始生活很平靜，2011年年初，巢湖市棉紡廠改建成巢湖市新恒生紡織公司，他們的生活從此被徹底打亂。

那天，楊俊邀請幾個朋友來家里吃飯，客人走后，已快11點，他和父母剛洗洗睡下，就聽見“嗡嗡”的轟鳴聲，就像是有架飛機在頭頂上盤旋，久飛不去。母親爬起來問楊?。骸罢l家大晚上裝修，鬧得人不得安生。”楊俊出去看了看，根本不是誰家裝修，而是與小區(qū)一墻之隔的巢湖新恒生紡織公司在夜間生產，廠房內燈火通明，熱鬧非凡。沒改建之前，老的棉紡廠晚上也曾生產，但因為產量少，設備舊，所以聲音很小，改建之后，新衡山紡織公司添了許多高科技的大設備，產量高聲音大。楊俊樂觀地想，也許是廠里臨時加班，僅此一次而已。

機器鬧了一夜，楊俊和父母都沒睡好，兩位老人更是頭昏腦漲。哪知，第二天晚上，“魔音”再度來襲。紡織廠白天雖然也生產，但因為外界聲音嘈雜，聽上去還好，夜里等一切都寂靜下來，聲音聽起來便更加清晰，與它一墻之隔的宿舍樓，就像是一個大口袋，把噪音全都吞進了肚子里。楊俊翻來覆去地睡不著，推門一看，父母也坐在沙發(fā)上唉聲嘆氣，噪音就像是孫悟空頭上的那道緊箍咒，攪得人頭疼。

第二天天一亮，楊俊就出了門，準備出去問問是咋回事。在小區(qū)門口的早餐店，他看到了鄰居李大爺。李大爺告訴楊俊，這兩天大家伙心里都有怨言，可棉紡廠宿舍樓里住的大多是棉紡廠的老職工，有些人繼續(xù)留在了新恒生紡織廠上班，有些職工雖然退休了，但老關系還在，誰也不愿得罪廠里領導。李大爺勸楊俊忍忍算了，他一個人外地人在當?shù)卣咀∧_不容易，別做那出頭鳥，搞得不好會被大家伙排擠，不受人待見?；氐郊遥改刚f起此事，兩位老人也勸兒子別多管閑事，離婚之后，兒子的生活好不容易安定下來，他們不希望再出什么亂子：“別人能過，我們也能過，習慣了就好了?！?/p>

從那以后，伴著機器的轟鳴，楊俊和家人沒有睡過一個安穩(wěn)覺。每天晚上一閉上眼睛，“轟隆隆”的打雷聲就在你耳邊不停回放，就像是把你放在了火車的鐵軌邊上，你越想睡就睡不著，越睡不著便越覺得煩。白天，除了在家吃飯之外，楊俊和父母基本上都不在家待，家里的窗戶自從新恒生紡織公司開工以后，幾乎都沒有打開過，可哪怕關著窗，在家里說話也要靠吼，外人聽來，還以為誰在吵架。

長時間吼著說話，楊俊一家人都得了很嚴重的咽喉炎，一個月要發(fā)好幾次，到最后吃消炎藥都不管用。不光是這，楊俊覺得自己的聽力也嚴重下降，頭痛、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退的問題全都出現(xiàn)了。兩位老人因為睡不好，更是患上了嚴重的高血壓，每天都需要吃降壓藥，還出現(xiàn)了幻聽。

2011年年底的一天，父母去附近的菜市場買菜。沒過一會，楊俊就接到父親的電話，說母親出了事讓他趕快去。楊俊趕到一看，母親倒在路上，旁邊停了一輛面包車，他以為是車撞到了母親，走上去就要對方理論，父親一把拉住了他：”是你媽自己暈倒的，不關人家的事?！痹瓉?，父母正準備過馬路的時候，因為聽力受損，沒聽見車子的喇叭聲，等反應過來的時候，車子已經快到跟前了，楊俊媽一時緊張，血壓一高，暈了過去。半年前，母親的身體很好，聽力也好，這一切都是新恒生紡織公司的噪音造成的。

楊俊再也無法忍受：“我一定讓讓新恒生紡織廠給我們裝隔音窗，想辦法改善這種情況?！?/p>

和噪音污染源做鄰居，你侵犯了我的“相鄰權”

