全面深化改革視野下的評價機制設(shè)計

朱啟貴

【摘要】考核評價體系對經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。完善的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。本文以習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)思考如何完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，提出要完善國民經(jīng)濟核算體系，構(gòu)建與“五位一體”總體布局相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，優(yōu)化綜合考核評價方法，設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系可視化平臺。

【關(guān)鍵詞】五位一體 國民經(jīng)濟核算 經(jīng)濟社會發(fā)展 考核評價體系 全面深化改革

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的重要性

考核評價體系是“指揮棒”，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系不完善，其明顯的缺陷是考核評價指標過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的全部社會成本、經(jīng)濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對眾多評價對象實行“一視同仁”的考核評價。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時明確強調(diào)指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！?/p>

黨的十八大報告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！雹邳h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！雹?/p>

按照習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的任務(wù)包括四個方面：第一，在考核評價體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，推進統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計指標體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，為完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第四，要編制全國和地方資產(chǎn)負債表，增強政府統(tǒng)計的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實、客觀地反映經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的重要價值與作用在于考核評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導(dǎo)全社會更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構(gòu)建與中國特色社會主義“五位一體”總布局相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系屬于制度建設(shè)和頂層設(shè)計，是理論界和實踐部門的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系由國民經(jīng)濟核算體系（SNA）、指標體系和綜合考核評價方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關(guān)的研究成果。

國民經(jīng)濟核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會的進步，國民經(jīng)濟核算體系（System of National Accounts， SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當今世界社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、政治等重要的國民經(jīng)濟核算前沿領(lǐng)域，力求與社會經(jīng)濟環(huán)境的改變、方法論研究的改進和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致。④SNA-2008對SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內(nèi)容進行了補充和完善，主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國際收支等問題上。其中，比較重要的是對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國民總收入等重要指標影響較大，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，引入“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。第二，引入“經(jīng)濟所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實際。當經(jīng)濟所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時，SNA-2008建議按經(jīng)濟所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實際情況。第三，將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬。近年來，很多國家特別是發(fā)達國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對雇員股票期權(quán)價值進行估值，并將其計入勞動者報酬。第四，開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國民經(jīng)濟核算全面性不足問題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進行了擴展與補充，納入了SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶。endprint

傳統(tǒng)的SNA以市場交易為原則，主要核算經(jīng)濟領(lǐng)域活動，難以全面核算經(jīng)濟社會活動的方方面面，因而存在一些問題，如不能準確反映社會福利狀況，不能反映發(fā)展的真實環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國等國際組織設(shè)計“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting， SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設(shè)計了SEEA-1993⑤、SEEA-2003⑥和SEEA-2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第43屆會議通過的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework， SEEA-2012）是首個環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際統(tǒng)計標準。它是一個多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標。

改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)期、改革期和發(fā)展期三個階段，有力地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。目前，《中國國民經(jīng)濟核算體系-2002》⑧不僅滯后于國際新標準，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細化和擴展國民經(jīng)濟核算的范圍，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的基礎(chǔ)條件，我們要以中國特色社會主義“五位一體”總格局為指導(dǎo)，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內(nèi)容。

經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系的研究。國外相關(guān)研究成果主要有：聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標體系以預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量三項變量為依據(jù)，綜合反映了社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況⑨。

聯(lián)合國統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標體系（FISD）。聯(lián)合國統(tǒng)計局以《21世紀議程》為指導(dǎo)建立的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，在指標的分類上較好地反映出了指標之間的因果關(guān)系⑩。但該指標體系對環(huán)境方面反映得較多，社會方面反映較少，應(yīng)用面較窄，而且有些指標的安排不盡合理。

英國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。英國篩選了147個指標來評估國家的發(fā)展，評價英國的進步是否落后于其他國家。英國政府選擇的15個頭條指標涵蓋了經(jīng)濟社會健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟增長（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會進步（貧困和社會排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問題）及環(huán)境保護（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動物保護、土地利用和廢物處理）。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟全球化評價指標體系。該指標體系包括3類指標：核心環(huán)境指標體系、部門指標體系、環(huán)境核算類指標。

其他評價指標體系。主要有：國際競爭力評估指標體系（IMD，2002）、經(jīng)濟福利測度指數(shù)（MEW）、可持續(xù)經(jīng)濟福利測度指數(shù)（ISEW）和真實進步指標（GPI）等。這些從不同目標出發(fā)建立的評價指標體系引起了較大范圍的關(guān)注。

國內(nèi)相關(guān)研究成果主要有：

國家統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標體系。該指標體系包括經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和科教等6大部分，主要分為描述性指標和評價性指標兩部分。描述性指標共有196個，評價性指標共有100個。

中國統(tǒng)計學(xué)會的地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)。該指數(shù)包括了6個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評價，共42項指標。通過一定的權(quán)重合成了綜合指數(shù)，對我國的東部、西部、中部和東北四個地區(qū)進行了比較分析。

國家發(fā)改委的國家“十二五”規(guī)劃綱要實施評估指標體系。該指標體系從經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四個層面進行設(shè)計，成為評價政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評價國家治理績效的客觀依據(jù)。

國家統(tǒng)計局的和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。將和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測評價的總目標——“社會和諧指數(shù)”，分解為6個層次的子目標——“分層指數(shù)”，每個子目標又由若干個具體指標構(gòu)成，得到包含25個指標的和諧社會監(jiān)測評價指標體系。

中組部的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。該考核評價體系從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會和諧和黨風(fēng)政風(fēng)等6個層面進行設(shè)計，涵蓋26個指標，旨在評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效。但部分指標沒有細化，導(dǎo)致指標難以量化。

人社部的中國地方政府績效評估體系。該體系分為3個維度：3個一級指標（影響指標、職能指標、潛力指標），11個二級指標，33個三級指標。影響指標從經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境三個最重要方面進行宏觀把握；職能指標立足于地方政府的職能，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五個方面來考核政府在其職能范圍的績效水平；潛力指標反映政府自身信息，如人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率，從而衡量政府對經(jīng)濟及社會發(fā)展表現(xiàn)出的潛在動力。但是，該考核指標體系中并沒有提出各項指標的權(quán)重，部分績效指標較籠統(tǒng)，有些指標可操作性不強。

國家發(fā)展改革委、財政部和林業(yè)局的生態(tài)文明示范工程試點市縣選擇評價指標體系。2011年11月，國家發(fā)展改革委、財政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明示范工程試點市縣選擇評價指標體系》，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費模式和體制機制四個方面建立了25個評價指標。其中，體制機制層面包含的4個指標是該指標體系的一大創(chuàng)新，但同時也帶來了該層面的指標難以量化的缺陷。endprint

國家環(huán)保部的國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標體系。這套指標體系共包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個系統(tǒng)，共29項指標。

中國科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展指標體系。牛文元課題組提出并逐步完善了一套可持續(xù)發(fā)展指標體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個等級，采用五級疊加的層次性指標，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，以此來達到指標精簡、提煉的作用，對中國各省市區(qū)可持續(xù)發(fā)展作系統(tǒng)評價。

國家環(huán)保部王金南等學(xué)者的美麗中國評價指標體系。該指標體系以邁向美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)目標，提出可從資源節(jié)約保護、自然生態(tài)保育、環(huán)境質(zhì)量改善、地球環(huán)境安全四個維度構(gòu)建美麗中國建設(shè)的評價指標體系，該指標體系包含4個二級指標，12個三級指標，25個四級指標。

大連理工大學(xué)遲國泰課題組建立的基于科學(xué)發(fā)展的綜合評價指標體系。該指標體系從經(jīng)濟、生態(tài)、社會、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)五個層面設(shè)計的綜合評價指標體系，一共包含79個指標。

北京師范大學(xué)李曉西課題組構(gòu)建的中國綠色發(fā)展指標體系。該體系由經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度3個一級指標及9個二級指標、60個三級指標構(gòu)成。

總的來看，以上這些指標體系還存在諸多不足，主要有以下幾個方面：

第一，指標體系的基礎(chǔ)不牢。指標一般包含指標名稱、計量單位、核算方法、時間限制、空間限制和指標具體數(shù)值等6大要素。統(tǒng)計指標的理論設(shè)計主要是制訂和規(guī)范前3個要素，而具體的統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集工作，則是要準確核算后3個要素，這也是具體統(tǒng)計工作所要承擔的繁重任務(wù)。指標體系具有科學(xué)的邏輯體系，它是若干個反映總體數(shù)量特征的相對獨立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所組成的整體。指標和指標體系建立在國民經(jīng)濟核算體系之上?，F(xiàn)有的研究成果或制度在指標選擇時，刪掉了無法獲取數(shù)據(jù)的指標，主要原因是國民經(jīng)濟核算體系難以支撐。因此，必須完善國民經(jīng)濟核算體系，為指標體系的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，指標體系難以反映生態(tài)文明建設(shè)。目前的研究沒有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等指標納入到考核評價體系中，這不利于生態(tài)文明制度建設(shè)，難以對經(jīng)濟社會發(fā)展做出正確的考核評價。

