西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的困境與出路

馬鴻譞

（作者為西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生）

伴隨著城鎮(zhèn)的建設(shè)，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)格局的變化及社會(huì)文化的變遷，可以說，城鎮(zhèn)化是邁入工業(yè)化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之途，也是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿χ?。西藏自治區(qū)地處我國西南邊疆，由于特殊的歷史原因和自然環(huán)境，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于內(nèi)地。只有通過加快城鎮(zhèn)化促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)，人民生活水平提高，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、文明、富裕、和諧的社會(huì)主義新西藏的偉大目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化的涵義

城鎮(zhèn)化，又稱為城市化，譯自英文詞匯Urbanization。自20世紀(jì)80年代以來，我國的學(xué)者從不同角度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了界定。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過程；有學(xué)者則認(rèn)為城鎮(zhèn)化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，表現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生活方式、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面的演化；還有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程，是農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程?？傊?，關(guān)于城鎮(zhèn)化的定義，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。

目前，代表性的觀點(diǎn)有“城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程”①。這一過程至少包括：第一，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和聚集；第二，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第三，鄉(xiāng)村風(fēng)貌向城鎮(zhèn)環(huán)境轉(zhuǎn)變，并伴隨著地域擴(kuò)大、景觀變化，以及基礎(chǔ)設(shè)施增加；第四，人們生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變帶來的意識(shí)形態(tài)變化及傳播。

2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。這背后卻隱藏著征地制度和補(bǔ)償制度不合理、農(nóng)民工半市民化、盲目造城、能源耗損、環(huán)境污染等一系列問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！毙滦统擎?zhèn)化既要遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，同時(shí)要體現(xiàn)出以下內(nèi)容：第一，以人為本，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益；第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的培育，走綠色、低碳、環(huán)保的道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化由于起步較晚、發(fā)展水平低，并受制于地理人文因素的影響，導(dǎo)致其面臨著巨大的趕超壓力。當(dāng)前，西藏要在遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律和國家大的戰(zhàn)略方針前提下，立足于國情，找到適合自身發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與困境

西藏城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀。對(duì)西藏的考古表明，自舊、新石器時(shí)代起，西藏就有先民居住的痕跡。進(jìn)入早期金屬時(shí)期之后，西藏出現(xiàn)了早期城市的雛形—堡寨，到了公元6世紀(jì)左右，西藏隨著部落聯(lián)盟的發(fā)展，堡寨開始向城市轉(zhuǎn)型。元代之后，以寺廟為中心形成了手工作坊和商業(yè)集市的聚集，逐漸發(fā)展為拉薩、日喀則、薩迦、江孜、昌都、瓊結(jié)等歷史古城。由于封建農(nóng)奴制對(duì)生產(chǎn)力的束縛，致使當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)發(fā)展落后，不僅數(shù)量少，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善。

西藏和平解放之后，在中央政府的大力支持下西藏才開始現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)。1951年至1959年，中央政府投入巨大人力、物力貫通青藏、川藏、新藏等公路，并在公路沿線對(duì)原有村落進(jìn)行擴(kuò)建，形成了八一鎮(zhèn)、江達(dá)鎮(zhèn)、當(dāng)雄鎮(zhèn)、羊八井鎮(zhèn)等新興城鎮(zhèn)。

民主改革之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在西藏自治區(qū)設(shè)7個(gè)地市和72個(gè)縣，中央投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)關(guān)用地、居民住宅建設(shè)及防洪設(shè)施的修建。自此西藏城鎮(zhèn)規(guī)模有了較大發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在西藏出現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)之后，黨中央三次召開西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊的援助政策，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。目前為止，西藏已建成拉薩、日喀則兩市，72個(gè)縣城，140個(gè)建制鎮(zhèn)，并構(gòu)建以拉薩市為中心，地區(qū)行署所在城鎮(zhèn)為次中心，縣城及較大建制鎮(zhèn)為三級(jí)中心的城鎮(zhèn)體系。

西藏城鎮(zhèn)化的困境。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，地廣人稀，環(huán)境脆弱，導(dǎo)致西藏城鎮(zhèn)化道路困難重重。

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，我國共有人口135404萬人，城鎮(zhèn)人口71182萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。同期西藏總?cè)丝?07.62萬人，城鎮(zhèn)人口69.98萬人，城鎮(zhèn)化率22.70%。此外，從1990～2012年，全國城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到52.57%，年均增長1.19%。同一時(shí)期，西藏的城鎮(zhèn)化率由16.40%提高到22.70%，年均增加0.29%，僅為全國平均水平的24.36%?？梢娢鞑爻擎?zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國平均水平②。