楊俊找到了新恒生紡織廠的領導，跟他們說了噪音污染的事，希望廠里可以出錢給小區(qū)居民都安一個隔音窗。對方卻敷衍道：“除了你，從來沒人反應過這個情況，是不是你個人原因？如果僅僅是個人原因，我們不便解決，再說我們是合理合法生產，有相關部門的批準，沒啥地方不對。”為了找到更多的“同盟軍”，楊俊開始游說樓上樓下的鄰居，讓他們加入自己的陣營。

楊俊最先去說服的是樓上的鄰居，因為他家也有老人。楊俊說了自己的來意，可沒等楊俊說完，對方就連連擺手：“這事我們不便摻和，你找別人吧?！睏羁∮X得很莫名其妙，他明明聽見樓上的老人和父母聊天說天天吵得不能睡覺，關鍵時刻怎么往后縮呢？

隨后，楊俊又找了幾家，可大家都不愿惹事。楊俊很生氣：“真不明白這些人怎么回事，難道飯碗比健康還重要?！蹦赣H一再勸他：“我和你爸還想過幾年安穩(wěn)日子，你別折騰了，讓我們跟著擔驚受怕?！辈还芨改冈趺磩?，楊俊都不放棄，他覺得“安靜權”是他作為小區(qū)居民應該得到的權利，既然紡織廠侵犯了這個權利，就必須想辦法改進。endprint

楊俊從網上找來很多資料，找出噪音對人造成的種種危害，打印了出來：“高強度的噪音，不僅損害人的聽覺，而且還對神經系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、以及視覺、智力都有不同程度的影響。如果人長期在噪音環(huán)境里工作和生活，大約有29%的人會喪失聽力、10%的人會發(fā)生耳聾，會出現(xiàn)頭痛、頭暈、倦怠、失眠、記憶力減退等，還易引起血壓升高、心律不齊、胃功能紊亂等。”

楊俊把資料打印出來的東西，張貼在小區(qū)公告欄里。一開始剛貼出來，就被撕了。后來，楊俊就守在公告欄下，有人路過他就跟對方說長期生活在噪音環(huán)境下的危害，他還隨機做了個調查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的居民，不同程度地患上了耳鳴、耳聾、聽力受損等情況，特別是老人，長時間“魔音”灌耳，很多人都患上了高血壓、心臟病。在楊俊的努力下，最終有五戶人家愿意和他一起向政府部門反應情況。

帶著大家的請愿書，楊俊多次到巢湖市環(huán)境保護局舉報，并要求處理?？蓵r間過去了幾個月，新恒生紡織廠并沒有任何改變。整整兩年間，噪音幾乎改變了全小區(qū)居民的性格，以前大家見面都是和和樂樂的，但現(xiàn)在誰也不愿多說話，如果繼續(xù)這樣下去，不僅僅是自己，全小區(qū)的人都會得心理疾病，被噪音污染鬧出病。

2013年5月，楊俊以侵犯自己“相鄰權”為由，將新恒生紡織公司告上了安徽省巢湖市人民法院，所謂相鄰權是指本人不動產的使用影響到他人不動產使用的整個輻射面積和空間，如一樓產生噪音，對六樓產生影響，那么一樓便有權歸還六樓一個安靜的居住環(huán)境。后在巢湖市人員法院調解下，法院要求新恒生紡織公司對楊俊家安裝隔音窗，新恒生紡織公司也接受此調解。但楊俊在家等待了一個多月，新恒生公司并未上門解決此事。

父母覺得噪音事件解決無望，堅決要回老家生活。一家人搬出來已經很多年，老家的房子年久失修，根本沒法住人，而且父母年紀大了，回去之后，誰來照顧他們，這一切都是問題?？刹还軆鹤尤绾畏磳?，兩位老人鐵了心要回去：“如果回去我們還能多活幾年，在這待著，我們會被活活吵死?！焙蛢晌焕先艘粯樱^(qū)里一些有條件的人都搬了出去。

楊俊越想越不明白，家是他們的，就算搬走也不應該是他們，特別父母走之后，看著空落落的家，他心里更難受了，楊俊發(fā)誓一定要早日把噪音消除，把父母接回來。之后，楊俊多次向巢湖市環(huán)境保護局提出書面申請，要求其履行對新恒生紡織公司超標排放生產噪聲的違法行為進行處罰。

2013年9月26日晚，巢湖市環(huán)境保護局監(jiān)察大隊的工作人員在楊俊家中陽臺上對新恒生紡織公司的生產噪聲進行檢測。結果顯示，噪音值達52.3分貝，超過《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》規(guī)定的二類標準限值2.3分貝。2013年 9月29日，巢湖市環(huán)境保護局向新恒生紡織公司下發(fā)責令整改通知書，要求在2013年10月28日前采取有效隔音降噪措施，在規(guī)定期限內整改到位，生產噪聲達標排放。處理完后，巢湖市環(huán)境保護局并沒有將處理結果告知楊俊。

