加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考

鄒艷麗

摘 要：我國的發(fā)展隨著新世紀(jì)的改革步入了關(guān)鍵時期，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。加快行政管理體制改革步伐是推進(jìn)我國快速發(fā)展的重要舉措，在遵循我國基本國情發(fā)展的前提下，將國民的根本利益放在第一位，深化行政管理體制的改革，進(jìn)而全面推進(jìn)行政管理體制改革工作的創(chuàng)新，將社會管理水平有效的提高。

關(guān)鍵詞：行政體制改革 戰(zhàn)略 思考

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0186-02

我國的發(fā)展隨著新世紀(jì)的改革步入了關(guān)鍵時期，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在此新形勢下，新的任務(wù)對深化行政管理體制改革有了更高的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為了我國深化行政管理體制改革的重中之重。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我們必須遵循我國的基本國情，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)出發(fā)，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，從全局和戰(zhàn)略上進(jìn)行規(guī)劃和部署；既要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，也要明確基本任務(wù)和對策。

1 行政管理體制改革的客觀性與必然性

首先，我國處于社會主義初級階段，行政管理體制改革由其基本矛盾決定?，F(xiàn)階段，我國身處社會主義發(fā)展的初級階段，由于初級階段的長久性，制度尚未完善，市場經(jīng)濟(jì)體制還需進(jìn)一步的改善，現(xiàn)如今的社會還受資本主義、封建主義、小生產(chǎn)主義等腐朽思想所牽絆，民主法制尚未完善。我國基本國情人口眾多，各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，與發(fā)達(dá)國家相比，生產(chǎn)力水平仍存在較大差距。所以，社會矛盾日益凸顯的當(dāng)下，人們物質(zhì)文化需求日益增多，社會生產(chǎn)較為落后的情況下，我國根本任務(wù)在于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，全黨、全國中心工作在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國若想解決全部問題，必須依靠自身發(fā)展。在新歷史條件下，必須始終堅持發(fā)展生產(chǎn)力，大力推進(jìn)社會改革。按照恩格斯觀點：社會主義社會并非一成不變，而應(yīng)將其等同于其它社會制度，將其看作動態(tài)改革、變化的社會。對于政治體制改革領(lǐng)域，行政管理體制改革作為重要組成部分，在黨高度領(lǐng)導(dǎo)下，全面實行民主，完善民主法制，有效轉(zhuǎn)變政治職能，構(gòu)建創(chuàng)新型政府，最終構(gòu)建具有中國特色的公共行政體制。

其次，行政管理體制改革，是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀要求。近些年來，在改革開放政策影響下，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)越來越完善，越來越有自己獨有的特點。以公有制為主體，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，滿足社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代化企業(yè)制度逐步形成與完善。緊密結(jié)合生產(chǎn)市場，實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場的互相銜接，優(yōu)化配置資源。目前，我國市場體系正逐步統(tǒng)一、開放，政府經(jīng)濟(jì)職能也進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策，通過間接手段的宏觀調(diào)控體系日趨成熟。促進(jìn)分配制度改革與按勞分配，實行多種分配方式共同，有效兼顧公平和效率，建立收入分配制度日益形成。構(gòu)建社會保障制度，實行多層次化，為城鄉(xiāng)居民提供公共服務(wù)保障?，F(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步健全、完善，行政管理體制改革是我國國情發(fā)展的需要，促進(jìn)建立創(chuàng)新型管理政府，充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造動力，為小康社會建設(shè)提供制度保障、組織保障。

第三，處于新歷史條件下，行政管理體制改革的規(guī)律性、基本特點。在1982年，我國開始改革政府機(jī)構(gòu)，如今已歷時五輪改革，為提升改革自覺性，必須充分認(rèn)識行政管理體制改革的基本特點。根據(jù)以往改革經(jīng)驗，對于行政管理體制改革，不能正確認(rèn)識其規(guī)律、特點，造成改革失誤、改革不到位。通過實踐表明，只有抓住改革的特定，知道改革的規(guī)律，改革才能成功。我國實行行政體制改革，主要是對社會主義制度的不斷完善、發(fā)展，適應(yīng)于社會主義基本特點，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而大力推行政府改革。所以，必須不斷完善改革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政體制。但轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政體制的歷程較長，改革必須不斷深化，堅持漸進(jìn)性原則，與政治、經(jīng)濟(jì)等體制改革實行配套改革。所以，行政體制改革具備協(xié)調(diào)性、配套性特點。行政體制改革需由中央統(tǒng)一規(guī)劃與部署，重視地方政府的區(qū)域特點，由上至下、由下至上的實行改革，具備互動性的特點。同時，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境中，行政體制改革呈復(fù)雜性特點。行政體制改革需堅持馬克思理論為指導(dǎo)，促進(jìn)開拓與創(chuàng)新，堅持與時俱進(jìn)，所以，行政體制改革呈創(chuàng)新性、特色性的特點。

