“民生檔案”管理問(wèn)題內(nèi)容實(shí)質(zhì)解析

丁宇

胡錦濤前總書(shū)記提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并將其作為推進(jìn)社會(huì)體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本舉措。社會(huì)建設(shè)與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。檔案部門(mén)在切實(shí)履行為社會(huì)各方面提供檔案信息服務(wù)的職能過(guò)程中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注改善民生作為今后的重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，在相當(dāng)一部分檔案部門(mén)及其工作人員中，對(duì)于關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理的實(shí)際舉措存在著模糊認(rèn)識(shí)，甚至主張將“民生檔案”作為專門(mén)檔案的屬類去認(rèn)識(shí)與管理，極易造成對(duì)“民生檔案”管理實(shí)踐工作的混亂。究其原因，主要在于對(duì)“民生檔案”內(nèi)涵與“民生檔案”管理實(shí)質(zhì)存在著認(rèn)識(shí)偏差。檔案部門(mén)在關(guān)注改善民生，強(qiáng)化“民生檔案”管理，參與和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，分析研究“民生檔案”的內(nèi)涵、進(jìn)而準(zhǔn)確把握“民生檔案”管理的實(shí)質(zhì)，對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、探求檔案工作與社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)、更好地開(kāi)展“民生檔案”管理實(shí)踐具有重要作用。

“民生檔案”既是一個(gè)非實(shí)體表述性的概念，也是一個(gè)整體集合的概念。這是由社會(huì)實(shí)踐中“民生問(wèn)題”本身的特點(diǎn)與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的：

從檔案管理實(shí)踐的特殊業(yè)務(wù)要求分析：所謂“專門(mén)檔案”是指在某些專業(yè)范圍內(nèi)產(chǎn)生，具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法的各種門(mén)類檔案的總稱。也就是說(shuō)能否成為“專門(mén)檔案”的一種屬類，是有著具體專業(yè)要求的。在此我們拋開(kāi)“具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法”等業(yè)務(wù)管理要求，僅從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中“民生問(wèn)題”本身諸多因素的影響分析，記錄、反映“民生問(wèn)題”的“民生檔案”必將面臨記錄對(duì)象復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、材料整理失衡等?shí)際困難的制約。因此，強(qiáng)求將“民生檔案”按照“專門(mén)檔案”的屬類進(jìn)行管理與建設(shè)，在理論上難以確立、實(shí)踐上阻力甚多，還必將擾亂檔案管理實(shí)踐的有序進(jìn)行，也難以達(dá)到對(duì)“民生檔案”進(jìn)行科學(xué)管理、開(kāi)發(fā)利用與信息服務(wù)的目的。

從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“民生問(wèn)題”本身分析：所謂“民生問(wèn)題”，顧名思義就是民眾的生計(jì)與生活，即社會(huì)民眾物質(zhì)生活與精神生活的生存狀態(tài)問(wèn)題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等多內(nèi)容的方面。因此，關(guān)注改善民生，至少需要從民眾對(duì)生產(chǎn)、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適程度等三個(gè)維度著眼開(kāi)展工作。由此可見(jiàn)，“民生問(wèn)題”既是一個(gè)關(guān)系到公民生存質(zhì)量與人們之間關(guān)系和諧的社會(huì)問(wèn)題；也是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家政局穩(wěn)定，體現(xiàn)政府體制設(shè)計(jì)、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關(guān)的政治問(wèn)題。同時(shí)，由于人們對(duì)于幸福美滿生活的追求是無(wú)止境的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，原有的“民生問(wèn)題”解決了，新的“民生問(wèn)題”又會(huì)出現(xiàn)。導(dǎo)致不同時(shí)期、不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)下人們會(huì)有不同的民生追求，使“民生問(wèn)題”成為一種始終呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展特征的漸進(jìn)過(guò)程?！懊裆鷨?wèn)題”所具有的這種復(fù)雜性、廣域性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，使其“如影隨形”般地與整個(gè)社會(huì)生活同生共存，幾乎涵蓋了社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。因而，難以通過(guò)檔案管理實(shí)踐從“專業(yè)”領(lǐng)域角度對(duì)社會(huì)的全部“民生問(wèn)題”進(jìn)行“專門(mén)”的記錄與再現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，受社會(huì)實(shí)踐中“民生問(wèn)題”本身的特點(diǎn)與檔案管理的特殊要求兩方面因素的制約與影響，“民生檔案”管理的內(nèi)容實(shí)質(zhì)在于對(duì)有關(guān)民生問(wèn)題信息內(nèi)容的重視，而非對(duì)其載體形式歸屬的關(guān)注。即所謂“民生檔案”管理不是簡(jiǎn)單地建立一種“專門(mén)檔案”的類別，追求某種形式上的“完美”；而是一整套貫穿于整個(gè)檔案事業(yè)管理與檔案業(yè)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容與實(shí)際方法。即將強(qiáng)化“民生檔案”管理的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)集中體現(xiàn)于有關(guān)改善民生問(wèn)題的檔案收集形成、歸檔管理、開(kāi)發(fā)利用、信息服務(wù)以及政策引導(dǎo)、行政監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，融入整個(gè)檔案事業(yè)管理的具體實(shí)踐之中。