一個月后，情況絲毫沒有改善。2013年10月14日，楊俊再次向巢湖市環(huán)保局提出書面申請，要求其履行對新恒生公司超標排放生產噪聲的違法行為進行處罰。11月5日晚，巢湖市環(huán)保局再次對新恒生公司廠界西側敏感點噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測值為58.3分貝和60分貝，屬于夜間生產噪聲超標排放。次日，巢湖市環(huán)保局再次向新恒生公司下達責令改正通知書，責令該公司于2013年11月30日前進行整改，確保生產噪聲達標排放。這次，巢湖市環(huán)境保護局依然未將調查結果和處理結果告知楊俊。

楊俊去環(huán)保局問過幾次，希望對方能把檢測到的數(shù)據(jù)給他看看，這幾年，自己究竟在多鬧的噪音中生活，“魔音”對自己的身體傷害有多大，這些楊俊都想知道?？森h(huán)保局始終不愿公示相關數(shù)據(jù)。如果僅是這樣也就算了，環(huán)保局兩次下達整改令后，新恒生紡織公司依然我行我素，噪音絲毫沒有減小，楊俊認為不是說環(huán)保局下達一份整改通知書就算完事，它必須監(jiān)督企業(yè)把污染消除，以后絕不再犯，否則就是行政不作為。

兩次將環(huán)保局告上法庭，請歸還我一個安靜的世界

2013年12月16日，楊俊以信息不公開和行政不作為，將巢湖市環(huán)境保護局告上巢湖市人民法院。對于信息不公開，法院審理后認為，依法獲取環(huán)境信息，是公民的一項重要權力，故此，楊俊的訴請合理，法院判令巢湖市環(huán)保局在判決生效兩個月內重新作出具體行政行為。

可對于楊俊提出的巢湖市環(huán)保局行政不作為，法院卻認為：環(huán)保局接到楊俊的舉報后，兩次對巢湖新恒生紡織公司下達了整改令，同時進行了相關檢測，盡到了自己的工作職責。所以楊俊的訴請的“行政不作為”缺乏事實依據(jù)，不予支持。

一審判決后，楊俊覺得不服，自己努力了這么久，目的就是希望通過環(huán)保局還給自己一個沒有噪音污染的環(huán)境，如果環(huán)保局僅僅只是下達一紙整改令，出面檢測幾個數(shù)據(jù)，而沒有將處罰落到實處，在他看來這就是“行政不作為”，如果每個政府部門接到群眾舉報后，僅僅是打個招呼，下幾份文件，那對于老百姓來說有啥用。一星期后，不服判決的楊俊上訴到了合肥市中級人民法院。

為了打官司，楊俊辭去了工作，斷了經濟來源的他只能靠父母的接濟生活。時間久了，大家都知道了他的苦處，也知道他是為大家伙打官司。鄰居老大媽做好飯菜后，會讓他過去吃上一口，或是悄悄地送給他一些新鮮瓜果，鄰居們見到他，也都會熱情地打招呼，問他官司的事。

2014年4月18日，合肥市中級人民法院開庭審理了此案。法院認為巢湖市環(huán)境保護局下達限期整改令后，其下屬的環(huán)境監(jiān)測站進行監(jiān)測的結果反應，新恒生紡織公司并沒有完成治理任務，也沒有限期整改。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十二條規(guī)定，巢湖市環(huán)境保護局對新恒生紡織公司應當除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，還可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、搬遷、關閉。但巢湖市環(huán)境保護局只是再次作出責令改正的具體行政行為，使責令改正流于形式，沒有取得法律效果，其行為同樣屬于沒有正確履行其法定職責。綜上，巢湖市環(huán)境保護局認為其已履行法定職責證據(jù)不足。最后法院判處巢湖市環(huán)境保護局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責行為違法；巢湖市環(huán)境保護局于本判決生效之日三十日內履行法定職責。

官司終于打贏了，楊俊籌劃著噪音污染徹底解決之后，把父母接到回來，到時再找份工作，一家人安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子?？芍钡接浾卟稍L前，噪音依然存在，楊俊等著這次巢湖市環(huán)保局能徹底將“魔音”祛除。 （文中當事人均為真名。未經作者同意，本文禁止轉載，上網。）endprint