第三，指標體系的代表性不夠。評價體系過多關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，指標設(shè)置的數(shù)量不夠，難以全面反映經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價方法的研究。指標的標準化方法。評價指標往往都有著不同的量綱，為了確保評價的可比性和評價結(jié)果的一致性，對評價指標進行無量綱的標準化處理很重要。正確合理的無量綱化處理是科學(xué)評價的關(guān)鍵。目前，指標標準化的方法主要有效用函數(shù)法和極差法。效用函數(shù)法對評價指標進行標準化處理的弊端：一是比較基數(shù)的確定存在不確定性；二是常數(shù)的經(jīng)驗選擇會影響特殊指標標準化的準確性；三是標準化過程沒有對指標屬性進行判斷，從而無法對適中指標、區(qū)間指標進行科學(xué)的標準化處理。極差法對評價指標體系進行標準化的弊端：沒有區(qū)分正向指標和負向指標的處理，對負向指標進行標準化處理，難以體現(xiàn)指標的真實作用，從而削弱了綜合評價的科學(xué)性和完整性。

以上標準化方法沒有針對不同類型的指標采取不同的打分方法，單一評分方法不能適應(yīng)給不同指標類型打分，導(dǎo)致指標數(shù)據(jù)標準化結(jié)果不準確，無法真實反映指標信息。再者，對眾多標準化方法哪一種能保證指標標準化后的穩(wěn)定性也沒有相關(guān)的研究。

賦權(quán)方法的選擇。權(quán)重的確定一直是多屬性綜合評價中核心的研究問題。權(quán)重是多屬性（指標）信息集結(jié)過程中最為靈活且靈敏的一環(huán)，它的變化將不可避免地導(dǎo)致評價結(jié)果的變化。因此，綜合評價需要解決的一個重要而又復(fù)雜的問題是確定指標的權(quán)重。雖然現(xiàn)有的評價研究已經(jīng)取得了較大的進展，但是，目前綜合評價還是以定性研究或者簡單的單一賦權(quán)方法（主觀賦權(quán)或客觀賦權(quán)）評價為主。

主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)主觀價值判斷來指定各指標權(quán)重的一種方法。目前，學(xué)者們主要采用的主觀賦權(quán)方法是專家判斷法、層析分析法（AHP）和序關(guān)系分析法（G1法）等?？陀^賦權(quán)法主要有變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。單獨的主客觀賦權(quán)法都不能準確反映評價指標的真實權(quán)重，主觀賦權(quán)法主觀性較強，權(quán)重缺乏客觀性，而客觀賦權(quán)法沒有體現(xiàn)專家的智慧和經(jīng)驗判斷，確定權(quán)重有時與實際重要程度相悖。因此，組合賦權(quán)被越來越多的學(xué)者采用。組合賦權(quán)主要有乘法合成法和線性加權(quán)組合法。線性加權(quán)組合權(quán)重的大小取決于每種方法的權(quán)系數(shù)分配，常用的方法有：一是基于主客觀權(quán)重偏差最小的組合賦權(quán)；二是基于主客觀評價結(jié)果差異最小的組合賦權(quán)。

從現(xiàn)有研究來看，主要缺陷表現(xiàn)在：一是不同的單一方法對相同的對象進行評價得到不同的評價結(jié)果，這如何處理？二是即使采用不同的組合賦權(quán)方法對同一對象進行評價得到不同的結(jié)果，這如何解釋和處理？哪種組合賦權(quán)方法是最好的？即綜合評價方法的優(yōu)良判斷標準是什么？這都是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決的重要問題。

國內(nèi)外相關(guān)研究成果綜述的總結(jié)。通過上文的梳理和分析，我們明確了現(xiàn)有研究存在的主要缺陷和問題，而這些缺陷和問題是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系要突破解決的重點內(nèi)容。

