“三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性及整治對(duì)策

公衍錕

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是在大中型城市的周邊地區(qū)，形成了一大批城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從規(guī)模和經(jīng)濟(jì)成分兩個(gè)方面不斷地向城市化發(fā)展。但是，當(dāng)?shù)厝藛T的消防意識(shí)與知識(shí)基礎(chǔ)比較薄弱，原有的公共服務(wù)能力與設(shè)施已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)的需要。該文通過分析“三合一”場所火災(zāi)的危害性以及成因，找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三合一”場所 火災(zāi) 危險(xiǎn)性 整治措施

中圖分類號(hào)：X932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（a）-0247-01

1 概述

2014年2月23日2時(shí)59分，浙江省臺(tái)州溫嶺市澤國鎮(zhèn)牧嶼管理區(qū)牧西村中行西路一出租房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約120 m2，造成8人（均為外地打工者）死亡，2人受傷。這近在眼前的慘劇在提示我們，“三合一”場所的現(xiàn)狀不容忽視。

“三合一”場所是指將住宿和生產(chǎn)經(jīng)營以及倉儲(chǔ)等功能混合設(shè)置在同一空間的場所。這一空間可能是獨(dú)立的或者某一建筑的一部分，關(guān)鍵的特點(diǎn)就是住宿與其他功能缺乏有效的防火隔離。其主要形態(tài)有以下幾方面。

（1）設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。

（2）作坊式生產(chǎn)加工場所。

（3）從業(yè)人員住宿的經(jīng)營性場所。

（4）區(qū)域性“三合一”場所。主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等地區(qū)。

2 “三合一”場所火災(zāi)成因

“三合一”場所社會(huì)背景錯(cuò)綜復(fù)雜，從一定程度上來說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段。其主要原因有：

（1）地方政府只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致地方業(yè)主普遍消防安全意識(shí)淡薄。有的地方政府為求加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，片面的大力加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，對(duì)“三合一”場所的產(chǎn)生及治理沒有足夠的整改意識(shí)。

（2）政府部門對(duì)“三合一”場所的審批上存在漏洞。工商、稅務(wù)等部門在發(fā)證、驗(yàn)證過程中不審查、不檢查，造成個(gè)體、私營企業(yè)在消防安全存在嚴(yán)重隱患的情況下，仍舊不斷審批、發(fā)證，導(dǎo)致“三合一”場所不斷產(chǎn)生。

（3）“三合一”場所在消防安全規(guī)劃上存在先天不足。如：安全出口被雜物堵塞，逃生門無法打開。有的企業(yè)在向消防部門報(bào)批規(guī)劃圖紙時(shí)，設(shè)計(jì)圖明顯無法達(dá)到消防安全要求。

（4）普通群眾安全意識(shí)薄弱，自防自救能力較差。在“三合一”場所從業(yè)的人員大多數(shù)是下崗、失業(yè)人員或外來務(wù)工人員，消防安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有人組織滅火和逃生，容易造成混亂，進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。

3 “三合一”場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性

3.1 “三合一”場所容易形成大面積燃燒

多數(shù)“三合一”場所為節(jié)約成本，使用的建筑材料低劣，耐火等級(jí)較底，加之這些場所通常可燃物較多，住宿與非住宿區(qū)缺乏有效的防火隔離，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易蔓延擴(kuò)大。

3.2 空間混亂，疏散困難

“三合一”場所大多為單層或多層房屋，面積狹小，空間逼仄，生產(chǎn)經(jīng)營通常在底層，住宿則設(shè)在上層，有的甚至直接是在生產(chǎn)經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分沒有有效隔離，疏散設(shè)施基本沒有，空間狹小，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員驚慌、擁擠極易發(fā)生事故。

3.3 煙霧難以擴(kuò)散，影響施救

通常這些場所可燃物較多，空氣流通不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，放煙量大，排煙面積不足，通常會(huì)導(dǎo)致煙霧難以散去，燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體不但影響正常呼吸，吸入一定量后，甚至?xí)斐蓡适袆?dòng)能力，難以逃生。

4 “三合一”場所整治對(duì)策分析

“三合一”場所火災(zāi)隱患的整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想徹底消除“三合一”，必須“疏、堵、治”相結(jié)合，堅(jiān)決整治現(xiàn)有“三合一”場所火災(zāi)隱患，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，做好宣傳教育，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

4.1 從源頭加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)政府有關(guān)審批部門的協(xié)調(diào)和配合。嚴(yán)格落實(shí)消防安全審批，給予消防安全在經(jīng)營許可、項(xiàng)目審批的一票否決權(quán)，當(dāng)不具備消防安全條件時(shí)，其他部門決不可予以審批發(fā)證，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)控制

推進(jìn)集中居住。積極推動(dòng)在確保政府主導(dǎo)民工集宿區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營資本投資建設(shè)民工集宿區(qū)。加強(qiáng)消防審核驗(yàn)收，落實(shí)技防、物防措施。

4.3 做好宣傳教育

通過新聞媒體，利用各種宣傳陣地，發(fā)動(dòng)基層組織，廣泛宣傳“三合一”場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性，宣傳消防安全常識(shí)和火場逃生自救技能，對(duì)火災(zāi)隱患嚴(yán)重且整改不力或拒不整改的，堅(jiān)決予以曝光，使各經(jīng)營業(yè)主能自覺抵制“三合一”現(xiàn)象。

4.4 嚴(yán)懲違規(guī)違法

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦、工商、安監(jiān)等職能部門的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整治合力，明確各類人員的消防安全職責(zé)，保證消防安全責(zé)任落到實(shí)處。

5 結(jié)語

“三合一”現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程特定時(shí)期的特有現(xiàn)象，要立足源頭管理，建立長效管理機(jī)制，防止“三合一”再生和回潮。特別是對(duì)于不同類型的“三合一”建場所，應(yīng)注意工作方式、方法，區(qū)別對(duì)待，標(biāo)本兼治。多方配合齊抓共管，消除隱患。相信有了嚴(yán)格的監(jiān)管，積極的宣傳教育，“三合一”場所的火災(zāi)問題定會(huì)有所緩解，我們也有信心最終完全解決這個(gè)問題。

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