對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的淺見

許瑞宇

摘 要 隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，各項(xiàng)民生工程的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)利用多樣化、資金運(yùn)營(yíng)多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)逐漸明顯，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，提出了越來(lái)越高的要求?；诖?，通過探討農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀及存在問題，和原因，并據(jù)此提出了相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞 “三資”管理；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27-0-02

農(nóng)村“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”管理關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益，抓好農(nóng)村“三資”管理，是基于當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效踐行，有利于改善基層黨員干部和人民群眾的關(guān)系，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。

1 農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

近年，農(nóng)村“三資”管理在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)開展，2014年8月下旬，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)牽頭，組織省、市、縣三級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了檢查，肯定了工作效果，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，指出了努力的方向。據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)村“三資”管理存在的主要矛盾有因國(guó)家、廠礦企業(yè)等建設(shè)征地而引起農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的紛爭(zhēng)；因承包耕地和非家庭承包的其他土地資源而發(fā)生的糾紛；村民因土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的糾紛；個(gè)別人不履行合法手續(xù)，票據(jù)不規(guī)范，挪用集體資金，無(wú)償使用集體資源，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)不細(xì)致等，因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新管理機(jī)制也愈發(fā)重要。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

2.1 缺乏健全的管理臺(tái)賬

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不完善，不規(guī)范，具體表現(xiàn)在村級(jí)資源性資產(chǎn)的分布、類別、四址、地力等級(jí)等記載不規(guī)范，不全面，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理基數(shù)不清，引發(fā)后期管理上的麻煩。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)不透明

農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)存的普遍問題是因缺乏民主監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不全面，財(cái)務(wù)不透明。有的村集體的大額資金支出沒有相關(guān)的會(huì)議記錄或者公開說明，少數(shù)人獨(dú)斷專行；有的村集體非生產(chǎn)性支出多、挪動(dòng)村集體資金辦私事、用公款請(qǐng)送單位或部門領(lǐng)導(dǎo)、亂支濫補(bǔ)；有些村集體村主要領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，坐收坐支多。此外，由于財(cái)務(wù)明細(xì)不公開，有的村民沒有認(rèn)識(shí)到村財(cái)務(wù)明細(xì)公開的重要性。認(rèn)識(shí)不到位、民主意識(shí)薄弱，加上村財(cái)務(wù)公開的形式、時(shí)間、內(nèi)容等方面的不規(guī)范，使得村民缺乏獲取信息的渠道，導(dǎo)致村民對(duì)本村的額財(cái)務(wù)狀況一知半解，沒辦法對(duì)村財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 集體資金管理缺位，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

資金管理不規(guī)范，使得村干部在向村民收取的各種款項(xiàng)出據(jù)手續(xù)不及時(shí)，存在某些村干部私吞公款、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象，給農(nóng)村集體資金安全帶來(lái)不少的安全隱患。資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，如村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，被某些人員私自保管，長(zhǎng)期不登記入賬；村集體資產(chǎn)收益用其他費(fèi)用沖抵承包款、租金等；或者資產(chǎn)的收益使用沒有詳盡的使用規(guī)劃，存在超前消費(fèi)現(xiàn)象，村民利益得不到有效保障。

2.4 合同管理不規(guī)范

合同管理不規(guī)范，使得產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)不明確。主要表現(xiàn)在簽訂的合同不規(guī)范，合同要素不齊全、條款不明晰，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，對(duì)簽訂的合同后期不按照要求履行權(quán)利和義務(wù)，合同的變更隨意性較大，等等。某些村干部違規(guī)發(fā)包，暗箱操作，不按照民主程序，甚至在對(duì)集體資產(chǎn)處置時(shí)，擅自變更集體決定，違規(guī)發(fā)包集體資源，私自延長(zhǎng)合同的承包期。

3 農(nóng)村“三資”管理問題的原因

3.1 管理工作不到位

農(nóng)村“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的重要管理職能。這項(xiàng)工作具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)實(shí)施任務(wù)。但由于上級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)考核任務(wù)重，中心工作多，耗費(fèi)人力、物力多等原因，出現(xiàn)專業(yè)人員外調(diào)頻繁，使得從事農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)人員數(shù)量不足，人力、物力、財(cái)力相對(duì)缺乏，無(wú)法形成有效的管理工作，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。

3.2 監(jiān)督不力

第一，群眾監(jiān)督的乏力。由于農(nóng)村政務(wù)宣傳工作不到位，廣大村民集體觀念、民主意識(shí)觀念薄弱，或部分村民忙于生計(jì)，沒有閑余時(shí)間和精力投入到村集體工作的監(jiān)督管理，使得民主管理、民主監(jiān)督多流于形式。第二，村干部?jī)?nèi)部監(jiān)督不力，沒有明確地監(jiān)督機(jī)制。村理財(cái)監(jiān)督審計(jì)公章被少數(shù)村支部書記保管，村民理財(cái)監(jiān)督名存實(shí)亡，無(wú)法對(duì)“三資”進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。第三，農(nóng)村財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)水平、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不熟悉；對(duì)基層人員的思想政治和廉潔自律教育工作不到位，導(dǎo)致基層工作人員思想上的懈怠，最終出現(xiàn)對(duì)村集體資金管理不規(guī)范。第四，“三資”管理沒有納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的目標(biāo)考核，出現(xiàn)人力、物力和管理脫節(jié)。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

4.1 嚴(yán)格考核機(jī)制

把農(nóng)村“三資”管理納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)目標(biāo)考核。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的工作職責(zé)、任務(wù)、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)化宣傳，層層簽訂責(zé)任狀，營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的濃厚氛圍，推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”政務(wù)

村集體每年必須將“一事一議”工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)、民生工程項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入村務(wù)公開范疇，把群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題詳細(xì)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)要在村的宣傳公告欄公告，公開的內(nèi)容和格式要嚴(yán)格參照村務(wù)公開項(xiàng)目的相關(guān)要求，且村務(wù)公開的信息保存時(shí)間至少60 d，以方便村民查詢、監(jiān)督。

4.3 建立嚴(yán)格的民主管理、審計(jì)監(jiān)督制度

一是成立村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，建立村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，大力推行農(nóng)村“三資”民主監(jiān)督管理機(jī)制；二是建立完善的農(nóng)村“三資”審計(jì)制度及監(jiān)督渠道，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織要進(jìn)行定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村民代表參與，上下聯(lián)動(dòng)，注重效果。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。各村臺(tái)賬一式兩份，村委會(huì)和“三資”服務(wù)中心各一份，每年組織一次盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

縣、區(qū)主管部門加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理服務(wù)工作人員教育培訓(xùn)力度，定期開展教育培訓(xùn)工作，組織“三資”管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想教育，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)能力水平和良好的政治素養(yǎng)，確保其切實(shí)為民辦實(shí)事、做好事，最終達(dá)到依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的目的。

4.6 建立健全強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督體系

嚴(yán)格健全監(jiān)督體系，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紀(jì)委為龍頭，以“三資”管理中心為依托，嚴(yán)格查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、挪用、侵吞、私分涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的行為及村集體資金、資產(chǎn)、資源處置、管理過程中各種違紀(jì)行為。對(duì)這些違法違規(guī)行為的查處，教育農(nóng)村基層干部要自覺遵紀(jì)守法，潔身自好，清政廉明，切實(shí)做好農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，樹立村干部的廉潔形象和工作威信，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，關(guān)鍵在于機(jī)制，目的在于維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)村“三資”管理有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。抓緊農(nóng)村“三資”管理工作不僅是助推經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是黨第二次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的體現(xiàn)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint