我國商業(yè)衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

聶學(xué)峰++趙鋒銳++劉大鵬++翁潯瑋++王久東

遙感科學(xué)與技術(shù)是在測繪、空間、電子、地球信息和計(jì)算機(jī)等多學(xué)科多專業(yè)交叉滲透、相互融合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門新興邊緣學(xué)科和技術(shù)。它通過探測物體輻射或反射的電磁波強(qiáng)度及其在空間和時(shí)間上的分布以獲取大氣、陸地和海洋等各個(gè)層面的信息，在軍事、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)、防震減災(zāi)和地理信息等多行業(yè)、多領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用價(jià)值和市場前景。但衛(wèi)星遙感應(yīng)用作為衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的三駕馬車之一，其商業(yè)化步伐與衛(wèi)星移動(dòng)通信、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)的快速發(fā)展相比，處于明顯滯后的狀態(tài)。

一、我國商業(yè)衛(wèi)星遙感發(fā)展現(xiàn)狀

1.遙感產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大，應(yīng)用價(jià)值廣泛，商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)

當(dāng)前，遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要來自于政府性需求，包括土地利用、城市化及荒漠化監(jiān)測；農(nóng)作物、森林等可再生資源的監(jiān)測和評(píng)估、災(zāi)害監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測；在道路設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、土地管理和工程評(píng)估等多方面發(fā)揮著越來越重要的作用；在考古、野生動(dòng)物保護(hù)、牧場管理等各個(gè)領(lǐng)域也得到了不同程度的應(yīng)用。隨著遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用潛力得到了進(jìn)一步挖掘，在精細(xì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、數(shù)字城市等新領(lǐng)域，遙感技術(shù)也將發(fā)揮重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府性遙感數(shù)據(jù)的需求從直轄市和省會(huì)城市向各區(qū)縣延伸，各區(qū)縣的規(guī)劃建設(shè)管理、旅游服務(wù)管理、城市公共安全服務(wù)和交通管理等對(duì)遙感數(shù)據(jù)的需求，使得各區(qū)縣作為遙感數(shù)據(jù)普通用戶的特點(diǎn)也日益顯現(xiàn)。政府性商業(yè)遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域和深度在不斷地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使得對(duì)地觀測數(shù)據(jù)市場從單純的政府性訂單轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)的共同需求。我國在更新地圖和支持地理信息方面潛力巨大，百度和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司每年投入大量資金用于遙感數(shù)據(jù)的更新和采購，這些企業(yè)性需求為遙感產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展奠定了非常扎實(shí)的市場基礎(chǔ)。

2.國外衛(wèi)星在高分辨率商業(yè)遙感領(lǐng)域處于壟斷地位

歐美是商業(yè)遙感衛(wèi)星的發(fā)源地，美國國家航空航天局（NASA）的“陸地衛(wèi)星”MSS、TM是我國早期遙感衛(wèi)星應(yīng)用研究與生產(chǎn)領(lǐng)域的主要信息來源。2012年美國數(shù)字地球公司（Gigital Globe）收購了地眼（GeoEye）公司后，與歐洲的阿斯特里姆公司成為世界上最大的兩家衛(wèi)星遙感運(yùn)營商，占有全球74%的遙感影像市場。亞洲的日本、韓國和印度等國家很早就開始發(fā)展本國的商業(yè)遙感衛(wèi)星，印度甚至已經(jīng)將0.25米分辨率的商業(yè)遙感衛(wèi)星研制列入國會(huì)預(yù)算（測繪地理信息發(fā)展動(dòng)態(tài)項(xiàng)目）。在我國，2005年國家科技部、北京市科委、國土資源部和國家測繪地理信息局聯(lián)合北京宇視藍(lán)圖信息技術(shù)有限公司，向英國薩里衛(wèi)星技術(shù)有限公司采購了“北京一號(hào)”型對(duì)地觀測衛(wèi)星，開展商業(yè)化應(yīng)用；隨著我國近年遙感衛(wèi)星發(fā)射的增加和國家高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)的實(shí)施，開始逐步自主生產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)，并開展了民用衛(wèi)星的商業(yè)化。但在商業(yè)遙感領(lǐng)域，由于國外衛(wèi)星指標(biāo)優(yōu)、服務(wù)好，市場競爭優(yōu)勢明顯，目前我國仍處于國外衛(wèi)星壟斷階段，國產(chǎn)遙感衛(wèi)星的商業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)。