第一，國民經(jīng)濟核算體系需要完善。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度還難以為經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會和文化等方面的指標數(shù)據(jù)，因此，必須要完善國民經(jīng)濟核算體系。

第二，考核評價指標體系需要健全。一是考核評價指標體系不全面，一些關(guān)鍵指標因數(shù)據(jù)可獲性問題而被隨意刪除，導(dǎo)致了考核評價結(jié)果的不科學(xué)。二是考核評價指標體系沒有將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等系統(tǒng)之中，難以全面反映“五位一體”總格局的發(fā)展狀況與趨勢。

第三，考核評價方法需要深入研究。一是指標無量綱化處理過程中，究竟選擇哪一種方法可以保證指標觀測數(shù)據(jù)標準化后的穩(wěn)定性？二是賦權(quán)方法的優(yōu)良判斷標準是什么？這些都是目前研究沒有解決的問題，而這正是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決的。endprint

第四，考核評價體系要重應(yīng)用。目前，理論方法研究同實際應(yīng)用之間的銜接還極為薄弱，大部分研究還停留在發(fā)展考核評價體系構(gòu)建的階段，沒有充分應(yīng)用于實際，未能有效服務(wù)于地方政府政績考核和經(jīng)濟社會發(fā)展評價。

完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的框架

研究內(nèi)容。我們要按照習(xí)近平總書記系列講話精神、十八大和三中全會精神，堅持民生為本的理念，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，改革與發(fā)展現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，構(gòu)建與“五位一體”總格局相適應(yīng)的考核評價體系，全面考核評價經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的發(fā)展情況，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，引導(dǎo)全社會更多地注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。本文認為，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括四個方面：

第一，國民經(jīng)濟核算制度方法完善。國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價的基礎(chǔ)條件，而現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國民經(jīng)濟核算制度方法。主要包括：基于SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態(tài)資源環(huán)境指標核算，填補經(jīng)濟社會考核評價中有關(guān)生態(tài)資源環(huán)境指標的空白；完善與發(fā)展服務(wù)業(yè)核算、R&D核算、城鎮(zhèn)居民自由住房服務(wù)價值核算、居民收入核算、居民實際最終消費核算、雇員股權(quán)核算和資產(chǎn)負債核算等；建立社會資本核算，以獲得政治、社會和文化等方面的指標；分析研究國家統(tǒng)一核算制度建設(shè)。

第二，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系構(gòu)建。在完善國民經(jīng)濟核算制度方法的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)環(huán)境、R&D、文化、政治、社會資本等指標及數(shù)據(jù)，秉持科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、目標性、可操作性和動態(tài)性的原則，按照“目標層—準則層—指標層”層級模型方法，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系：一是經(jīng)濟建設(shè)指標，主要包括經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等；二是政治建設(shè)指標，主要包括法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政府文明行政和管理、新增債務(wù)、國民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績等；三是文化建設(shè)指標，主要包括社會誠信度、民族凝聚力、思想道德素質(zhì)、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等；四是社會建設(shè)指標，主要包括社會管理機制、社區(qū)治理、社會組織、群眾權(quán)益、勞動就業(yè)、物價水平、房地產(chǎn)價格、食品安全、公共服務(wù)、公共安全、社會保障、人民健康狀況、社會信用、社會穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會滿意度等；五是生態(tài)文明建設(shè)指標，主要包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護和生態(tài)效率等；六是科技創(chuàng)新指標，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻率和環(huán)境友好技術(shù)等；七是教育發(fā)展指標，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識教育等。

第三，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價方法研究。經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價方法研究的主要問題包括指標標準化處理、指標權(quán)重的賦權(quán)和評價模型的構(gòu)建。指標無量綱標準化是實現(xiàn)信息綜合集成的先決條件，各項指標經(jīng)過無量綱化處理之后才能進行加權(quán)集結(jié)。正確的無量綱化處理是科學(xué)評價的關(guān)鍵，其過程的合理與否直接關(guān)系到最終結(jié)論的合理性。因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標的標準化和規(guī)范化處理問題，具體包括指標無量綱標準化方法的歸納及優(yōu)良判斷標準、不同無量綱化處理方法的穩(wěn)定性檢驗問題。

