國(guó)外學(xué)生資助制度的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

吳萍

摘 要：在高校貧困生問(wèn)題日益突出，產(chǎn)生的各種矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益尖銳的情況下，研究高校貧困生資助問(wèn)題，評(píng)估現(xiàn)行貧困生資助模式運(yùn)行效率，進(jìn)一步完善高校貧困生資助模式，切實(shí)解決高校貧困生問(wèn)題，是我國(guó)高等教育面臨的一個(gè)十分緊迫而重要的理論課題和現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合國(guó)外高校助困工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)高校貧困生助困模式的參考性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)外學(xué)生 資助制度 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0183-02

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在制定和實(shí)施高校貧困生資助體系的實(shí)踐中，充分依據(jù)了本國(guó)的國(guó)情，以保障高校貧困生學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，進(jìn)行了很多嘗試，各國(guó)的具體實(shí)踐對(duì)我國(guó)實(shí)施高校貧困生資助具有重要的啟示意義。

1 貧困生的資助管理需以政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)制度化、法律化

高等院校的收費(fèi)制度和資助制度應(yīng)該是一對(duì)孿生子，高校收費(fèi)制度的實(shí)行，一方面要求收費(fèi)合理，公開(kāi)透明；另一方面，則要求資助體系要不斷完善。但資助體系的完善并不是要求資助的內(nèi)容有多全面，而是應(yīng)該在政策實(shí)施上更多規(guī)范化、制度化，最重要的是要以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮政府的主要作用?？v觀世界各國(guó)的高校貧困生的資助體系都是以此為價(jià)值導(dǎo)向，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)都有關(guān)于高校收費(fèi)制度和資助制度的法律體系，在法律的制約下，各資助主體都按規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮飨到y(tǒng)來(lái)執(zhí)行對(duì)貧困學(xué)生的資助，這既有利于加強(qiáng)辦公效率，同時(shí)也有利于社會(huì)各界，各個(gè)利益團(tuán)體對(duì)資助政策的監(jiān)督。而我國(guó)的高校貧困生資助體系存在的最大問(wèn)題恰恰是的大忌，我國(guó)的高校貧困生的管理卻仍然以“人治”為主，人為操作、分配資助資金資源。鑒于國(guó)外的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須首先以政府和立法機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建立一套完整的法律體系，在這一點(diǎn)上，歐美各主要國(guó)家都可提供范例。同時(shí)要構(gòu)建一套非常完整科學(xué)的資助管理體系，如貸款的發(fā)放和收繳都由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)，但由于我國(guó)銀行的執(zhí)行力差，就導(dǎo)致無(wú)法像日本一樣達(dá)到較低的貸款違約率，在這種情況下，就需要建立一定的組織架構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制和技術(shù)手段，如實(shí)行三方制約機(jī)制、建立信用檔案和追繳路徑，但最重要的是制度約束不如法律約束，這一切都按法律程序走，以法律為主要依據(jù)。這一點(diǎn)在日本處理違約糾紛的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。除了助學(xué)貸款中的回收率問(wèn)題之外，貸款還款的方式也是需要注意的另外一個(gè)問(wèn)題，是按固定期限還款還是彈性還款，是像澳大利亞一樣按學(xué)生畢業(yè)后的工資比例進(jìn)行還款，還是有具體的數(shù)額規(guī)定，都是值得仔細(xì)研究的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于規(guī)范資助體系起到了至關(guān)重要的作用。

2 多元化的資助理念有助于吸引助學(xué)資金

高校貧困生的資助是一個(gè)社會(huì)事業(yè)，它理應(yīng)由社會(huì)共同承擔(dān)，因此政府不應(yīng)排斥任何一種資助方式，不能對(duì)任何一種有利于學(xué)生資助事業(yè)的理念指責(zé)，相反，它應(yīng)該像一個(gè)大管家一樣，整合資源，完善制度。如美國(guó)就實(shí)行了較為完善科學(xué)的多元資助模式，而且這一模式下，各種資助方式并行不悖，但又相互配合，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有很多的啟示意義。目前，我國(guó)所實(shí)行的其實(shí)是一種單一的資助體系，尤其是在助學(xué)貸款的操作實(shí)施上。當(dāng)然，我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，不同于美國(guó)的聯(lián)邦制，在勤工助學(xué)上也不能像美國(guó)一樣每年一次性撥款，我國(guó)在具體操作上有更多的困難，但是實(shí)行多元化或混合式的資助政策，是我國(guó)完善高校貧困生資助模式的方向。

3 高校貧困生資助的類型多、覆蓋面廣

我國(guó)現(xiàn)行的許多資助制度多來(lái)自于歐美國(guó)家，而建國(guó)初期一直到20世紀(jì)80年代我們又較多地照搬了蘇聯(lián)的高校模式，以培養(yǎng)“又紅又?！钡娜瞬艦槟繕?biāo)，建立起高校學(xué)費(fèi)免費(fèi)制度。后來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展，在1997年，實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)費(fèi)的價(jià)格并軌，對(duì)歐美各國(guó)的貧困生資助方式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的借鑒。但事實(shí)上，歐美各國(guó)對(duì)貧困生的資助路徑方式是非常多的。把多種資助方式進(jìn)行有效整合，建立在一個(gè)系統(tǒng)之中是一項(xiàng)重大而龐大的工作。在這一個(gè)問(wèn)題上，缺乏制度化、法律化的管理，人治大于法治，這歷來(lái)是管理美國(guó)的嘗試很有啟示意義。美國(guó)對(duì)于貧困生的資助是全世界最為齊全的，美國(guó)的資助體系既包括聯(lián)邦政府每年定期撥款，還有每個(gè)州作為獨(dú)立支出給予的資助，以及學(xué)校為學(xué)生提供的勤工獎(jiǎng)學(xué)崗位和補(bǔ)助，以及公司和私人通過(guò)創(chuàng)辦慈善助學(xué)基金給予貧困大學(xué)生幫助?？梢哉f(shuō)美國(guó)的助學(xué)基金來(lái)源路徑廣、形式多樣，學(xué)術(shù)界形象地比喻為“資助包”，資助包其實(shí)就是一攬子的資助模式，這一模式既可以動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還對(duì)廣大學(xué)生是一種激勵(lì)的作用，一方面要求受資助學(xué)生感受到社會(huì)福利和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，樹(shù)立公民意識(shí)和納稅人責(zé)任意識(shí)。另一方面，也讓大學(xué)生通過(guò)貸款的方式，明確自食其力的重要意義。美國(guó)的高校學(xué)生資助體系對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重大的啟示意義。與美國(guó)相比，我國(guó)在助學(xué)貸款覆蓋范圍上要明顯小得多，在美國(guó)，無(wú)論家庭條件如何，都可申請(qǐng)助學(xué)貸款，而申請(qǐng)程序又極為簡(jiǎn)單，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向教育主管申請(qǐng)，通過(guò)一定的身份核實(shí)，就可獲得。而在我國(guó)，助學(xué)貸款的覆蓋范圍很小，申請(qǐng)程序又非常復(fù)雜，這說(shuō)明我國(guó)的學(xué)生資助無(wú)論是深度還是廣度上都無(wú)法跟美國(guó)相比。同時(shí)，調(diào)查顯示，美國(guó)學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)更強(qiáng)，學(xué)生更愿意通過(guò)自身來(lái)完成學(xué)業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有一半以上的學(xué)生是通過(guò)助學(xué)貸款來(lái)完成學(xué)業(yè)的，他們認(rèn)為申請(qǐng)助學(xué)貸款是其一項(xiàng)基本權(quán)利，這在我國(guó)是無(wú)法想象的，雖然國(guó)情不同，文化背景不同，但是通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的力量幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，以此來(lái)減輕家庭和父母的壓力，減少學(xué)生對(duì)父母的依賴心理，培養(yǎng)自主自立精神，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，不需要家庭來(lái)為子女負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，而有大量的可支配收入進(jìn)行消費(fèi)，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大作用，從這個(gè)意義上講，建立多元化、覆蓋面廣的學(xué)生資助制度具有更為重要的社會(huì)意義。

4 制定合理的還款方式，降低違約率

高等教育不屬于義務(wù)教育范疇，高等教育也要符合投入—產(chǎn)出原則，即高等教育是一種投資，投資就要獲得收益，當(dāng)然收益人不僅是學(xué)生本人，從廣大的意義上講，也包括國(guó)家和社會(huì)。既然國(guó)家和社會(huì)也是高等教育的收益人，那么在教育投資上，當(dāng)然也不應(yīng)僅僅是學(xué)生本人或家庭投資，政府和社會(huì)也該作出貢獻(xiàn)?；谶@一理論，美國(guó)、英國(guó)及澳大利亞政府對(duì)高等教育投入了大量的資金，建立教育保險(xiǎn)，構(gòu)建較為完善的助學(xué)制度，同時(shí)為保障助學(xué)貸款順利實(shí)施，在個(gè)人信用制度構(gòu)建上，貸款回收方面都做了有益的探索，尤其對(duì)貸款的返還方式方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款的實(shí)施具有重要的借鑒意義。日本在貸款回收制度方面做了有益的嘗試，主要依靠社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行貸款的追索，但由于日本的特殊文化背景，這種運(yùn)作方式在我國(guó)并沒(méi)有實(shí)際的應(yīng)用意義，相反，歐美各國(guó)采取的一些做法對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。如美國(guó)在助學(xué)貸款的回收管理中除了政府、學(xué)校為主體，還允許社會(huì)其他機(jī)構(gòu)參與其中，社會(huì)組織在貸款還款工作中發(fā)揮了巨大的作用。還有澳大利亞的助學(xué)貸款方式也在一定程度上值得我們借鑒，也就是大學(xué)生畢業(yè)后，要按其工資的一定比例進(jìn)行還款，既保障還款的及時(shí)，也不至對(duì)其生活造成太大的不利影響。澳大利亞的具體做法是規(guī)定大學(xué)生畢業(yè)后的10年為助學(xué)貸款的最終還款年限，工作以后以其工資的比例進(jìn)行還款，一般比例為4%左右，這是一種相對(duì)公平的做法，但是銀行為此就有了較大的損失，需要政府為其進(jìn)行補(bǔ)貼。多種方法的實(shí)施，其目的就是為了減低違約率，減少銀行壞賬、減低損失，同時(shí)保證這一制度能夠順利運(yùn)行。

西方國(guó)家在大學(xué)生資助上的種種做法，就是本著以下原則：一是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，保障大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)激勵(lì)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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