凌明毅
摘 要:農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作,是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要,是保護農(nóng)民權益的有效手段。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證,可以確認農(nóng)民的合法權益,有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛。筆者在從事農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作過程中,發(fā)現(xiàn)了一些問題,利用多年地籍工作經(jīng)驗提出了解決措施,給同行業(yè)工作者以借鑒。
關鍵詞:農(nóng)村 集體土地 確權發(fā)證
中圖分類號:F301.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)05(a)-0196-01
首先我們要了解農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的概念,“它是指對農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權等土地權利的確定登記發(fā)證工作,覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地,包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地”[1]。我國建國時間短,很多歷史遺留下來的土地問題沒有實際解決,權屬不明,歸屬不清,國家基于保護農(nóng)民合法權益的目的之上,在全國開展了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。筆者有幸參與了這次確權工作,同時結合多年從事地籍管理工作的經(jīng)驗,淺談一下農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的問題及解決措施。
1 農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作存在的問題
1.1 廣大農(nóng)民的思想意識不強
我國人口多,農(nóng)民基數(shù)大,此次農(nóng)村集體土地確權最直接的受益人就是農(nóng)民。隨著改革開放的進行,越來越多的村里年輕人選擇去城鎮(zhèn)就業(yè),造成現(xiàn)在很多留守老人和留守兒童,他們的受教育水平非常低,本身知識量很少,小農(nóng)意識根深蒂固,很難對國家開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的作用和意義認識到位,更別說參與這項工作的積極性和主動性了,這就形成了國土工作人員自己單干的狀態(tài),很多必要的土地數(shù)據(jù)資料和歷史情況抓不準搞不清,給資料的搜集工作增加了難度,影響了確權發(fā)證工作的進程。
1.2 部分土地權屬存在爭議
改革開放的現(xiàn)代化建設進程中,新引發(fā)了各類土地權屬爭議。其中有集體建設用地使用權糾紛,農(nóng)村宅基地之間的糾紛,村與村、村與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的土地所有權爭議,集體土地所有權、使用權與國有土地所有權、使用權之間的糾紛等等。最近一次全國范圍內(nèi)進行的土地登記是在80年代,當時的人力和物力都很缺乏,時間緊迫,人少事多,不可能全面細致的進行調(diào)查登記,工作形式比較粗放,加上缺少先進的測量手段,都是采用土辦法,利用各種測量尺丈量,誤差較大,所以造成一些權屬材料來源不全,資料保存不當?shù)惹闆r,部分農(nóng)民對土地資料不上心,隨意存放丟棄,造成部分土地資料丟失,以上這些都給確權登記造成了一定難度。
1.3 資金不足影響登記發(fā)證工作
巧婦難為無米之炊,確權工作是一項龐大而繁瑣細致的工作,從開始進行到登記結束,需要很大的人力和物力,沒有足夠的資金支持是很難完成這項巨大的工程的。眾所周知,全國的經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的,各縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的經(jīng)費只有一部分是來自市屬財政,大部分經(jīng)費還是來自當?shù)氐呢斦块T。各級財政資金的充裕程度是不一樣的,大部分縣市區(qū)的資金爭取地方財力較為困難,同時存在延后撥款的現(xiàn)象,這就影響了確權工作的開展。
1.4 領導不夠重視及工作人員缺乏
從國家開始部署這項農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作以來,已經(jīng)有一段時間,地方政府全部把精力用在招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟上,而把確權登記發(fā)證工作只看成是國土資源部門的業(yè)務范疇,更沒有把這項工作列入各級領導的年度責任目標考核,從而影響了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的開展。領導重視力度不夠,加上基層國土部門的工作人員缺乏,一個基層土地所多則負責三四萬戶,少則負責一兩萬戶的確權登記工作,工作量之大,是可想而知的。因此,在如此短的時間內(nèi)對全部農(nóng)村集體土地進行確權,對各級政府和各級業(yè)務部門都是一個非常嚴峻的考驗。
2 解決農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作存在問題的措施
2.1 加強宣傳動員工作
農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作是一個讓農(nóng)民沒有親切感的工作,如何能讓農(nóng)民真正了解它的重要意義,打消農(nóng)民的心中疑慮,調(diào)動農(nóng)民參與這項工作的積極性,是開展這項工作最先做的工作,也是最容易忽略的工作。我們可以通過多種宣傳途徑,廣播、電視家庭普及率高,可以采取插播和專題的介紹方法,利用村里的宣傳墻張貼標語,在村里趕集日發(fā)放宣傳材料,多種方法并進,目的只有一個,讓農(nóng)民群眾理解和支持我們所開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作,保證確權工作順暢的進行。
2.2 分類處理有爭議的土地權屬
農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作最難進行的工作就是確認部分有爭議的土地權屬,處理這類土地確權一定要謹慎和認真。對于歷史遺留爭議案件主要采取協(xié)商的方式,很難用單純的法律法規(guī)來解釋這類案件。一定要現(xiàn)場實際勘察,依照現(xiàn)實,確認事實后方可采用協(xié)商調(diào)解的方式解決。有一些因為農(nóng)民主觀故意隱瞞真相造成錯誤登記,還有過往國土工作人員工作疏漏造成的糾紛,以及一些贈予和遺囑繼承等原因造成的權屬爭議,處理這些糾紛案件中,采取先注銷后核發(fā)土地證的方法,妥善解決爭議。還有一些對現(xiàn)場的勘察存在異議的爭議案件,我們主要采取重新聘請有資質的勘察單位,出具勘察報告,爭議雙方都到場確認重新勘測的宗地面積、權屬界線,務必使雙方爭議解除,滿意而歸。
2.3 經(jīng)費足額到位,保證工作順利開展
要想加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作,必須要有強大的資金保障,為了保障經(jīng)費足額到位,省國土資源廳、省財政廳可聯(lián)合行文,按照應調(diào)查的土地面積、調(diào)查質量標準和難易程度來計算地方政府財政需要配套的資金,由于資金不落實或到位晚,影響農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的,應當追究地方政府和部門的責任。
2.4 對地方政府進行責任考核,選擇規(guī)范作業(yè)隊伍
農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作表面看似是國土資源部門一家的工作,實則不然,需要很多部門的全力配合和協(xié)助。因此,有必要制定目標責任考核,從上而下,層層抓落實,層層簽訂責任狀,哪個層級政府、哪個業(yè)務部門完不成限定任務,就追究哪個的責任,建立可執(zhí)行的獎懲制度,調(diào)動各個部門的積極性,確保土地確權工作順利開展。有了領導的重視和資金的到位,還要有一支強人隊伍,才能按時完成調(diào)查以及建立數(shù)據(jù)庫。這些工作的開展離不開資質優(yōu)秀的作業(yè)公司。我們必須通過公開的招投標方式,選擇最優(yōu)的作業(yè)團隊,給農(nóng)村集體土地確權登記工作提供優(yōu)秀的工作人員和技術保障。
參考文獻
[1] 國土資源部,財政部,農(nóng)業(yè)部.關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知[J].國土資源通訊,2011(5).
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[4] 王永杰.做好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的建議[J].吉林農(nóng)業(yè),2012(6).endprint