伊通縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議對策

關(guān)宇娟

摘 要 針對吉林省伊通滿族自治縣種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了分析，點出了所存在的具體問題，并就這些問題指明了具有操作性的調(diào)整方向和切實可行的調(diào)整措施，對加快農(nóng)村種植業(yè)調(diào)整，促進種植業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞 種植業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；基地；示范區(qū)；建議；吉林省伊通縣

中圖分類號：F321 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

吉林省伊通滿族自治縣地處松遼平原腹地，總幅員面積2 523 km2。全縣四面環(huán)山，中部為平原。西北部屬大黑山脈，東南部屬哈達嶺余脈，中部屬伊通河、東遼河的沖積平原，在兩河流域和各支流之間為丘陵臺地。海拔高程山區(qū)在300～350 m，平原在200～250 m。氣候適宜，溫度適中，降雨充沛，能夠滿足作物生長。

1 當前全縣種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

伊通滿族自治縣是國家重點商品糧基地縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.33 hm2，全縣農(nóng)作物播種面積9.5萬hm2，是玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比重過大，嚴重制約伊通滿族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)勢在必行。目前，伊通滿族自治縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)主要存在如下問題。

一是種植品種結(jié)構(gòu)單一。作物主要是玉米、水稻、大豆三大作物，其種植面積占總耕地面積的94.31%，比重嚴重過大。由于受市場經(jīng)濟的影響，糧食價格偏低，同時，生產(chǎn)成本偏大，投入產(chǎn)出比較小，沒有顯著的經(jīng)濟效益。

二是種植管理方式落后。目前，伊通滿族自治縣仍在延續(xù)傳統(tǒng)種植方式，一些先進的種植技術(shù)措施和機械設(shè)備沒有得到很好的普及應(yīng)用，不僅無法降低生產(chǎn)成本，反而生產(chǎn)成本呈逐年遞增趨勢，形成了種植業(yè)的惡性循環(huán)。

三是種植區(qū)域發(fā)展失衡。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)發(fā)展不均衡，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)量方面和種植技術(shù)方面，在思想觀念方面和生產(chǎn)投入方面也有較大差距，東西部有差別，南北部也有差距。

四是種植思維觀念滯后。長期以來，一直圍繞三大糧食作物作文章，沒有拓寬思路，更好地探索其他種植業(yè)的發(fā)展。伊通滿族自治縣也曾實施“興菜”和“興果”工程，但因種種原因，并未搞大做強，沒有給地方經(jīng)濟帶來可觀的經(jīng)濟效益。

五是種植措施標準不全?？v觀伊通滿族自治縣種植業(yè)，還沒有一套適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的操作規(guī)范和產(chǎn)品標準，不能嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，自然無從談起市場競爭力、市場空間和市場份額。

2 今后伊通滿族自治縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，如何抓住機遇、轉(zhuǎn)變觀念、迎難而上、科學謀劃，在新一輪發(fā)展中更好、更快發(fā)展地方經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索出一條適宜本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增強，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢。

2.1 建設(shè)八大種植業(yè)生產(chǎn)基地

（1）建設(shè)0.67萬hm2優(yōu)質(zhì)制種玉米生產(chǎn)基地。以伊通滿族自治縣的景臺、黃嶺子、靠山、伊丹、西葦及莫里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，力爭建立全省乃至東北最大的玉米制種生產(chǎn)基地。

（2）建設(shè)0.67萬hm2特種專用玉米生產(chǎn)基地。以伊通滿族自治縣的二道、伊丹、新興、營城子、河源、伊通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立以高淀粉、高蛋白、高油脂和爆、糯、甜玉米為主的特用玉米生產(chǎn)基地。

（3）建設(shè)0.67萬hm2優(yōu)質(zhì)高效大豆生產(chǎn)基地。以伊丹、二道、河源、馬安、西葦及三道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地。

（4）建設(shè)2 000 hm2綠色品牌大米生產(chǎn)基地。以大孤山、靠山、營城子、河源、伊丹、馬安及伊通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，搞大做強米類加工企業(yè)，開發(fā)綠色食品大米，形成伊通綠色稻米品牌。

（5）建設(shè)0.67萬hm2綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的蔬菜種植園區(qū)，本著因地制宜、穩(wěn)步推進、區(qū)域開發(fā)、集約經(jīng)營及規(guī)模發(fā)展的原則，積極發(fā)展無公害蔬菜，特別要發(fā)展保護地設(shè)施蔬菜，形成獨具特色的優(yōu)質(zhì)綠色品牌，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益和社會效益。

（6）建設(shè)1 333 hm2藥用植物生產(chǎn)基地。以西葦、營城子、河源、大孤山及二道等半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，形成藥用植物生產(chǎn)基地，為制藥企業(yè)提供原材料，促進伊通滿族自治縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（7）建設(shè)666 hm2優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地。以伊丹、二道、新興、河源、營城子及靠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立優(yōu)質(zhì)飼料基地，以滿足快速發(fā)展的精品畜牧業(yè)的需求。

（8）建設(shè)200 hm2山野菜、食用菌生產(chǎn)基地。以營城子、河源、西葦、伊丹及二道等半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極開發(fā)山野菜、食用菌資源，形成比較有規(guī)模的生產(chǎn)基地。

2.2 建設(shè)2個標準化示范區(qū)

（1）建立以馬安、大孤山、小孤山、三道及靠山等產(chǎn)糧大鎮(zhèn)為主的精準農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（2）建立以新興鄉(xiāng)為中心，包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的旱田標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。

3 促進伊通滿族自治縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

3.1 落實規(guī)劃目標

制定具體詳實、切實可行的調(diào)整規(guī)劃，采取切實有效措施，抓好調(diào)整面積、品種、保障措施和干部責任的落實，搞好具體指導，精心組織實施，確保調(diào)整到位。

3.2 實施分類指導

對于調(diào)整起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時，向更高層次發(fā)展，通過全面實施標準化生產(chǎn)和管理，大力發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對于調(diào)整已經(jīng)起步上路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要先把優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過引導扶持，采取綜合有效措施，促使調(diào)整上檔升級，盡快形成基地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于調(diào)整基本沒有破題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，選準調(diào)整的突破口和切入點，確立主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，從一戶、一個地塊、一個村莊開始，從培植專業(yè)戶、專業(yè)村突破，由小到大，迅速推開，盡快搞出區(qū)域規(guī)模。

3.3 突出規(guī)模調(diào)整

一是實行高點定位。凡是有特色、有市場、有潛力、有效益，能夠快速帶動農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都要搞好規(guī)劃，加強政策扶持和引導，努力擴大規(guī)模，盡快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地。二是實行高標準建設(shè)。對于規(guī)劃的標準化種植業(yè)生產(chǎn)基地，要采取政策扶持和市場化運作相結(jié)合的辦法，加快基地路、水、電以及通訊等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，逐步把優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地打造成為農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)業(yè)先進適用集成配套技術(shù)推廣應(yīng)用的示范園區(qū)。三是實行多元化發(fā)展。要通過招商引資、龍頭帶動、市場拉動、協(xié)會牽動，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營及一體化發(fā)展，逐步建成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.4 強化服務(wù)保障

一要強化政策扶持。準確理解和把握中央和省、市委文件精神，抓住機遇，積極組織申報項目，爭取更多項目列入中央、省扶持“大盤子”。二要強化技術(shù)服務(wù)。搞好技術(shù)培訓，采取多種有效形式，有針對性地普及先進實用技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。三要強化龍頭帶動。要加快龍頭企業(yè)建設(shè)，鼓勵引導民間資本和外商資本興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，增強輻射帶動能力，大力推行訂單生產(chǎn)，進一步完善龍頭、基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)加銷的有效銜接，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升帶動調(diào)整。四要強化設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，激活投資主體，多渠道、多形式增加對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有重點地將部分種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)建成示范園、展示帶、觀光區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（責任編輯：趙中正）endprint