兩表決一評(píng)估：讓審議意見(jiàn)落地生效

張小軍+王磊

審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，直接影響人大常委會(huì)的監(jiān)督成效?？扇绾巫寣徸h意見(jiàn)落地生效？寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)連續(xù)兩屆的接力探索，創(chuàng)設(shè)了審議意見(jiàn)“兩表決一評(píng)估”機(jī)制，走出了一條具有江東特色的審議監(jiān)督之路。

“認(rèn)認(rèn)真真搞形式、輕輕松松走過(guò)場(chǎng)”，是對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的一種現(xiàn)實(shí)性描述，不僅影響了人大監(jiān)督的威信和實(shí)效，也挫傷了常委會(huì)組成人員的履職熱情。

近年來(lái)，寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)推出的審議意見(jiàn)“兩表決一評(píng)估”機(jī)制，有效改變了審議監(jiān)督流于形式的現(xiàn)狀。

所謂“兩表決”，是指在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)審議意見(jiàn)（草案）進(jìn)行表決，并在下次常委會(huì)會(huì)議上對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)審議意見(jiàn)的情況再次進(jìn)行表決；“一評(píng)估”則是指針對(duì)“一府兩院”在審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告中承諾的事項(xiàng)和措施的落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)估，增強(qiáng)審議監(jiān)督實(shí)效，彰顯人大監(jiān)督剛性。

一表決，讓審議意見(jiàn)擲地有聲

“江東區(qū)的小餐飲企業(yè)多達(dá)1500余家，需要3年時(shí)間才能讓小餐飲的領(lǐng)證率達(dá)到95%，這是區(qū)政府信心不足、決心不大的表現(xiàn)?！?在2013年4月28日召開(kāi)的江東區(qū)十屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審議區(qū)政府關(guān)于生態(tài)區(qū)建設(shè)相關(guān)情況時(shí)，一位委員一針見(jiàn)血地指出。

另一位委員也毫不留情地說(shuō)：“江東的生態(tài)區(qū)建設(shè)，政府雖然傾注了大量心血，但是與《江東生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》和《江東區(qū)‘十二五生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的要求相比，還有一定差距。”

雖然大家的發(fā)言，令現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人臉上有些掛不住，但其言之鑿鑿，情之切切，讓與會(huì)人員都深有感觸，并為之叫好。

“就是為了避免大家審議發(fā)言講空話、套話，我們提前3天就把審議的相關(guān)材料送到常委會(huì)組成人員手中，并采取分組審議和集中審議相結(jié)合的方式，審議‘一府兩院的報(bào)告。前期做足了準(zhǔn)備，到了審議時(shí)常委會(huì)組成人員不僅敢講、愿講，而且能講實(shí)、講透?！苯瓥|區(qū)人大常委會(huì)主任于海平認(rèn)為，審議意見(jiàn)質(zhì)量的高低是審議意見(jiàn)能否取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

而“兩表決一評(píng)估”中的第一次表決，正是為了提高審議意見(jiàn)質(zhì)量，確保交辦“一府兩院”的審議意見(jiàn)是常委會(huì)組成人員的真實(shí)意見(jiàn)。

根據(jù)制度設(shè)計(jì)，常委會(huì)組成人員審議發(fā)言結(jié)束后，由區(qū)人大辦對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理匯總，綜合形成最終提交常委會(huì)會(huì)議表決的審議意見(jiàn)（草案）。根據(jù)要求，提交表決的審議意見(jiàn)必須把握“一多提兩不提”的原則：多提相關(guān)部門容易忽略或想到卻沒(méi)做好的事項(xiàng)，少提或不提相關(guān)部門按照工作職責(zé)正在做或?qū)⒁龅氖马?xiàng)，不提當(dāng)前或可預(yù)見(jiàn)一段時(shí)間里條件尚不成熟、相關(guān)部門無(wú)法做到的事項(xiàng)。

至此，經(jīng)過(guò)一番洗禮的審議意見(jiàn)（草案），已經(jīng)具備了比較強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。如果表決順利通過(guò)，會(huì)后將以常委會(huì)會(huì)議文件的形式把表決通過(guò)的審議意見(jiàn)交由“一府兩院”辦理，明確辦理時(shí)限和承辦單位等內(nèi)容，同時(shí)報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。如果表決未過(guò)半數(shù)，會(huì)后區(qū)人大辦將根據(jù)常委會(huì)組成人員提出的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行修改，并由主任會(huì)議提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議再次表決。

當(dāng)然，審議意見(jiàn)也并非一交了事，將由區(qū)人大常委會(huì)按照分工和對(duì)口聯(lián)系原則，加強(qiáng)與承辦單位的溝通，掌握審議意見(jiàn)的辦理進(jìn)度，強(qiáng)化意見(jiàn)辦理跟蹤監(jiān)督，確保辦理過(guò)程不走樣、辦理效果不打折。

再表決，讓審議意見(jiàn)不走過(guò)場(chǎng)

