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    水江探路:人代會(huì)“季會(huì)制”

    2014-11-10 09:11:40楊冰
    浙江人大 2014年11期
    關(guān)鍵詞:人代會(huì)人大代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    楊冰

    近年來,重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新思路,一年召開4次人代會(huì),把過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督、整體監(jiān)督與單項(xiàng)監(jiān)督、集中監(jiān)督和分散監(jiān)督有機(jī)結(jié)合了起來,較好發(fā)揮了人代會(huì)的職能和作用。

    2014年9月29日,是重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大代表頗為看重的一個(gè)日子:該鎮(zhèn)六屆人大十一次會(huì)議在這天召開。短短一天時(shí)間,大會(huì)不僅完成了召集人會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議等法定程序,還對(duì)該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、鎮(zhèn)社會(huì)保障3項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了審議,并由人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),提出了整改意見。

    據(jù)了解,自2007年以來,水江鎮(zhèn)就堅(jiān)持一年召開4次人代會(huì),并將其稱為人代會(huì)“季會(huì)制”。年初的第一季度會(huì)議,與多數(shù)人代會(huì)相同,主要是聽取和審議政府工作報(bào)告等,其余3次則是將鎮(zhèn)上大事提請(qǐng)會(huì)議審議,議后再?zèng)Q。

    “以前一年舉一次手,現(xiàn)在鎮(zhèn)上大事都由人代會(huì)決定,代表越當(dāng)越有意思了?!碑?dāng)日參加會(huì)議的一名鎮(zhèn)人大代表說。

    每個(gè)代表的聲音都有反映

    2014年9月29日一大早,水江鎮(zhèn)六屆人大十一次會(huì)議在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中開幕。這次會(huì)議主要審議水江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、鎮(zhèn)社會(huì)保障3項(xiàng)重點(diǎn)工作。

    在完成大會(huì)法定程序后,分管這3項(xiàng)工作的鎮(zhèn)政府班子成員,分別就工作開展情況和下一步計(jì)劃在會(huì)上向代表作報(bào)告,然后由代表分組討論。

    大會(huì)程序雖然簡(jiǎn)單,但是內(nèi)容卻并不簡(jiǎn)單。

    首先,代表分組討論的結(jié)果不再是簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)的幾句客套話。一方面,代表們將在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所審議工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),部分代表還將做現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng);另一方面,所有代表可以就此項(xiàng)工作提出建議,鎮(zhèn)政府在對(duì)意見梳理、合并后,交相關(guān)職能部門限期辦理。

    其次,上次人代會(huì)審議的重點(diǎn)工作,代表們提出的建議還要在這次會(huì)議上“交賬”,沒有收到政府辦理結(jié)果反饋的,或是對(duì)辦理結(jié)果不滿意的代表,在這次會(huì)上還可以再提出意見。

    特別是現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié),部分代表在會(huì)上直言相關(guān)工作缺點(diǎn),讓分管鎮(zhèn)干部不禁“耳熱心跳”。

    “鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)只有做到充分公開,才能做到干部清白,賬目清白,現(xiàn)在公開賬目過粗,今后要更細(xì)致?!薄俺擎?zhèn)管理要重點(diǎn)整治車輛亂停放和違規(guī)占道經(jīng)營(yíng),本來挺寬敞的街道,違規(guī)占道讓路人通行都難?!薄@些“火辣辣”的建議,被大會(huì)秘書組統(tǒng)一收集起來,作為鎮(zhèn)政府下一步開展這3項(xiàng)工作的依據(jù)。

    水江鎮(zhèn)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人張銳瑩曾上臺(tái)報(bào)告計(jì)生工作,一些代表直接批評(píng):計(jì)生執(zhí)法力度不夠,對(duì)超生家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),有的收,有的沒收,怎么能服眾?除了批評(píng)外,代表們還提出了隨著國(guó)家政策的變化,計(jì)生工作要考慮轉(zhuǎn)型,例如要在指導(dǎo)農(nóng)村群眾搞好優(yōu)生優(yōu)育上下功夫,提高人口素質(zhì)等。

    “通過開會(huì),收到的不僅是批評(píng),還有很多建議對(duì)我們未來工作的開展很有幫助?!睆堜J瑩說。

    代表參會(huì)率超過90%

    當(dāng)了4屆鎮(zhèn)人大代表的龍現(xiàn)社區(qū)書記李仁平說,以往鎮(zhèn)里開人代會(huì),一年一次,一次會(huì)期最長(zhǎng)兩天,最短半天,主要是審議鎮(zhèn)政府工作報(bào)告?!敖稚系哪膫€(gè)路燈不亮了、哪條水管被挖爛了,在一年一次的人代會(huì)上根本提不上議事日程?!崩钊势秸f。

