經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何良性互動(dòng)

李 萌 劉志彥

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何良性互動(dòng)

李 萌 劉志彥

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)及動(dòng)態(tài)均衡，當(dāng)前需要著重解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：以科技為支點(diǎn)，用生態(tài)文明價(jià)值觀引領(lǐng)綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、高質(zhì)新常態(tài)；構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)市場(chǎng)體制建設(shè)；創(chuàng)新政府管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，多元善治。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 良性互動(dòng) 動(dòng)態(tài)均衡

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)，但通過(guò)對(duì)資源的過(guò)度利用，尤其是高能耗、高排放的粗放式生產(chǎn)，也給我們帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題，威脅著人類的健康和生存，必將給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失，保護(hù)環(huán)境成為我們當(dāng)前亟待面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

中國(guó)的“十二五”規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)層近來(lái)發(fā)表的一些講話都表明，中國(guó)要謀求一條更加平衡的發(fā)展道路，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者能否兼顧？如何實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)均衡？本文將在深入、辯證地分析兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題及其根源，尋找兩者并行不悖有機(jī)結(jié)合的策略和制度路徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著對(duì)立，保護(hù)環(huán)境則會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人類發(fā)展的某種階段，尤其是資源有限的前提下，這種觀念反映了人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間分配資源的短期矛盾。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全部的物質(zhì)資源，良性循環(huán)的環(huán)境系統(tǒng)可以使環(huán)境資源的再生能力大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，并對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的一定數(shù)量的廢物進(jìn)行凈化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以健康、持續(xù)地發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則可以反哺提供更多的資金、技術(shù)、裝備和人才用于保護(hù)和改善環(huán)境；反之，如果環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的這種良性循環(huán)被破壞，經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)發(fā)展使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，環(huán)境資源枯渴，環(huán)境自凈能力喪失，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。可見，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，歸根到底是相互促進(jìn)、相互制約的。

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，闡述了尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。2013年9月7日，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州團(tuán)審議時(shí)，對(duì)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題做了進(jìn)一步的詮釋，指出“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的這種彼此依托關(guān)系還表現(xiàn)在環(huán)境本身是一種生產(chǎn)力，我們今天所說(shuō)的環(huán)境保護(hù)，已不只是單單的維護(hù)，或者是消極的防治，而是在保護(hù)的前提下，對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。提升環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，21世紀(jì)所提倡的綠色包容性的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是把環(huán)境治理與開發(fā)下的綠色增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)戰(zhàn)略，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。正如習(xí)近平所指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)唇齒相依，也是完全可以并行不悖的互相推動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)

中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在資源消耗量過(guò)大、資源未充分有效利用和生態(tài)環(huán)境遭受破壞較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。比較突出的問(wèn)題是：空氣質(zhì)量較差，水污染問(wèn)題嚴(yán)重，垃圾處理壓力日益增大，綠地減少及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的增加、能源短缺以及氣候變化所導(dǎo)致的極端氣候事件頻發(fā)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到人民的生活、安全和物質(zhì)財(cái)富，也致發(fā)疾病的增加、社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至一些地區(qū)環(huán)境難民的產(chǎn)生。

盡管中國(guó)政府近年來(lái)不斷加大環(huán)境保護(hù)的力度（2012年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為8253.6億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的1.59%，是2005年環(huán)境治理總投資額的4倍），但從整體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，治理速度趕不上破壞速度，邊治理邊破壞的趨勢(shì)仍然存在，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)平等以及環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾未能明顯緩解。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化時(shí)代慣性階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)主要是靠消耗大量資源換取的，自然資源不斷受到破壞、資源基礎(chǔ)削弱，同時(shí)高能耗、高排放、高污染的粗放式生產(chǎn)方式也造成一些地區(qū)生產(chǎn)和生活過(guò)程中排放的廢棄物超過(guò)生態(tài)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)環(huán)境的承載力，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。如果要加大保護(hù)環(huán)境保護(hù)力度，很多地方就需要關(guān)停并轉(zhuǎn)很多污染性企業(yè)，這將對(duì)很多區(qū)域的短期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以把污染性企業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，但從整個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，這些企業(yè)依然在污染中國(guó)的環(huán)境。