3.政府逐漸重視并扶持衛(wèi)星應(yīng)用遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

基于遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力和遙感技術(shù)的巨大牽引效益，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家財(cái)政部于2012年底將發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)支持，面向全國發(fā)布了專項(xiàng)申報(bào)指南《關(guān)于2013年組織實(shí)施衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕3581號(hào)）。在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，《補(bǔ)充通知》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用、衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用服務(wù)示范，優(yōu)先支持由企業(yè)牽頭、采用社會(huì)化服務(wù)模式、示范意義重大的項(xiàng)目，著力推動(dòng)自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮重要作用；支持高分辨率遙感小衛(wèi)星的自主研制及應(yīng)用，鼓勵(lì)開展衛(wèi)星遙感商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新。

事實(shí)上，通過政府引導(dǎo)和扶持并獲得迅速發(fā)展的衛(wèi)星運(yùn)營產(chǎn)業(yè)已有先例。中國衛(wèi)星運(yùn)營商之前一直發(fā)展緩慢，2007年國家發(fā)展與改革委員會(huì)和原國防科工委發(fā)布了《促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（發(fā)改高技〔2007〕3057號(hào)）。2009年，以“打造亞洲第一、世界一流的衛(wèi)星運(yùn)營綜合服務(wù)企業(yè)”為目標(biāo)的中國衛(wèi)通公司重組后并入中國航天科技集團(tuán)公司，新公司充分整合集團(tuán)內(nèi)外衛(wèi)星運(yùn)營和應(yīng)用業(yè)務(wù)資源，構(gòu)建了較為完善的天地一體化服務(wù)體系。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，中國衛(wèi)通公司的國際排名和知名度大幅上升，實(shí)現(xiàn)了中國商業(yè)通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)和扶持下“又好又快”的發(fā)展預(yù)期。

因而有理由相信，政府對(duì)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用的支持，必將有力促進(jìn)我國未來商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

二、當(dāng)前制約我國遙感衛(wèi)星商業(yè)化的主要因素

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素往往非常復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的內(nèi)在發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境作用都可能影響甚至改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向。就我國當(dāng)前遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，主要制約因素簡要分析如下。

1.遙感衛(wèi)星投資成本高，盈利周期長

遙感衛(wèi)星屬于高技術(shù)產(chǎn)品，其搭載的有效載荷系統(tǒng)（高分辨率相機(jī)）的研制難度大，研制經(jīng)費(fèi)往往處于數(shù)億元量級(jí)。從衛(wèi)星發(fā)射到運(yùn)營涉及衛(wèi)星系統(tǒng)、運(yùn)載火箭系統(tǒng)、發(fā)射場系統(tǒng)、測控系統(tǒng)以及地面系統(tǒng)，整個(gè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投資可達(dá)10億元人民幣量級(jí)。而我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)運(yùn)營商主要以銷售國外衛(wèi)里數(shù)據(jù)為主，產(chǎn)值和利潤很大一部分被國外公司提取，難以一次性投入如此巨大的建設(shè)資金。因而遙感衛(wèi)星特別是離分辨率對(duì)地觀測衛(wèi)星的前期投入，對(duì)目前我國現(xiàn)有遙感數(shù)據(jù)運(yùn)營商是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，遙感衛(wèi)星盈利周期較長，短時(shí)間難以收回成本。縱觀國際商業(yè)遙感市場，不乏失敗的商業(yè)遙感衛(wèi)星運(yùn)營案例，德國的快眼公司（RapidEye）因缺少政府支持，經(jīng)營不善，被加拿大的光學(xué)衛(wèi)星圖像經(jīng)銷商Iunctus測繪公司收購。而2010年，在金融危機(jī)肆虐的時(shí)候，美國政府批準(zhǔn)了新一代“增強(qiáng)觀察”國家觀測計(jì)劃。由美國國家地理空間情報(bào)局（NGA）與美國商業(yè)公司簽約，在未來10年采購高達(dá)73億美元的高分辨率衛(wèi)星影像，為美國商業(yè)遙感衛(wèi)星的良好運(yùn)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，商業(yè)遙感衛(wèi)星的健康發(fā)展離不開國家政府長期穩(wěn)定的支持。