1979年，美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam)通過研究各國城鎮(zhèn)化率的變化發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有階段性，城鎮(zhèn)化率小于30%的時(shí)候?yàn)槠鸩狡冢?0%～70%之間為加速期，超過70%為成熟期。由此可知，西藏當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化起步階段，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化緩慢。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射功能弱。西藏城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，各城鎮(zhèn)人口規(guī)模差距較大。總?cè)丝诔^20萬的城鎮(zhèn)只有拉薩市，總?cè)丝谠?至20萬之間的只有日喀則市，總?cè)丝谠?至5萬之間的有昌都、那曲、八一、澤當(dāng)，總?cè)丝谠?000至2萬之間的有江孜、扎塘、莫洛、噶托、東噶、煙多和孜托，其他城鎮(zhèn)人口均在萬人以下，區(qū)內(nèi)規(guī)模小于2000人的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總數(shù)的55%以上。

總體而言，西藏沒有人口50萬人以上的大型城市，中小城鎮(zhèn)數(shù)量也很少，無法形成大、中、小城市合理銜接，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善，難以覆蓋地域遼闊的西藏，也很難起到吸納剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，城鎮(zhèn)的功能受到嚴(yán)重削弱。

三是城鎮(zhèn)職能單一，缺乏城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前區(qū)內(nèi)的主要城鎮(zhèn)基本上都是自治區(qū)首府或地區(qū)行署所在地，這是因?yàn)槲鞑爻擎?zhèn)的發(fā)展與政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)。西藏的城鎮(zhèn)大多是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及內(nèi)地援助發(fā)展起來的，在其行政職能的影響下，能夠優(yōu)先獲得各種資源的供給，發(fā)展為各區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

這種發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)職能中行政管理職能占據(jù)核心地位。各市鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)封閉，導(dǎo)致各城鎮(zhèn)沒有具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，無法形成城鎮(zhèn)間分工協(xié)作，城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。

西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的制約因素

經(jīng)濟(jì)因素分析。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約西藏城鎮(zhèn)化的根本原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)因，受限于歷史原因和自然地理?xiàng)l件，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于相對(duì)落后狀態(tài)，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)育和發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2012年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為701.03億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為22936萬元，人均居民消費(fèi)水平為5339.5元，在統(tǒng)計(jì)內(nèi)31個(gè)省、市、自治區(qū)中分列第31位、第28位、第31位③。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克（Colin Clark）根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的演化，總結(jié)出以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年西藏第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為11.5：34.6：53.9，呈現(xiàn)出“三二一”特征，與之相對(duì)的是西藏三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重為46.3：13.4：40.3，可見大量就業(yè)人口仍集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因此西藏“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是產(chǎn)業(yè)高度化的標(biāo)志。實(shí)際上，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈畸形發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)屬于粗放式發(fā)展并處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)產(chǎn)值偏低而建筑業(yè)產(chǎn)值畸高，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)比重很低；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是卻是以交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏工業(yè)化的支撐，新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、質(zhì)量差，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)“虛高”。

總之，西藏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，居民收入水平不高。這導(dǎo)致西藏缺乏足夠的資金進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得就業(yè)崗位少，農(nóng)民缺少通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的途徑，也沒有自發(fā)進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

環(huán)境因素分析。一是自然環(huán)境。西藏有120余萬平方公里，占我國總面積的12.5%。從自然條件來看，西藏雖然幅員遼闊，但海拔4000米以上的區(qū)域占到了86.1%，地形復(fù)雜，有大量的凍土，山脈、高原、河谷交錯(cuò)穿插，可利用的土地資源有限。從氣候條件來看，作為世界的第三極，西藏空氣稀薄，氣候類型復(fù)雜，雨量分配不均，不利于人類居住活動(dòng)。

二是區(qū)位環(huán)境。西藏地處我國西南邊陲，地形復(fù)雜，遠(yuǎn)離國內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通不發(fā)達(dá)。2012年，西藏客運(yùn)量達(dá)3849萬人，鐵路客運(yùn)量110萬人，公路客運(yùn)量3739萬人，貨運(yùn)量1127萬噸，鐵路貨運(yùn)量85萬噸，公路貨運(yùn)量1042萬噸，均排在31個(gè)省市、自治區(qū)的最后一位④。區(qū)內(nèi)外人力、物力流通不活躍，城鄉(xiāng)間人口、物資流通不暢。落后的交通條件嚴(yán)重制約了西藏城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

人口因素分析。西藏居民，尤其是少數(shù)民族居民，很多長期生活在落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便，教育水平不高，導(dǎo)致其思想觀念落后，文化水平和職業(yè)技能很低，城鎮(zhèn)意識(shí)和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活。根據(jù)第六次人口普查公報(bào)，西藏每10萬人，具有大學(xué)文化程度有5507人，具有高中文化程度有4364 人。全國每10萬人中具有大學(xué)文化程度有8930人，具有高中文化程度有14032人。西藏大專及以上人口占6歲及以上人口比重僅為6.11%，全國為9.53%；西藏文盲人口占15歲及以上人口比重為32.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國4.88%平均水平⑤。西藏的人力資源素質(zhì)低，當(dāng)?shù)鼐用袢狈?yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化的技能，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