2 深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

建立社會主義公共行政體制作為深化行政管理體制的重要改革措施，是公共體制改革的重要目標(biāo)，政府管理的體制、制度以及機(jī)制方面都需要全面的推進(jìn)和管理創(chuàng)新。黨的十七大報告中指出，要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力的行政管理體制。在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的快速發(fā)展推動下現(xiàn)代行政管理體制也在進(jìn)行不斷的完善。我國的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治正在不斷的發(fā)展，行政體制需要進(jìn)一步完善管理體制，并最終形成了以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求是公共行政體制的一個重要體現(xiàn)，其公共權(quán)力的行駛與公共事務(wù)的管理等，都是在為滿足社會需求形成的政府管理體制和組織體系。公共行政體制組要是將公共性、公正性與服務(wù)性展現(xiàn)出來。公共行政體制的基本內(nèi)容包括如下幾個方面：

（1）公共管理職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用集中在外部性最強(qiáng)、公共性最強(qiáng)、彌補(bǔ)市場失靈、政府最有比較優(yōu)勢的公共領(lǐng)域，履行公共管理職能，行使公共權(quán)力，承擔(dān)公共責(zé)任。政府必須集中精力提供公共教育、公共科技、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保降等公共服務(wù)。

（2）公共權(quán)力運(yùn)行。在民主政治條件下，在行政權(quán)力體制上，實行民主政府制與責(zé)任政府制。政府必須對議會負(fù)責(zé)、受法院的司法審查的制約，從而保證政府對立法機(jī)構(gòu)、對法律、對人民負(fù)責(zé)。

（3）公共組織體系。政府公共管理職能需要在適應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的公共服務(wù)，在政府組織管理上大面積實施大部制，并將政府的決策職能和執(zhí)行職能加以分離。

（4）公共財政體制。政府財政的公共化是現(xiàn)代政府的基本特征之一，也就是實現(xiàn)了財政收人的公共化與財政支出的公共化。矯正市場失靈和提供公共服務(wù)以及調(diào)節(jié)資源配里和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)都是公共財政的主要功能。endprint

（5）公共治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)代行政管理體制由以往的統(tǒng)治方式轉(zhuǎn)變成為治理的方式，首先來講治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，其基本結(jié)構(gòu)包括兩個方面：一是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上的主體多元化，公共服務(wù)主體由單一的政府?dāng)U展到政府、非政府組織和企業(yè)組織；二是公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上的分權(quán)化和自治化，實行地方自治、基層自治與社區(qū)自治。

（6）公共效能管理。有確定目標(biāo)的進(jìn)行管理活動是公共行政的重要表現(xiàn)，再其過程中必須遵循經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量為原則。政府要完善公共服務(wù)流程，要拉近政務(wù)公開與電子政務(wù)的距離，進(jìn)而有效的實施政府績效管理與行政問責(zé)制。

3 深化行政管理體制改革的主要任務(wù)

首先，堅持核心問題導(dǎo)向，實行政企、政事、政市、政資等四個分開，方可使市場基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。對于各級政府，必須樹立有限政府、責(zé)任政府思想，強(qiáng)化行政審批改革，積極履行政府許可法，促進(jìn)政府權(quán)力的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)權(quán)貴統(tǒng)一原則，對職責(zé)范圍進(jìn)行合理劃分，明確各部門、各崗位、各層級的權(quán)責(zé)。政府不能壟斷包辦企業(yè)、代替市場主體行為，堅持該管則管、可管則管，不應(yīng)該管、管不了的事情，由企業(yè)負(fù)責(zé)的事情，必須交由企業(yè)自主決定，使社會組織作用得以充分發(fā)揮。

其次，健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控機(jī)制與調(diào)控體系。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要發(fā)展管口，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化正在逐步完善，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)與城鄉(xiāng)的關(guān)系正在變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要迎來嶄新的一頁，對于環(huán)境與資源、人口與就業(yè)等問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、良好發(fā)展，避免出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動，必須履行宏觀調(diào)控職能，提升政府針對性、有效性與預(yù)見性。中央政府與地方政府必須認(rèn)真履行宏觀調(diào)控政策，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡等內(nèi)容，作為改革基本目標(biāo)。正確處理好發(fā)展與改革之間的關(guān)系，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制供給與膨脹問題。尤其對于國家計劃、貨幣政策、財政政策等一系列問題，為降低微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，嚴(yán)格政府投資行為，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，把準(zhǔn)調(diào)控重點、調(diào)控時機(jī)與調(diào)控力度，科學(xué)化運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，以間接調(diào)控為主，行政手段手段為輔。

4 結(jié)語

綜上所述，我國處于社會主義初級階段，，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在十七大報告中，胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)，必須加快行政體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府，明確規(guī)定了行政體制改革要求。在未來發(fā)展時期內(nèi)，我們必須認(rèn)真貫徹十七大與十八大精神，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與積極推進(jìn)改革，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，人們生活水平進(jìn)一步提高。

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