二是能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。近年來(lái)，中國(guó)以化石能源為主的能源消費(fèi)總量呈快速上漲態(tài)勢(shì)，石油、天然氣、煤炭等化石能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，不僅增加了能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，也加大了環(huán)境治理的難度。

利用清潔、可持續(xù)的新能源替代傳統(tǒng)化石能源是應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的重要路徑。但目前，新能源開發(fā)尚處于市場(chǎng)失靈階段，開發(fā)成本普遍高于傳統(tǒng)化石能源。在新能源替代過(guò)程中，如果目標(biāo)設(shè)定的過(guò)高，將導(dǎo)致能源價(jià)格上漲。能源價(jià)格上漲又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，以及消費(fèi)品價(jià)格上漲。價(jià)格上升、收入減少使國(guó)內(nèi)需求下降，導(dǎo)致失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢。有研究認(rèn)為，“能源價(jià)格一個(gè)單位的上漲沖擊對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度的影響為0.588個(gè)百分點(diǎn)”。能源價(jià)格上漲對(duì)居民的生活水平同樣有較大的影響，學(xué)者林伯強(qiáng)認(rèn)為，“如果能源價(jià)格上漲50%，這一漲幅會(huì)使全部生活花費(fèi)增加4%”。

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。我國(guó)的碳排放總量也已躍居世界第一，人均碳排放量和單位國(guó)民生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度均高于世界平均水平。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)下的動(dòng)態(tài)均衡

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。習(xí)近平指出，解決環(huán)境問(wèn)題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)及動(dòng)態(tài)均衡，需要從政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、治理體制等多個(gè)方面著手，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。當(dāng)前，尤其應(yīng)著重解決一下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以科技為支點(diǎn)，用生態(tài)文明引領(lǐng)綠色發(fā)展。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目地是為了改善人民的生活環(huán)境，提高人民的生活水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要以環(huán)境保護(hù)為前提。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，今天我們?nèi)祟惖闹腔劬褪且苊馔瑯拥腻e(cuò)誤，我們不會(huì)走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的“先污染后治理”的老路，但也不能用停止發(fā)展的辦法解決。以破壞環(huán)境和資源為代價(jià)可實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但也終將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，而基于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本身就是節(jié)省成本、提高效率的過(guò)程。2013年5月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”?？諝?、水和土壤等環(huán)境生態(tài)方面的問(wèn)題，究其本質(zhì)是發(fā)展的問(wèn)題，不能用停止發(fā)展的辦法解決。保護(hù)優(yōu)先不是反對(duì)發(fā)展，其核心是要正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境保證可持續(xù)發(fā)展，要改變工業(yè)文明的發(fā)展以生產(chǎn)方式來(lái)決定經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的常態(tài)，以科技為支點(diǎn)，用以生態(tài)文明引領(lǐng)綠色發(fā)展來(lái)切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

其二，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由單一目標(biāo)型向綜合目標(biāo)型轉(zhuǎn)變，明確資源環(huán)境的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速過(guò)渡到平穩(wěn)、高質(zhì)新常態(tài)。單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至以環(huán)境污染、資源耗竭為代價(jià)來(lái)謀求發(fā)展，必將加劇生態(tài)條件惡化與環(huán)境質(zhì)量下降，其結(jié)果只能是使資源和環(huán)境的危機(jī)反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高，這和我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。生態(tài)環(huán)境具有資本的一般屬性，即稀缺性、有用性和價(jià)值性，這三種屬性決定了生態(tài)環(huán)境同勞動(dòng)力和投資一樣，是一種經(jīng)濟(jì)資源，其使用具有有限性、有償性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要有環(huán)境目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)等綜合目標(biāo)，只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境真正同步發(fā)展。