指標權(quán)重的確定問題一直是多屬性綜合評價中的核心問題。由于單獨的主客觀賦權(quán)法都不能準確反映評價指標的真實權(quán)重，因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，要對指標的賦權(quán)方法進行系統(tǒng)研究，探究出綜合評價方法的特征及優(yōu)良判別標準，從理論上解決“多方法評價結(jié)論的非一致性”問題。在此基礎(chǔ)上從靜態(tài)和動態(tài)雙視角確定經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標的權(quán)重。綜合評價方法研究關(guān)鍵的一步是評價模型的構(gòu)建，即通過一定的數(shù)學(xué)模型（或集結(jié)模型）將多個評價指標值合成為一個整體性的綜合評價值。合成的集結(jié)方法較多，但要根據(jù)考核評價的需要來選擇較為合適的合成方法。因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系要解決的重點問題，是設(shè)計一種兼顧功能性和協(xié)調(diào)性的評價模型集結(jié)方法。

第四，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的應(yīng)用。經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系不僅在于記錄與評價經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，更在于應(yīng)用考核評價過程獲得的信息，為國家科學(xué)發(fā)展提供參考，為地方政府政績考核提供依據(jù)，從而推進“五位一體”總格局的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的應(yīng)用研究十分重要。首先，利用經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系對國家、區(qū)域、省際、主體功能區(qū)的發(fā)展狀況進行綜合考核評價，找出其突出特征及關(guān)鍵因素。其次，應(yīng)用計量經(jīng)濟方法，分析省際間經(jīng)濟社會發(fā)展效率的差異狀況。再次，建立數(shù)據(jù)可視化平臺，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)控分析，以及對國內(nèi)不同地區(qū)際間發(fā)展效率的測度比較，全面監(jiān)測國內(nèi)總體及地區(qū)層面綜合發(fā)展狀況，作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的直觀表示，服務(wù)于政府、研究機構(gòu)、高校、企業(yè)和社會公眾。最后，提出推進“五位一體”和諧發(fā)展的對策建議。

研究目標。第一，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的構(gòu)建。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度還難以為經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會和文化等方面的指標核算方法和數(shù)據(jù)。因此，我們需要完善和發(fā)展國民經(jīng)濟核算制度方法，為完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第二，遵守“五位一體”，凸顯生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的重要地位。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。完善的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，要特別凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，增加反映資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標，并賦予它們較大的權(quán)重。endprint

第三，遵循國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)）建設(shè)是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”。目前，關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合考核評價的共同點是：不區(qū)分評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)一的權(quán)重，對眾多評價對象進行統(tǒng)一綜合評價。這種評價在特定的戰(zhàn)略和特定的時期下是有積極意義的，但不適應(yīng)我國“主體功能區(qū)規(guī)劃”戰(zhàn)略。我國需要根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評價指標體系和評價方法。

第四，解決綜合評價方法優(yōu)良標準問題，提高經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的科學(xué)性。綜合評價的最終結(jié)論有賴于評價方法的選擇，即結(jié)論是方法敏感的。評價結(jié)論的敏感性意味著評價結(jié)論的多樣性，這樣便給“公說公有理，婆說婆有理”的方法濫用行為找到一個“正當”的借口，這是綜合評價理論中不可回避的一個共性問題，從理論上給予解釋并提供切實可行的優(yōu)良判別方法是十分必要的。再者由于人為決策的不確定性，方法結(jié)構(gòu)、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評價方法針對同一評價對象集會得到不同的評價結(jié)果，即“多方法評價結(jié)論非一致性”問題。那么，方法的優(yōu)劣判別自然就成為研究的一個主要課題。

綜合相關(guān)研究成果，國內(nèi)研究的注意力往往放在評價的方法與模型的改進上，但卻沒有深入理論論證綜合評價方法的優(yōu)良性。當前評價實踐中的一個認識誤區(qū)是，把排序或歸類當成綜合評價直接最終目標，常常是“一排了事”，評價方法的優(yōu)良性缺少理論論證。另外，綜合評價方法近年來在解決經(jīng)濟管理問題時仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評價方法及其優(yōu)良性標準研究是值得探討的重要問題。

第五，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，提高經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的數(shù)據(jù)可獲性?！按髷?shù)據(jù)”時代的到來，使統(tǒng)計工作的理念、生產(chǎn)流程以及價值發(fā)生了革命性的變化，并由此誕生了“大數(shù)據(jù)”背景下的“大統(tǒng)計”?！按蠼y(tǒng)計”是政府的統(tǒng)計工作在“大數(shù)據(jù)”沖擊下進行統(tǒng)計業(yè)務(wù)的再造，使數(shù)據(jù)采集智能化、數(shù)據(jù)整理科學(xué)化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，從而帶來了統(tǒng)計理論與方法的變革。應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。

研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，綜合運用多學(xué)科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機統(tǒng)一中，研究經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的理論、方法及其應(yīng)用。完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的研究思路如下：

一是基于中國國情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國民經(jīng)濟核算外延，豐富國民經(jīng)濟核算內(nèi)容與方法，完善中國國民經(jīng)濟核算制度方法，核算資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會資本等指標，改革與完善國民收入、消費等經(jīng)濟指標。

二是在國民經(jīng)濟核算制度方法完善的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，建立綜合考核評價方法，應(yīng)用經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系系統(tǒng)考核地方政府政績、評價全國和區(qū)域（包括主體功能區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，探究影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素和問題，提出推進“五位一體”和諧發(fā)展的對策建議。

其中，前者為后者的考核評價指標體系完善、數(shù)據(jù)來源提供理論與方法基礎(chǔ)；后者在前者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合“五位一體”總體布局需要的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，并將考核評價體系應(yīng)用于實際，科學(xué)如實考核評價我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和潛力，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，完善政績考核制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是一個由理論到實踐的研究過程，它包括：

其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環(huán)境承載力、污染負外部性、生態(tài)紅線等多重影響因素，研究生態(tài)環(huán)境指標核算方法；完善我國國民經(jīng)濟核算制度相關(guān)的服務(wù)業(yè)、R&D、住房價值、居民收入、雇員股權(quán)等核算內(nèi)容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會資本指標的核算內(nèi)容與方法。

其二，指標體系。當前經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系構(gòu)建不全，判斷標準不統(tǒng)一，缺乏對環(huán)境、資源的經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值的定量化研究，特別是對生態(tài)系統(tǒng)和社會資本系統(tǒng)的定量化研究。我們要在完善國民經(jīng)濟核算制度方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家經(jīng)濟社會統(tǒng)計制度方法的實際，推進資源—環(huán)境—經(jīng)濟—社會—政治—科教等要素綜合核算統(tǒng)計體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技、教育等多領(lǐng)域綜合評價指標體系，有利于全面系統(tǒng)考核評價中國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、能力和潛力。

其三，考核評價方法。堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、突破性，系統(tǒng)研究歸納既有文獻的綜合評價方法，科學(xué)比較各種綜合評價方法，突破現(xiàn)有綜合評價方法研究框架及不足，在對指標類型的判別和一致化處理過程中，將研究處理評價指標無量綱化及敏感性分析，系統(tǒng)研究主客觀賦權(quán)方法，最終確定適合的指標權(quán)重，不僅適用于靜態(tài)綜合評價指標體系，也能夠處理動態(tài)綜合評價過程中的跨區(qū)域比較研究。在此基礎(chǔ)上，對綜合評價模型構(gòu)建的集結(jié)方法進行深入研究。

其四，實踐應(yīng)用。完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系研究的出發(fā)點和落腳點在于應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素和突出問題。一是通過對國民經(jīng)濟再生產(chǎn)過程、環(huán)境變遷、資源利用、生態(tài)保護進行了全面、系統(tǒng)的衡量、測定和描述，揭示經(jīng)濟社會各環(huán)節(jié)、各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及經(jīng)濟社會環(huán)境變化的規(guī)律性；二是通過對中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體評價、地區(qū)評價和關(guān)鍵的影響因素分析，以及評價體系數(shù)據(jù)可視化設(shè)計，實現(xiàn)對考核評價指標數(shù)據(jù)的變化縱橫比較，為建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展制度、政績考核制度和宏觀調(diào)控體系提供依據(jù)。

結(jié)論

以人為本、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定是服務(wù)型政府施政的最終目標。完善的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，增進人民福祉，提高人民幸福感，切實把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。因此，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系必將引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，支撐行政體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善經(jīng)濟社會考核評價體系研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要堅持“五位一體”，夯實基礎(chǔ)條件，設(shè)計指標體系，優(yōu)化考核評價方法，重視開發(fā)應(yīng)用。endprint