建設電子政務信息化推動政府管理工作的創(chuàng)新

王國輝

摘 要：實施電子政務的目的不僅是利用先進的信息技術來替代手工勞動，更為重要的是通過政府管理手段的創(chuàng)新，促進政府管理方式的變革。因此，在推進電子政務建設的過程中，需要不斷對政府結構、決策方式、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行相應的改進和調(diào)整，建立與先進的信息技術手段相適應的組織結構與工作流程，從根本上提高政府管理的水平。

關鍵詞：政府 電子政務 信息化 創(chuàng)新

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0247-02

政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。電子政務建設的主要目標就是要建立起以“為企業(yè)和社會公眾服務”為導向的政府，要從現(xiàn)在的工業(yè)時代的政府形態(tài)向以信息技術和其他相關技術建構的信息化政府結構和運行方式轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要依靠信息和通信技術的力量，增加政府的服務能力，以實現(xiàn)政府服務于企業(yè)和社會公眾的目標。

1 電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

1.1 建設電子政務模式，加強組織規(guī)劃

電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。

電子政務建設必須緊密結合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。

1.2 建設電子政務與政府信息化，不斷加強資源的整合

電子政務建設必須充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)。同時，電子政務既是實現(xiàn)政府信息化的一種主要手段，也是政府信息化的關鍵。如果說政府信息化強調(diào)的是全局過程，最終目的使工業(yè)化的政府形態(tài)向信息時代的電子政府形態(tài)轉(zhuǎn)變。那么電子政務是實現(xiàn)政府信息化的具體實現(xiàn)，即通過在政務活動中不斷擴大電子化政務范圍，將逐步推動政府信息化水平由低向高發(fā)展。電子政務的結果是建立符合信息時代要求一體化的電子政府，這也是政府信息化最終目標。

2 電子政務網(wǎng)絡建設的改造與整合

2.1 夯實電子政務基礎設施

近年來，根據(jù)省政府的統(tǒng)一規(guī)劃，全市的電子政務網(wǎng)絡進行了改造和整合，基本建立了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級黨政機關、部門單位的全市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺，全市電子政務網(wǎng)絡實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，各部門不得再新建跨部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)或者到各級相關部門的縱向網(wǎng)。統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的建設，大大促進了部門信息網(wǎng)絡的互連互通和資源共享，為各級、各部門開展電子政務應用提供了良好的基礎。

2.2 加強信息網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設

加強信息網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設，信息安全是電子政務的重要保障，我們作為參與國家信息安全等級保護單位，在上級部門有關領導和專家的指導和幫助下，順利完成了風險評估和保護工作，并針對系統(tǒng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行整改和加固，通過建立較為完善的信息安全技術體系和制度環(huán)境，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，有效地保障了電子政務網(wǎng)絡和信息的安全。

3 電子政務的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎

電子政務的實施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創(chuàng)新提供動力支持。第一，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構和人員，降低管理陳本。第二，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程。第三，電子政務是實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務能力、政務的公開透明以及政府決策的科學化、民主化等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響，是推進政府管理創(chuàng)新的重要手段。

3.1 提高政府信息化管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變

電子政務對政府信息化辦公的創(chuàng)新在很大程度上是由信息網(wǎng)絡的智能化、連結性和超時空等本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡把不同的主體、不同的地域聯(lián)結成一個整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。這就決定了基于信息網(wǎng)絡的電子政務的各種社會效應以及政府管理的改革創(chuàng)新發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變政府職能，就是在繼續(xù)完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，強化政府社會管理和公共服務職能。而電子政府的特質(zhì)就在于它是服務型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的管理和服務：公民沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息；公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答所力、事情立等可?。蝗艄裆贽k事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進人政府機關，即可經(jīng)過網(wǎng)絡連續(xù)申辦。

3.2 加強行政組織，提高政府管理效率

電子政府所具有的發(fā)散式的網(wǎng)絡傳播途徑，使上、下級政府之間的各種政令、信息能夠在網(wǎng)絡上通過。即中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達權力底層，基層的反饋也肩速地向上傳遞，同級政府之間不再被地理邊界所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡所替代?？傊娮诱盏膶嵤⒏淖儌鹘y(tǒng)的層級化公共組織架構，減少了政府管理層次，撤除合并—些工作職能重復的職位，使組織結構更為扁平化，從而使政府更精簡更有效率。

4 結語

推行電子政務旨在變革政府，使之更加以服務公眾為中心。在此過程中，信息技術僅僅是一種工具，要想取得電子政務的成功，必須改變政府的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變政府官員于公眾之間的互動方式，全面提高公務員的管理素質(zhì)和行政能力?？梢哉f，通過發(fā)展電子政務推進政府的改革和管理創(chuàng)新，是21世紀信息化和經(jīng)濟全球化時代世界各國提升政府管理能力和創(chuàng)新能力的一想首要任務。

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