文化因素分析。城鎮(zhèn)化既是人口的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)的過程，也是傳統(tǒng)文化向城市文化變遷的過程。藏族傳統(tǒng)文化是藏族人民創(chuàng)造和發(fā)展的、獨(dú)具特色又豐富多彩的民族文化，蘊(yùn)含著寶貴的精神資源，是民族智慧的結(jié)晶，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在源泉。同時(shí)，傳統(tǒng)文化也不可避免的存在著缺陷，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。西藏人民長期以來以農(nóng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)方式，形成了依附于土地和草場的經(jīng)濟(jì)文化。尤其是從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民，其居住地的季節(jié)流動(dòng)性很大，這就與城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的人口聚居和產(chǎn)業(yè)聚集形成了矛盾。逐水而居的游牧觀念一定程度上制約了牧區(qū)剩余人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

西藏新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略

建立“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出，要以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)民的市民化，實(shí)現(xiàn)人、城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必需有支撐產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，近年來隨著全球氣候變暖和農(nóng)牧區(qū)人口增加，加上以初級(jí)資源開采為主的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧民過度放牧等因素導(dǎo)致環(huán)境急速惡化，這都意味著西藏不具備走傳統(tǒng)工業(yè)化道路的基礎(chǔ)。因此，西藏需根據(jù)自身的資源、區(qū)位等條件發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

以人為本促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)牧區(qū)剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅僅是單純的移居，而是讓流動(dòng)人口從經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口市民化。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須在經(jīng)濟(jì)上保障這一特殊人群的生存發(fā)展。首先政府應(yīng)盡快完善農(nóng)地征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助制度，保證失地農(nóng)牧民獲得合理的安置補(bǔ)償費(fèi)用；其次，針對(duì)農(nóng)牧民文化水平不高、缺乏職業(yè)技能、再就業(yè)困難的情況，政府應(yīng)積極開展各類語言培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、手工工藝培訓(xùn)等，提高農(nóng)牧民的技能和謀生能力，組織其參與勞動(dòng)力市場，并建立就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)其就業(yè)；再次，當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障制度還不完善，必需加快農(nóng)牧區(qū)社保體系的構(gòu)建及與城鎮(zhèn)社保制度的銜接，讓農(nóng)牧民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利；最后，對(duì)開辦家庭旅館，開設(shè)唐卡、氆氌等民族手工業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)給予政策的支持和稅收的優(yōu)惠，甚至可以采取低息貸款及成品集中銷售的方式，幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)成功。

以城鎮(zhèn)化保護(hù)文化傳承和民族特色。近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但經(jīng)過重新規(guī)劃的城市或新建的城鎮(zhèn)都呈現(xiàn)出工業(yè)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的特點(diǎn)，在建筑設(shè)計(jì)形式、城市規(guī)劃格局都缺乏歷史的傳承和人文精神的體現(xiàn)，加劇了人和城市的疏離甚至對(duì)立。可見在城鎮(zhèn)化過程中，必需加強(qiáng)對(duì)城市文化的關(guān)注。西藏?fù)碛歇?dú)特歷史文化，形成了獨(dú)具民族特色的人文景觀、建筑特色和城市風(fēng)貌，這種特色與少數(shù)民族在飲食、宗教、生活等方面的特殊需求相契合，有利于轉(zhuǎn)移人口的融入。因此，西藏的城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃要有利于傳統(tǒng)民族文化的傳承，形成對(duì)民族特色文化的開發(fā)、保護(hù)及利用的良性循環(huán)。一方面，應(yīng)該以璀璨的民族文化為基礎(chǔ)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，使之成為城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，應(yīng)以城鎮(zhèn)為依托，通過民族文化活動(dòng)，增進(jìn)居民間日常交流，拉近居民的情感和心理距離，使得農(nóng)牧民可以融入新的生活環(huán)境。

援助政策的調(diào)整。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政資金缺乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)的供給不足，導(dǎo)致西藏的城鎮(zhèn)化需要中央政府和兄弟省市的援助。傳統(tǒng)的援助多為無償贈(zèng)與和支援，在援建項(xiàng)目的建設(shè)中，有些對(duì)口援助主體甚至自帶項(xiàng)目、設(shè)計(jì)和施工，導(dǎo)致援建項(xiàng)目與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)少、產(chǎn)生影響小。目前西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸條件已經(jīng)改善，援助方和西藏可以建立良性互動(dòng)的關(guān)系。政府的援藏資金應(yīng)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)規(guī)劃，改善民生的公共服務(wù)，培育和扶持有內(nèi)在增長潛力的產(chǎn)業(yè)等方面，挖掘城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口的容納能力。此外，援助方還可以鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是非公經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入西藏投資興辦實(shí)業(yè)或進(jìn)行商貿(mào)交易，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)西藏城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和自我發(fā)展能力。

【注釋】

①游濤：“淺談西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化”，《貴州民族研究》，2008年第1期，第130頁。

②③④數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

⑤數(shù)據(jù)來源于《西藏自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》、《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》及《中國2010年人口普查資料》。