其三，構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益格局的公正、公平，完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)給該經(jīng)濟(jì)體系中所有的人帶來(lái)益處，但受益情況在人群中的分布往往是不均衡的，這種非均衡的受益格局促成了不顧環(huán)境后果地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)，并由此導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的治理成效一直不顯著。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這是全面深化改革的要求，也是用市場(chǎng)化手段來(lái)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度路徑。建立操作性強(qiáng)的反映市場(chǎng)供求的自然資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)收益的自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間的收益付費(fèi)和市場(chǎng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，從而確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的公正公平，共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，確保資源開發(fā)利用在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其四，創(chuàng)新政府管理體制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，多元善治，形成合力共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)及動(dòng)態(tài)平衡。環(huán)境保護(hù)不僅僅事關(guān)生產(chǎn)方式，還事關(guān)消費(fèi)模式，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題，生態(tài)驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)靠的是全體人民的參與。國(guó)家和各地政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時(shí)應(yīng)有資源、環(huán)保、生態(tài)部門和其他有關(guān)部門共同參與，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，建立和完善生態(tài)環(huán)境管理的法制化和制度化，以法律和制度保障環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的管理及運(yùn)行。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境考核體制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。倡導(dǎo)多元善治，不僅要依靠政府，同樣要依靠企業(yè)、個(gè)人、NGO和學(xué)界精英共同努力，協(xié)調(diào)涉及的各方力量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境保證可持續(xù)發(fā)展。

以貴州為例，該省處在長(zhǎng)江和珠江兩大水系上游交錯(cuò)地帶，是我國(guó)長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，石漠化、水土流失較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要面臨更多更大的困難。貴州經(jīng)濟(jì)不僅生產(chǎn)總值總量小，且人均生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，第三產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2012年城鎮(zhèn)人口比重為36.41%，遠(yuǎn)低于全國(guó)52.57%的平均水平，人均預(yù)期壽命也顯著地處于全國(guó)的最低水平（71.1歲，排第28位），屬于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民福祉的任務(wù)十分迫切，面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高生活水平和保護(hù)生態(tài)環(huán)境三重任務(wù)。

貴州省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)試行方案和貴州省生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)試行條例的要求，先后制定出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源管理和石漠化治理、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展等的政策措施，成立省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為省政府管理節(jié)能的綜合工作機(jī)構(gòu)，各地市在省委省政府的統(tǒng)一部署下積極開展生態(tài)文明建設(shè)的探索工作。如貴陽(yáng)市，編制全國(guó)首部建設(shè)生態(tài)文明的地方性法規(guī)—《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，整合組建生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，使貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)有了更有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和更科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)。

2011至2013年，貴州省累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2232萬(wàn)噸，2013年環(huán)保資金投入達(dá)63億元，組織實(shí)施了一大批工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程，在建筑、交通、生活等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能管理，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。目前，貴州的資源循環(huán)利用體系基本建立，通過(guò)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平和信息化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加可再生能源和清潔能源利用量，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量大幅下降，資源綜合利用水平大幅提高，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能降耗、碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。至2013年末，貴州全省已獲批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)59個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)107個(gè)。2013年完成營(yíng)造林面積420萬(wàn)畝,治理石漠化1000平方公里，治理水土流失2200平方公里，森林覆蓋率提高到49%。在取得上述成績(jī)的同時(shí)，貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然呈現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是利用當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)境保護(hù)談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)視為一個(gè)整體。我國(guó)以往那種以消耗大量資源、不計(jì)環(huán)境代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)體制，究其根源是制度設(shè)計(jì)的不當(dāng)，資源環(huán)境的價(jià)值沒(méi)有得到正確的估算和反映，破壞環(huán)境的行為沒(méi)有足夠的約束和監(jiān)督，以及經(jīng)濟(jì)主體由于缺乏充分的激勵(lì)，未能將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的共生。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，需要以科技為支點(diǎn)，充分發(fā)揮制度、市場(chǎng)的激勵(lì)與約束作用，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。但同時(shí)，也要針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及環(huán)境治理難度大的事實(shí)，循序漸進(jìn)推行，避免矯枉過(guò)正，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員；本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”的階段性研究成果，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目前期研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11BJY059）

責(zé)編 / 張曉

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