如果說(shuō)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行表決是為了增強(qiáng)審議意見(jiàn)的質(zhì)量，讓審議意見(jiàn)擲地有聲，那對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行表決，則是為了增強(qiáng)審議意見(jiàn)的剛性，讓審議意見(jiàn)不走過(guò)場(chǎng)。

根據(jù)《寧波市江東區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)辦理辦法》，2008年1月起，江東區(qū)人大常委會(huì)正式開(kāi)始實(shí)踐審議意見(jiàn)及其辦理工作“兩表決”制度，規(guī)定由下次常委會(huì)會(huì)議對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)的情況再次進(jìn)行審議表決。江東區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人又將這一做法稱之為“審議意見(jiàn)回審制度”。

該辦法還規(guī)定，在審議時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)組成人員可以就辦理情況的報(bào)告作審議發(fā)言，也可以就相關(guān)問(wèn)題向報(bào)告人提出詢問(wèn)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告采用適當(dāng)方式進(jìn)行表決。

對(duì)報(bào)告的表決結(jié)果贊成票未過(guò)半數(shù)的，區(qū)人大常委會(huì)將向辦理單位發(fā)《寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督通知書》，責(zé)成該辦理單位認(rèn)真研究、重新辦理，并向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告辦理結(jié)果，由區(qū)人大常委會(huì)對(duì)重新辦理情況的報(bào)告再次進(jìn)行表決。對(duì)重新辦理情況的報(bào)告表決結(jié)果仍為不滿意的，區(qū)人大常委會(huì)組成人員可以根據(jù)《寧波市江東區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，就相關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢案。

這樣的“兩表決”制度，將切實(shí)維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和人大常委會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性，也給審議意見(jiàn)辦理單位帶來(lái)了壓力。

“贊成13票，反對(duì)3票，棄權(quán)3票”，2010年6月，江東區(qū)九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)打擊和預(yù)防“兩搶一盜”工作審議意見(jiàn)辦理報(bào)告進(jìn)行表決時(shí)，主持會(huì)議的區(qū)人大常委會(huì)主任當(dāng)場(chǎng)宣布了表決結(jié)果。從表決情況看，該次參加表決的19名常委會(huì)組成人員（2名缺席），贊成票僅13票，剛過(guò)21名組成人員的半數(shù)，創(chuàng)下了新低。

這次表決對(duì)區(qū)政府及公安分局的觸動(dòng)很大，使他們徹底改變了對(duì)審議意見(jiàn)辦理重視不夠、被動(dòng)應(yīng)付的傳統(tǒng)思維，使審議意見(jiàn)辦理從重形式向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

“我們一定按照常委會(huì)各位組成人員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真梳理工作不足，加大打擊力度，形成工作合力，完善動(dòng)態(tài)化的打防控機(jī)制，切實(shí)提升區(qū)域社會(huì)治安工作水平，降低‘兩搶一盜的發(fā)生率?！苯瓥|區(qū)委常委、公安分局局長(zhǎng)在區(qū)人大常委會(huì)表決審議意見(jiàn)辦理報(bào)告后表態(tài)。

2013年6月，江東區(qū)人大常委會(huì)再次對(duì)江東公安分局社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè)審議意見(jiàn)辦理報(bào)告進(jìn)行表決，與會(huì)的22名常委會(huì)組成人員投出的贊成票高達(dá)20票，僅2票棄權(quán)，沒(méi)有反對(duì)票。

“通過(guò)對(duì)審議意見(jiàn)以及審議意見(jiàn)辦理報(bào)告分別進(jìn)行表決，增強(qiáng)了審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性，避免審議意見(jiàn)發(fā)出后‘石沉大海，確保審議意見(jiàn)辦理不走過(guò)場(chǎng)?！币晃粎^(qū)人大常委會(huì)組成人員深有感觸地說(shuō)。

強(qiáng)評(píng)估，讓承諾不打折扣

審議意見(jiàn)的辦理報(bào)告表決通過(guò)了，可辦理成效究竟如何？報(bào)告中承諾的事項(xiàng)或措施是否都落到了實(shí)處？

為了準(zhǔn)確、客觀地掌握這些情況，江東區(qū)人大常委會(huì)決定對(duì)審議意見(jiàn)的辦理情況開(kāi)展評(píng)估，于2010年4月出臺(tái)了《寧波市江東區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)辦理情況評(píng)估辦法》。

2013年10月，江東區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委的5名工作人員帶著厚厚的700份問(wèn)卷測(cè)評(píng)表，來(lái)到轄區(qū)百丈、白鶴等街道，為常委會(huì)評(píng)估食品安全監(jiān)管審議意見(jiàn)辦理情況收集數(shù)據(jù)。該問(wèn)卷測(cè)評(píng)表按“總體評(píng)價(jià)、對(duì)商場(chǎng)超市中食品的放心度、對(duì)肉及肉制品放心度、對(duì)水產(chǎn)品放心度、對(duì)蔬菜放心度、對(duì)餐飲店的食品放心度”等28類指標(biāo)，由社會(huì)公眾對(duì)政府食品安全工作情況進(jìn)行真實(shí)評(píng)判。

