法治建設(shè)社會(huì)條件與影響因素思考

劉漢峰

【摘要】中國(guó)法治建設(shè)特別是改革開(kāi)放以后三十多年的建設(shè)，取得了歷史性成就，這些成就的取得一方面是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，而更為重要的是法治建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素在其中起到了非常重大的作用，這些因素和條件最終促成了中國(guó)走向全面建設(shè)法治國(guó)家之路。在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要科學(xué)把握好法治建設(shè)與基本國(guó)情、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主建設(shè)以及法制建設(shè)的現(xiàn)代性與文化屬性的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 法治觀念 法治實(shí)踐 社會(huì)條件

【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)法治觀念與法治實(shí)踐的歷史發(fā)展

法治是現(xiàn)代社會(huì)的治理模式。就世界上的各個(gè)國(guó)家而言，對(duì)于法治的追求都有同一個(gè)目標(biāo)，即善治。對(duì)于善治的追求是每個(gè)國(guó)家政治建設(shè)的重要目標(biāo)，而法治無(wú)疑是通向善治的一條重要道路。講到法治，中國(guó)人并不陌生。在中國(guó)古代，法家推崇的就是法治。當(dāng)然，同古代的法治比較起來(lái)，現(xiàn)代意義上的法治在內(nèi)涵和外延上都有很多不同之處。在古代中國(guó)，法與刑律互為解釋。在《爾雅·釋詁》中提到，“刑，法也?！薄奥桑ㄒ??！痹凇墩f(shuō)文》中，解義為“法，刑也”，《唐律疏議·名例》中意為“法，亦律也”?！皬臅r(shí)間順序上看，我們今天稱(chēng)之為古代法的，在三代是刑，在春秋是法，秦漢以后則主要為律?！雹僭谶@里，有一些問(wèn)題需要研究澄辨，這就是在歷史轉(zhuǎn)換中法對(duì)于治而言其社會(huì)角色是什么，如何表現(xiàn)出來(lái)？中國(guó)社會(huì)法治建設(shè)的影響因素又是什么，怎樣認(rèn)識(shí)法治建設(shè)中的一系列基本關(guān)系？這些問(wèn)題的答案需要從歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中去尋找。

中國(guó)傳統(tǒng)法治觀與法治文化的特點(diǎn)。在古代的社會(huì)治理中，德治、禮治與法治并行為治國(guó)之道。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期崛興的法家，以言法而成為治國(guó)理政之一脈，法家列子及其治世之道在中國(guó)歷史上影響極大。在整個(gè)封建社會(huì)階段，儒家與法家共同承擔(dān)起了社會(huì)治理的基本任務(wù)。中國(guó)古代的法治觀念中，“緣法而治”是法家強(qiáng)調(diào)法治的核心觀念。在管仲、慎到、荀況、韓非、商鞅等的發(fā)展推動(dòng)下，以法的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理成為了一種重要的價(jià)值理念和實(shí)踐載體。就以法治理國(guó)家的方式而言，法家不僅僅強(qiáng)調(diào)法律的重要性，還延展到了法律之外的法治體系，這個(gè)體系使法律不至于成為社會(huì)治理的單一支柱，而且還在學(xué)術(shù)思想、法治實(shí)踐上力求有機(jī)統(tǒng)一，這種統(tǒng)一集中表現(xiàn)在對(duì)“形名之學(xué)”的思考和運(yùn)用上。所謂“形名”，形指其外，而名為其內(nèi)。法治建設(shè)的歷史深受形名之學(xué)的影響，法治也就不僅僅是一種刑懲之道，也不是簡(jiǎn)單的治世之學(xué)，而是一個(gè)中國(guó)味道十足的、富有文化形態(tài)特色的治理道路和治理體系。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)古代的法治是一個(gè)完善的法文化系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的形名之學(xué)就在于法與術(shù)和勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于法而言，不僅有法的思想觀念，還要有術(shù)，如立法之術(shù)、馭法之術(shù)。可以說(shuō)，法中不僅有律，而且還有運(yùn)行律的途徑和辦法，使得律的作用能夠在術(shù)的操作中更能發(fā)揮作用。這樣一來(lái)，法的內(nèi)涵就豐富起來(lái)了，在法和術(shù)都能有機(jī)關(guān)聯(lián)的狀態(tài)下，就可以把法治的“勢(shì)”的作用發(fā)揮出來(lái)。故此，中國(guó)人談法治，既有歷史實(shí)踐基礎(chǔ)，又有法文化的獨(dú)特內(nèi)涵。事實(shí)上，中國(guó)古代法家的治國(guó)之道講的是以法為本的治國(guó)，這種法本體系是一個(gè)綜合的文化系統(tǒng)，這不是簡(jiǎn)單的法律或刑懲能夠全部涵蓋的。但是，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，古代講的法治只是中國(guó)文化中相對(duì)于德治的一種執(zhí)政方式，其實(shí)質(zhì)仍然是人治，即法律、刑懲、合法之術(shù)都是皇帝為了能夠馭民、馭臣而選擇的執(zhí)政方略。中國(guó)古代的法治是律人而治的路徑方式，其人性預(yù)設(shè)僅僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)法的服從，卻沒(méi)有在更寬闊的視野下發(fā)揮法的公平正義一面，究其根本就是對(duì)最高權(quán)力的攝從，最高權(quán)力者個(gè)人在法之上的基本邏輯是清晰的，因而其法治在根本性質(zhì)上與現(xiàn)代法治并非在同一個(gè)層面上。

近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治社會(huì)價(jià)值的初步確立。近代以來(lái)，西方法治觀念傳入中國(guó)，法權(quán)觀念逐步深入人心。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，以林則徐等人睜開(kāi)眼睛看世界為始，西方的政治制度被大量介紹進(jìn)來(lái)。在接下來(lái)的時(shí)間里，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為指導(dǎo)原則的學(xué)習(xí)西方政治制度的潮流開(kāi)始盛行。隨著通商口岸的增加，外國(guó)傳教活動(dòng)的深入，西方的政治文化大量傳入中國(guó)。特別是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后，“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想有了更廣闊的發(fā)展。而甲午戰(zhàn)敗，驚醒了中國(guó)人的迷夢(mèng)。戊戌變法，是中國(guó)人以西方政治治理模式全面改造中國(guó)最為理想的一次實(shí)踐，君主立憲成為中國(guó)法治建設(shè)的新目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)就此走上了西方現(xiàn)代政治意義上的法治建設(shè)道路。中華民國(guó)成立之后，孫中山在《國(guó)民政府建國(guó)大綱》中提出了“五權(quán)憲法”的構(gòu)想，即把國(guó)家的權(quán)力分為“政權(quán)”和“治權(quán)”，其中有人民掌握的權(quán)力，也有職能部門(mén)即政府掌握的權(quán)力。“五權(quán)憲法”是中國(guó)按照西方“三權(quán)分立”原則進(jìn)行法治治國(guó)的嘗試。但是，國(guó)民黨政權(quán)并沒(méi)有按照孫中山分權(quán)而治的思想治國(guó)理政，盡管在軍政、訓(xùn)政、憲政期間出臺(tái)了《訓(xùn)政時(shí)期約法》、《五五憲草》《中華民國(guó)憲法》等根本法，但是中國(guó)的法治仍然不具備現(xiàn)代社會(huì)政治制度的約束力和影響力。這一時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的特點(diǎn)是社會(huì)在深刻轉(zhuǎn)型中向西方全面學(xué)習(xí)，對(duì)于法治的觀念也在逐步發(fā)生變化，特別是民國(guó)以后，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，傳統(tǒng)德治、禮治秩序衰退，法治逐漸成為國(guó)家的基本價(jià)值追求與實(shí)踐目標(biāo)。

新中國(guó)法治建設(shè)的曲折與希望。新中國(guó)成立初期，我國(guó)法治建設(shè)取得了很大成就。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是廢舊立新，即廢除國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期的法律，全面建設(shè)新社會(huì)的法治構(gòu)架。1949年制訂了具有憲法意義的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年，新中國(guó)第一部憲法誕生。這一階段制定的一大批專(zhuān)門(mén)法，為以后法治建設(shè)的全面發(fā)展起到了奠基的作用。但是，隨著1957年反右運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，在近20年的時(shí)間里，立法工作陷于停頓狀態(tài)，僅出臺(tái)了《1958年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和1975年憲法，由于“文化大革命”的因素，我國(guó)法治建設(shè)遭遇了嚴(yán)重挫折。

改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。法治作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，地位和作用日益凸現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的深入，法治建設(shè)的意義越來(lái)越重要。從法治建設(shè)的歷程上看，一是黨的十屆三中全會(huì)把全黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)了民主法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是黨的十五大把依法治國(guó)作為治國(guó)方略提出來(lái)，并把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一項(xiàng)重要任務(wù)。三是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略提供了法律保障。四是黨的十八屆四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題。這些都標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就，同時(shí)也昭示出法治建設(shè)將繼續(xù)發(fā)揮更大的歷史責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。endprint

歷史慣性給我們建設(shè)法治中國(guó)一個(gè)深刻教訓(xùn)，就是人治社會(huì)存在著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于秩序形成機(jī)制的不完善與不科學(xué)。秩序的形成關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的全局，特別是在轉(zhuǎn)型期間，制度保障與法律約束只能加強(qiáng)，不能有絲毫軟弱，只有這樣，才能繼續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放的成果，并為下一步改革開(kāi)放保駕護(hù)航。

中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的基本社會(huì)條件分析

中國(guó)法治建設(shè)特別是改革開(kāi)放以后30多年的建設(shè)，取得了歷史性成就，這些成就的取得一方面是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，而更為重要的是法治建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素起到了非常重大的作用，這些因素和條件最終促成了中國(guó)走向全面建設(shè)法治國(guó)家之路。對(duì)于這些社會(huì)條件而言，其最突出的一點(diǎn)就是具有長(zhǎng)期性、宏觀性、根本性，這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的出發(fā)點(diǎn)，也是把握社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力與方向的標(biāo)尺。

時(shí)代主題決定法治建設(shè)的方向與路徑。從西方法治思想傳入中國(guó)以來(lái)，我們的法治建設(shè)目標(biāo)與實(shí)踐之間總是處于探索與背離的反復(fù)中。從清末預(yù)備立憲開(kāi)始，到孫中山“五權(quán)憲法”的構(gòu)想，再到北洋政府、國(guó)民政府頒布的憲法或臨時(shí)約法，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)憲政的要求。新中國(guó)成立以后，一系列專(zhuān)門(mén)法和根本大法—憲法的制定，也為法治建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是還是沒(méi)有擺脫人治的框框，究其原因，一方面在于中國(guó)人的法治觀念不可能在短時(shí)間內(nèi)從人治的角度轉(zhuǎn)變到法治上面來(lái)；另一方面，人們把憲法的制定等同于法治建設(shè)是由于沒(méi)有切入符合法治建設(shè)的時(shí)代主題、沒(méi)有全面系統(tǒng)的法治建設(shè)具體目標(biāo)和實(shí)踐方式。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論是世界范圍的民族民主革命運(yùn)動(dòng)時(shí)期，還是冷戰(zhàn)對(duì)峙的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，與時(shí)代主題不一致的單純的法治建設(shè)并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

改革開(kāi)放后，世界潮流在和平與發(fā)展的總體格局下，向有利于發(fā)展的方面轉(zhuǎn)化。這一世界潮流，是我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本背景和保障，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的大歷史條件下鄧小平提出為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展構(gòu)建了藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義成為了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展主題，而法治建設(shè)就是這個(gè)主題的基本內(nèi)涵之一。支撐中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)車(chē)子的兩個(gè)車(chē)輪，一個(gè)是社會(huì)主義民主政治，另一個(gè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從社會(huì)主義民主政治建設(shè)上看，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利的根本保障，人民的主人翁地位只有得到了法律保障才能真正有效體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)體現(xiàn)了依法治國(guó)基本方略的要求，并為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一宏大目標(biāo)進(jìn)行了深刻實(shí)踐。從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在多樣化社會(huì)的組織管理中，以維護(hù)廣大群眾的根本利益為本，協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體間的利益、保護(hù)社會(huì)群體的積極性、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定都需要具有普遍約束意義的法律制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成是對(duì)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障，是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果。法治建設(shè)貫穿于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義為法治建設(shè)的發(fā)展開(kāi)拓了際遇與空間，法治建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的立鼎之基。