2.遙感產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場競爭壓力

前已述及，當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)遙感數(shù)據(jù)基本為國外所壟斷，價(jià)格偏高。但在我國商業(yè)高分辨率遙感衛(wèi)星發(fā)射之初，國外商業(yè)衛(wèi)星公司很可能通過價(jià)格競爭方式對(duì)國產(chǎn)商業(yè)遙感衛(wèi)星進(jìn)行打壓。未來遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格可能降低至當(dāng)前的三分之一，甚至更低的水平。

同時(shí)，當(dāng)前地理數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的營收方式也在發(fā)生著重大變化，以谷歌、高德等公司為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，免費(fèi)向公眾開放了大量地圖數(shù)據(jù)，其中谷歌公司直接租用甚至購買遙感衛(wèi)星進(jìn)行影像數(shù)據(jù)的采集，但其主要收入?yún)s來自于直接銷售影像數(shù)據(jù)之外的增值服務(wù)。

可以預(yù)見，未來中國遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有國內(nèi)外同行的價(jià)格競爭壓力，也面臨上下游產(chǎn)業(yè)合縱連橫的壓力。

3.國內(nèi)商業(yè)遙感市場的培育尚不充分

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般分為4個(gè)階段：形成期、成長期、成熟期和衰退期。產(chǎn)業(yè)形成期市場規(guī)模較小，增速較低，市場尚處于孕育階段；產(chǎn)業(yè)成長期市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，被稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期；經(jīng)上一階段的快速發(fā)展之后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，增速趨緩，市場逐漸飽和；在成熟期之后，由于技術(shù)、環(huán)境等因素的變化影響，產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入衰退期，市場規(guī)模逐漸萎縮。

當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)遙感市場培育尚不充分，商業(yè)遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段尚處于產(chǎn)業(yè)形成期或成長期初期。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前存在市場規(guī)模偏小的情況，未來高分辨率商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力。由于當(dāng)前走勢決定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展是否進(jìn)入快速上升期，因而現(xiàn)階段是我國商業(yè)遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三、推動(dòng)我國遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

上面簡要分析了國內(nèi)高分辨率遙感應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些主要問題。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我國遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，需要在以下幾方面開展重點(diǎn)研究并采取相應(yīng)措施。

1.依靠技術(shù)進(jìn)步與軍民轉(zhuǎn)化，加大小衛(wèi)星研制力度以降低成本

技術(shù)進(jìn)步是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。2013年我國成功發(fā)射了5顆遙感衛(wèi)星，尤其是高分1號(hào)的成功發(fā)射，標(biāo)志著我國高分辨率衛(wèi)星研制技術(shù)日趨成熟。但如何有效地在商業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，大力降低高分辨率商業(yè)衛(wèi)星的研制成本，是實(shí)現(xiàn)我國高分辨率遙感衛(wèi)星商業(yè)化的重要基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來方向，由于具有功能密度大、技術(shù)含量高、研制和發(fā)射成本低等特點(diǎn)，且研制周期較短并易于組網(wǎng)，小衛(wèi)星是商業(yè)高分辨率遙感衛(wèi)星發(fā)展的首選。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)化可有力促進(jìn)衛(wèi)星研制成本的降低，發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星可優(yōu)先選用承擔(dān)國內(nèi)高分辨率對(duì)地觀測重大專項(xiàng)和軍用遙感衛(wèi)星研制任務(wù)的單位作為商業(yè)遙感衛(wèi)星供應(yīng)商，加快軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化，降低衛(wèi)星研制成本。

2.優(yōu)化統(tǒng)籌國內(nèi)資源，形成發(fā)展合力

在目前技術(shù)發(fā)展階段，高分辨率遙感衛(wèi)星研制、發(fā)射和地面運(yùn)營投入巨大，需要衛(wèi)星運(yùn)營商進(jìn)行多渠道籌資。由于我國衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)尚處于成長初期，其增長率和短期回報(bào)相對(duì)較低，進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，其內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與成熟行業(yè)相比尚有一定的差距，因而國內(nèi)普通中、小型遙感數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)難以支撐和推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大跨步發(fā)展，需要相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有長遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任感的集團(tuán)公司或大型企業(yè)，以戰(zhàn)略勇氣和魄力來進(jìn)行投資決策。

當(dāng)前，我國正在實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重大科技專項(xiàng)。商業(yè)遙感衛(wèi)星應(yīng)用需要充分利用這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，推出具有大視野、高平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，從衛(wèi)星系統(tǒng)、地面系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)加工和渠道分發(fā)等方面統(tǒng)籌國內(nèi)各級(jí)優(yōu)勢資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓住時(shí)機(jī)，為中國遙感產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)一片新天地。

3.政府提供政策支持，保護(hù)國產(chǎn)化數(shù)據(jù)的先期運(yùn)營

考慮到當(dāng)前高分辨率對(duì)地觀測商業(yè)市場為國外衛(wèi)星所壟斷，價(jià)格居高不下，一旦國內(nèi)企業(yè)投入巨資，企圖打破這一壟斷局面，國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)價(jià)格就可能出現(xiàn)一個(gè)斷崖式下跌，以期將新生的國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感運(yùn)營企業(yè)扼殺于搖籃。由于我國高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星的發(fā)展，其意義絕不是單個(gè)公司的具體經(jīng)濟(jì)行為，更具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破性意義和重大的社會(huì)效益，因而政府部門有理由出臺(tái)保護(hù)國產(chǎn)化遙感數(shù)據(jù)先期運(yùn)營的相關(guān)政策，如參照美國國家地理空間情報(bào)局的做法，在衛(wèi)星運(yùn)營的前幾年，保證以不低于合約價(jià)格優(yōu)先采購國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以免由于惡性競爭導(dǎo)致國內(nèi)遙感產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

4.著力推動(dòng)新興市場，形成完整的遙感產(chǎn)業(yè)鏈條

遙感數(shù)據(jù)運(yùn)營商尚需加強(qiáng)市場開拓，一方面要緊緊抓住政府部門作為主要客戶，加強(qiáng)國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在土地資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)作物和森林覆蓋、生物資源以及在城市規(guī)劃、災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面，需要大力開發(fā)新的市場領(lǐng)域，根據(jù)市場需求積極研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和增值產(chǎn)品，加強(qiáng)與百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“跨界、融合、共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

四、結(jié)語

高分辨率遙感衛(wèi)星應(yīng)用作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)春天即將來臨。但高分辨率遙感衛(wèi)星的技術(shù)難度和商業(yè)化的巨大資金投入，使該產(chǎn)業(yè)在破土而出的時(shí)刻又飽含痛苦，需要企業(yè)、政府和社會(huì)共同給予關(guān)心與呵護(hù)。期待中國遙感產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大步伐，打破國外壟斷，早日實(shí)現(xiàn)自主高分瓣率對(duì)地觀測商業(yè)衛(wèi)星的發(fā)射及運(yùn)營服務(wù)，使中國屹立于商業(yè)遙感強(qiáng)國之林。

（摘自《中國航天》2014年第5期）