航天科研生產(chǎn)管理體系建設(shè)與評(píng)估

趙小津++王衛(wèi)東+等

1 航天科研生產(chǎn)管理體系的建設(shè)

航天科研生產(chǎn)管理體系一般是指組織在科研生產(chǎn)方面指揮和控制的管理體系，各種科研生產(chǎn)管理要素通過(guò)科研生產(chǎn)活動(dòng)，共同組合形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。航天科研生產(chǎn)管理體系一般可以從以下四個(gè)維度進(jìn)行研究分析。

1）管理主體。管理主體是從管理的執(zhí)行者角度來(lái)劃分管理類型的，如航天科研生產(chǎn)管理的主體包括集團(tuán)總部、研究院、廠所、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)等。

2）管理要素。管理要素是從管理知識(shí)領(lǐng)域的角度來(lái)劃分管理類型的，面向不同的科研生產(chǎn)管理主體，其管理要素可能有所不同，如對(duì)于集團(tuán)總部、研究院、廠所等組織級(jí)科研生產(chǎn)管理主體，其管理要素一般包括：型號(hào)研制任務(wù)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓管理、售后服務(wù)管理、能力提升管理等；而對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，其管理要素一般包括：范圍管理、人力資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管理、技術(shù)狀態(tài)管理、采購(gòu)管理、信息與溝通管理、集成管理等；對(duì)于產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)，其管理要素一般包括：產(chǎn)品綜合管理、產(chǎn)品工程管理、產(chǎn)品保證過(guò)程、產(chǎn)品售后管理等。

3）管理過(guò)程。管理過(guò)程是從管理工作閉環(huán)程序的角度來(lái)劃分管理類型的，面向不同的管理主體，其管理過(guò)程可能有所不同。如項(xiàng)目管理過(guò)程一般包括：?jiǎn)?dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、收尾等過(guò)程（產(chǎn)品管理過(guò)程與項(xiàng)目管理基本一致）；組織級(jí)管理過(guò)程一般包括：策劃計(jì)劃、執(zhí)行控制、總結(jié)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)等。

4）管理保障。管理保障是從執(zhí)行管理活動(dòng)所需的人、機(jī)、料、法、環(huán)等保障條件的角度來(lái)區(qū)分管理實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)于所有管理主體、管理要素與管理過(guò)程而言，管理保障的內(nèi)容是基本相同的。一般包括：組織與隊(duì)伍、方法與程序、手段與工具、機(jī)制與文化等。

幾十年來(lái)，航天科研生產(chǎn)管理體系隨著型號(hào)任務(wù)的增加與系統(tǒng)工程管理能力的提升而不斷健全與完善，面向高密度發(fā)射與多型號(hào)并舉、小批量生產(chǎn)的未來(lái)趨勢(shì)，當(dāng)前的航天科研生產(chǎn)管理體系在完整性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等方面仍需要進(jìn)一步提升。一是完整性有待提升，當(dāng)前科研生產(chǎn)管理體系的構(gòu)成要素還不夠完整、全面，還有待進(jìn)一步補(bǔ)充，如相對(duì)于組織級(jí)管理、項(xiàng)目管理而言，產(chǎn)品管理在組織與隊(duì)伍、文化與機(jī)制的建設(shè)上尚不完善，甚至存在缺位現(xiàn)象；二是適應(yīng)性有待提升，當(dāng)前的科研生產(chǎn)管理模式尚不能完全適應(yīng)航天工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展需求，系統(tǒng)集成研制的型號(hào)研制管理模式有待完善，以成熟度提升為核心，按專業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品管理模式有待建立；三是創(chuàng)新性有待提升，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，航天科研生產(chǎn)管理緊跟國(guó)外前沿，研究、學(xué)習(xí)、借鑒、應(yīng)用國(guó)外項(xiàng)目管理和產(chǎn)品管理先進(jìn)理論與方法方面還存在差距，流程優(yōu)化、科研生產(chǎn)管理信息化手段等方面的創(chuàng)新性研究與應(yīng)用還需大力加強(qiáng)；四是系統(tǒng)性有待提升，目前，組織級(jí)管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理等各類、各層管理工作之間尚存在重復(fù)交叉、接口協(xié)調(diào)的問(wèn)題，科研生產(chǎn)管理體系在實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化和高效運(yùn)行方面尚有差距。

航天科研生產(chǎn)管理體系建設(shè)是中國(guó)航天科技集團(tuán)公司航天科技工業(yè)新體系建設(shè)的重要組成部分，它是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，涉及科研生產(chǎn)管理的各方面活動(dòng)，涵蓋當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為了適應(yīng)任務(wù)形勢(shì)要求，促進(jìn)各種科研生產(chǎn)管理要素有機(jī)協(xié)調(diào)與高效配合，提高科研生產(chǎn)管理能力與水平，需要在當(dāng)前基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)航天科研生產(chǎn)管理體系建設(shè)工作。

一是梳理需要增補(bǔ)與改進(jìn)的要素及要求，健全完善科研生產(chǎn)管理體系要素，尤其是產(chǎn)品管理的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、資源保障、運(yùn)行機(jī)制等。構(gòu)建各層各類管理要素全面覆蓋、管理內(nèi)容重點(diǎn)突出、管理工作相互協(xié)調(diào)、管理效果整體優(yōu)化、管理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)的航天科研生產(chǎn)管理體系。

二是建成組織級(jí)管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理互為支撐、協(xié)調(diào)匹配、整體優(yōu)化的航天科研生產(chǎn)管理體系運(yùn)行模式。建立面向多型號(hào)并舉、產(chǎn)品與型號(hào)小批量生產(chǎn)并重的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，激勵(lì)保障機(jī)制與綜合管理模式；建立基于專業(yè)產(chǎn)品集成的型號(hào)過(guò)程項(xiàng)目管理機(jī)制；建立以產(chǎn)品成熟度提升為核心的產(chǎn)品過(guò)程管理機(jī)制。

2 “以評(píng)促建”的管理評(píng)估指導(dǎo)思想

航天科研生產(chǎn)管理是指航天型號(hào)任務(wù)從立項(xiàng)到研制再到交付和售后服務(wù)全生命周期內(nèi)的各項(xiàng)各類管理活動(dòng)。航天科研生產(chǎn)管理評(píng)估是建立科學(xué)的評(píng)估模型，通過(guò)專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)施對(duì)院所、項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)科研生產(chǎn)管理要素的全面、系統(tǒng)評(píng)估，確定航天科研生產(chǎn)管理要素成熟度水平的活動(dòng)，是一種促進(jìn)航天科研生產(chǎn)管理能力不斷提升、引導(dǎo)追求卓越的系統(tǒng)方法。

自航天科研生產(chǎn)管理評(píng)估開(kāi)展之初，便確立了“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想。一方面體系建設(shè)需求決定評(píng)估的方向，另一方面評(píng)估也是推動(dòng)航天科研生產(chǎn)管理體系建設(shè)的主要方式與手段。因此，“以評(píng)促建”即通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展航天科研生產(chǎn)管理評(píng)估活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)科研生產(chǎn)管理中的不足，并督促改進(jìn)，縮小差距；識(shí)別科研生產(chǎn)管理中的亮點(diǎn)，組織提煉與推廣學(xué)習(xí)應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，拉齊水平，追求卓越，從而逐步形成航天科研生產(chǎn)管理持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科研生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與完善。

（摘自中國(guó)宇航出版社《航天科研生產(chǎn)管理評(píng)估》）