階段性認(rèn)知與實(shí)踐構(gòu)筑法治建設(shè)的階段方略和步驟。法治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程。社會(huì)發(fā)展的階段性決定了不同時(shí)期法治建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)。在社會(huì)歷史發(fā)展的不同階段，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是變化的。比如，1980年代初期，提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番；1990年代末，提出建設(shè)小康社會(huì)；2010年代后又提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。這幾個(gè)時(shí)期，都是在社會(huì)主義初級(jí)階段大的發(fā)展階段內(nèi)，但是具體的工作重點(diǎn)是不同的。法治建設(shè)也從最初的無(wú)法可依，變成了有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系可依，形成了立法、司法、行政執(zhí)法等國(guó)家治理體系。階段性是法治發(fā)展的一個(gè)重要影響要素，是法治建設(shè)的過(guò)程展示。正確認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展的階段性是把握法治建設(shè)規(guī)律的一個(gè)重要基點(diǎn)，明確發(fā)展階段而不超越階段是體現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

現(xiàn)階段，我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)階段性表現(xiàn)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的確立。在法律體系中，憲法是國(guó)家的根本大法，是最高層次的法，是體系的核心；體系的主干是涵蓋七個(gè)法律部門(mén)的法律，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成法律體系的全部。但是，這一體系的確立只是說(shuō)明成文法在本階段獲得了全面發(fā)展。就一般意義而言，完整系統(tǒng)的法律體系包括成文法、習(xí)慣法、判例法以及學(xué)理法。這幾種法律同時(shí)都存在，其良序循環(huán)并彼此互動(dòng)，才能形成一個(gè)國(guó)家合理的法律結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段法治建設(shè)的表現(xiàn)是，成文法的法律體系已經(jīng)建立，而建構(gòu)科學(xué)合理的法律結(jié)構(gòu)的任務(wù)成為下一歷史時(shí)期的發(fā)展動(dòng)力，空間依然很大，任務(wù)更加艱巨。與成文法這個(gè)階段性要素高度相關(guān)的是法律生成方式，在法律的生成方式上逐漸形成社會(huì)生成，這也是法治建設(shè)的一項(xiàng)階段性任務(wù)。法律的制定、提議、醞釀如果是在政府和專(zhuān)家的安排下形成的，對(duì)于解決社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題可能會(huì)有重要價(jià)值，但是也要充分考慮和照顧人民群眾在法治實(shí)踐中的需要。法律的生成過(guò)程不僅要強(qiáng)調(diào)自上而下，也要強(qiáng)調(diào)自下而上，這不僅是形式上的不同，也是對(duì)法律實(shí)踐主體的尊重，這樣的法律才更有生命力。近年來(lái)，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)也注重立法的科學(xué)性、民主性，積極探索擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。全國(guó)人大規(guī)定了凡經(jīng)常委會(huì)審議的法律草案都要在網(wǎng)上公布，重要法律草案要在全國(guó)主要新聞媒體公布，廣泛征求意見(jiàn)，使草案公布常態(tài)化。

法治的發(fā)展階段是由社會(huì)總體發(fā)展階段決定的，這個(gè)階段性是不可改變和逾越的。每一個(gè)歷史階段的每一項(xiàng)發(fā)展成就的累積，才能實(shí)現(xiàn)某一階段的總體發(fā)展成就。

執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變對(duì)法治建設(shè)提出了定位需求與發(fā)展需求。加強(qiáng)法治建設(shè)不僅要有時(shí)代認(rèn)同和階段認(rèn)同，也要與執(zhí)政黨執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的要求相一致。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，不斷健全和完善執(zhí)政方式是必然的客觀選擇。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，是靠黨的與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新取得的。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與實(shí)踐中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何在新的形勢(shì)下保持黨的活力，避免黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中出現(xiàn)執(zhí)政體制僵化、執(zhí)政能力下降，是具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的重大問(wèn)題。在依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略確定之后，法治建設(shè)，特別是制度建設(shè)成為黨執(zhí)政過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容；依法執(zhí)政成為了新的歷史條件下黨執(zhí)政的一項(xiàng)基本方式。另一方面，依法治黨也是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨在管理國(guó)家事務(wù)中所體現(xiàn)的職能、權(quán)力、義務(wù)要通過(guò)法律法規(guī)的方式明確作出規(guī)定，要對(duì)黨的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行制度規(guī)范和約束，把黨內(nèi)的法規(guī)與國(guó)家的法律銜接起來(lái)，使黨真正能夠做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。endprint