淺談我國環(huán)境影響評價公眾參與中的信息公開

魏明惠++李曉娟

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容，它是項目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。公眾參與權(quán)實現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開是充分實現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。本文闡釋了我國環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀，分析了目前我國公眾參與在環(huán)境影響評價中存在的問題和改進對策。

關鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 信息公開

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0226-01

公眾參與是建設項目在前期準備中的一項重要任務，通過公眾參與可使建設項目選址選線更具合理性，工藝和技術路線選擇更先進，環(huán)境保護措施更具有實用性和可操作性。公眾參與權(quán)實現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開是充分實現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。

1 我國環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關系，傾聽人民的意見和建議，接收人民的監(jiān)督?！边@是賦予人民知情權(quán)和規(guī)定政府環(huán)境信息公開的憲法依據(jù)。1989年頒布的《環(huán)境保護法》在第1章第6條對環(huán)境知情權(quán)作了類似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！辈⒃诘?1條第2款規(guī)定了政府公開環(huán)境狀況公報的義務：“國務院和省、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！钡?1條提到：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告，接收調(diào)查處理?！?003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》，首次將中國公民的“環(huán)境權(quán)益”寫入國家法律，使公民參與環(huán)境決策有法可依。2003年國家環(huán)保總局下發(fā)的在于推動《清潔生產(chǎn)促進法》的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》是我國第一部真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)章，它的頒行對環(huán)境知情權(quán)保護起到積極地作用。2004年第四次憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，進一步推動和發(fā)展社會主義人權(quán)事業(yè)；其中，公民的知情權(quán)是人權(quán)的組成部分。2006年國家環(huán)境保護總局頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號），通過程序制度設計了保障公眾參與環(huán)境影響評價的實體權(quán)利。2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了信息公開的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務及法律責任等問題。2007年2月8日國家環(huán)境保護總局通過的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年5月1日起施行，2013年11月14日環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》自2014年1月1日起施行。

2 我國環(huán)境信息公開存在的問題

我國環(huán)境信息公開在立法上已經(jīng)邁出里程碑的一步，但在實踐中還存在著問題，本文主要對以下兩方面問題進行分析。

2.1 環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密

（1）我國公眾參與形式單一。

公眾參與制度是我國環(huán)境保護法的一個基本制度，然而我國公眾參與的形式非常有限，而且這些有限的形式與環(huán)境知情權(quán)的銜接不緊密。例如鐵路建設項目屬于長距離條帶工程，不同地段的環(huán)境問題、經(jīng)濟條件和社會狀況差異較大，鐵路建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的主要方式是問卷調(diào)查。但是問卷調(diào)查內(nèi)容設計簡單、深度不夠，并且當要求被調(diào)查者填寫個人信息時，容易讓其產(chǎn)生抵觸心理，出現(xiàn)不愿意填寫或者直接拒絕接受調(diào)查的情形。

（2）公眾參與結(jié)果缺乏透明性。

公眾參與是一個連續(xù)的雙向的交換意見的過程，而公眾關心的問題是否得到解決、是如何解決的，公眾并不知曉，故造成公眾認為提出的意見無意義，公眾參與僅為一種形式。

環(huán)境信息公開的主要目的是讓公眾了解和知悉擬建項目情況，更好的參與環(huán)境保護工作。但公眾知情后如何有效的參與和監(jiān)督，均亟需解決。

2.2 信息公開的效果在地區(qū)之間差異明顯

有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價的第一步驟和先決條件，從信息需求者來看，信息的公開要針對相關人群，以便捷有效的方式公布關鍵的的環(huán)境信息。

目前我國環(huán)境信息公開大多采用媒體公示（網(wǎng)絡、報紙）和張貼公告。例如鐵路建設項目，沿線涉及較多的城市區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的網(wǎng)絡覆蓋率仍然很低，甚至大多中老年人不會上網(wǎng)；報紙在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率同樣較低，導致媒體公示在農(nóng)村地區(qū)作用甚微；故張貼公告成為了農(nóng)村地區(qū)的首選方式，也是最直接的方式。

沿線張貼公告需要耗費大量的人力、物力，如何將環(huán)境信息以便捷有效的方式向農(nóng)村地區(qū)的公眾公開，還有待完善。

3 對策及建議

（1）適應建設民主法制社會的要求，以多種形式推動和鼓勵環(huán)境保護公眾參與；要站在普通群眾的角度來思考，將公眾關心、關注的及與自己切身利益有直接關系的問題和意見及時作出反饋。

（2）建議擴大信息公開的主體范圍，環(huán)境信息公開的主體應擴大為各級政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過設立信息查詢點、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對性的公布于眾。

（3）選擇有代表性的項目，針對環(huán)境信息公開的方式以及公眾參與的形式，調(diào)查沿線公眾的意見。

環(huán)境信息公開對于公眾參與環(huán)境影響評價至關重要，應結(jié)合我國的具體情況解決好信息公開問題，將公眾參與環(huán)境影響評價真正落到實處。

參考文獻

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