“我們老百姓能夠有機(jī)會(huì)參與人大監(jiān)督工作，針對(duì)事關(guān)自身利益的政府工作表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)，這樣的做法好。”百丈街道劃船社區(qū)的一位居民說(shuō)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2013年全區(qū)老百姓對(duì)食品安全的滿意和基本滿意率達(dá)到80.3%，比2012年提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

而這，只是江東區(qū)人大常委會(huì)評(píng)估食品安全監(jiān)管審議意見(jiàn)辦理情況的其中一種方式。

據(jù)介紹，為了提高評(píng)估質(zhì)量，江東區(qū)人大常委會(huì)還探索實(shí)施了“三相同”、“三對(duì)照”、“三查看”和“三評(píng)價(jià)”的“四個(gè)三”評(píng)估新模式。其中，“三相同”是指評(píng)估調(diào)研時(shí)選擇與上年相同的點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查、選擇與上年相同的問(wèn)卷進(jìn)行測(cè)評(píng)、選擇與上年相同的人大街道工委開(kāi)展聯(lián)動(dòng)；“三對(duì)照”是指檢查承諾事項(xiàng)是否落實(shí)到位時(shí)，對(duì)照政府承諾、對(duì)照工作規(guī)劃、對(duì)照工作職能；“三查看”是指掌握工作實(shí)績(jī)時(shí)，做到查看檔案、查看整改、查看創(chuàng)新；“三評(píng)價(jià)”則指提高評(píng)估深度時(shí)，分別開(kāi)展自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)等。于海平主任表示，通過(guò)這一“四個(gè)三”模式，將使評(píng)估工作的社會(huì)參與面更廣泛、調(diào)研過(guò)程更深入、評(píng)估結(jié)果更真實(shí)，實(shí)現(xiàn)了審議監(jiān)督目標(biāo)與推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作的有機(jī)統(tǒng)一。

“滿意率的提高說(shuō)明了一切！”于海平主任欣慰地說(shuō)，跨年接力、持續(xù)跟蹤，使得政府及其職能部門實(shí)實(shí)在在感受到了常委會(huì)的監(jiān)督力度和決心。

按照《寧波市江東區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)辦理情況評(píng)估辦法》規(guī)定，評(píng)估工作結(jié)束后形成的書面評(píng)估報(bào)告由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議，對(duì)于提請(qǐng)常委會(huì)審議的評(píng)估報(bào)告，在審議后還應(yīng)采用適當(dāng)方式對(duì)審議意見(jiàn)辦理總體情況進(jìn)行表決。

“滿意20票，基本滿意2票”， 2014年8月29日，在江東區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員表決通過(guò)了《關(guān)于對(duì)區(qū)政府落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展審議意見(jiàn)情況的評(píng)估報(bào)告》。據(jù)了解，為了客觀反映區(qū)政府的審議意見(jiàn)落實(shí)情況，此次評(píng)估過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照“四個(gè)三”的評(píng)估新模式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、實(shí)地檢查、區(qū)街聯(lián)動(dòng)等形式，對(duì)區(qū)政府在審議意見(jiàn)辦理報(bào)告中提出的22件承諾事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了逐項(xiàng)查看。

“自從有了‘兩表決一評(píng)估機(jī)制，‘一府兩院 的辦理報(bào)告內(nèi)容更加切合實(shí)際、措施更加具體、落實(shí)更加到位，‘文來(lái)文往現(xiàn)象有了明顯改善。同時(shí)，人大監(jiān)督也不再是虎頭蛇尾、有始無(wú)終了?！币晃怀Ｎ瘯?huì)組成人員的自豪之情溢于言表。

江東區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也感慨：“人大常委會(huì)對(duì)政府的辦理落實(shí)報(bào)告一議再議，議后有評(píng)，意見(jiàn)提得準(zhǔn)，督辦抓得緊，評(píng)估做得實(shí)，極大地促進(jìn)和推動(dòng)了政府工作，也體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度！”

截至2014年10月，江東區(qū)人大常委會(huì)已對(duì)“一府兩院”46個(gè)專項(xiàng)工作審議意見(jiàn)及其辦理報(bào)告進(jìn)行了表決，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)救助、工商行政管理、生態(tài)區(qū)建設(shè)中水環(huán)境整治、食品安全監(jiān)管、“兩院”加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)司法公正等9個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展了專項(xiàng)評(píng)估，進(jìn)行了9次滿意度測(cè)評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)了“審議意見(jiàn)一追到底、專項(xiàng)監(jiān)督須見(jiàn)成效”的目標(biāo)。

“該機(jī)制的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了區(qū)人大常委會(huì)審議監(jiān)督的剛性，扭轉(zhuǎn)了以前常委會(huì)會(huì)議‘議而不決、決而不行、行而不果的病態(tài)，推動(dòng)了審議意見(jiàn)落地?！庇诤Ｆ街魅伪硎?，江東區(qū)人大常委會(huì)還將在提高審議意見(jiàn)質(zhì)量和評(píng)估工作的科學(xué)性、時(shí)效性等方面，進(jìn)一步完善“兩表決一評(píng)估”機(jī)制，努力走出一條具有江東特色的審議監(jiān)督之路。