    “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu),僅憑我一個(gè)人大主席,能監(jiān)督多少政府工作?”水江鎮(zhèn)人大主席鄧強(qiáng)定直言。

    然而,在實(shí)行季會(huì)制之后,“街上的哪個(gè)路燈不亮了、哪條水管被挖爛了”之類的議題不僅可以在人代會(huì)上反映,而且代表可以對(duì)這些事進(jìn)行督辦。取得了整改效果,代表在群眾中的威信得以增強(qiáng)。

    對(duì)于鎮(zhèn)上的重點(diǎn)工作,代表可以批評(píng)、建議,提出的建議被采納后,真正實(shí)現(xiàn)了人大代表在代表人民管理社會(huì)事務(wù)。

    為了進(jìn)一步發(fā)揮季會(huì)制的作用,水江鎮(zhèn)黨委順勢(shì)推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)新,要求鎮(zhèn)人大每次會(huì)前組織代表就所審議的議題進(jìn)行視察,并鼓勵(lì)代表個(gè)人持證視察,掌握相關(guān)工作的實(shí)際情況。

    對(duì)鎮(zhèn)政府的報(bào)告,鎮(zhèn)黨委要求必須經(jīng)過政府辦公會(huì)、黨委會(huì)集體審查討論后上人代會(huì),杜絕工作報(bào)告只寫成績(jī),淡化問題,不寫措施,而且要求報(bào)告中多用多媒體、PPT等,有圖為證,讓代表能看懂、“眼見為實(shí)”。

    在多方努力下,水江鎮(zhèn)人代會(huì)上,代表履職熱情越來越高,提出問題越來越較真,會(huì)議也越開越有質(zhì)量。盡管水江鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村到鎮(zhèn)上要幾個(gè)小時(shí),但每次人代會(huì)代表到會(huì)率都在90%以上,一些代表為了開會(huì)甚至提前一天趕到鎮(zhèn)上。

    代表剛性述職

    “最初形成這樣的想法,是源于鎮(zhèn)五屆人大二次會(huì)議?!睋?jù)了解,2007年4月,劉先暢來到水江鎮(zhèn)任黨委書記,并當(dāng)選為鎮(zhèn)人大主席?!爱?dāng)時(shí)集中代表開會(huì),只選人大主席,議程太過單一,就增加了相關(guān)議程和內(nèi)容,把人代會(huì)開得實(shí)在一些。由此想到,形成季會(huì)制度,加強(qiáng)工作的薄弱環(huán)節(jié),可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用?!眲⑾葧痴f。

    從那時(shí)開始,在劉先暢的推動(dòng)下,“季會(huì)制”在水江人大推行開來。

    而除了加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督,水江鎮(zhèn)“季會(huì)制”的另一項(xiàng)重要議程是代表履職。

    “當(dāng)選代表以來,我?guī)ьI(lǐng)選民籌集資金600余萬元,為6社群眾延伸機(jī)耕路800米……”2011年7月11日,在水江鎮(zhèn)第五屆第十九次人代會(huì)上,完成政府工作報(bào)告測(cè)評(píng)后,大順村的鎮(zhèn)人大代表周文芳走上發(fā)言席,向代表們作履職經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

    “人大代表在季會(huì)上作履職經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言,既是將自己的履職情況向大會(huì)作匯報(bào),更是讓代表接受全體代表監(jiān)督。”劉先暢說。

    這種代表履職經(jīng)驗(yàn)交流被劉先暢稱為“代表述職”?!按碜雎穆毲闆r介紹,實(shí)際上就是向其他代表匯報(bào)自己在一段時(shí)間履行職責(zé)的情況,既是向選民和選民代表述職,也是向人代會(huì)述職。”

    “聽取其他代表的履職交流發(fā)言,覺得自己還做得很不夠。能相互聽聽別人是怎么履職的,好為自己履職吸取點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”山水村會(huì)計(jì)、水江鎮(zhèn)人大代表秦順祿聽著臺(tái)上其他代表的發(fā)言,頗有啟發(fā)。

    “以前是一年開一次人代會(huì),聽聽報(bào)告,舉舉手,閉會(huì)后完全感覺不到自己是個(gè)代表?,F(xiàn)在,每季度開一次會(huì)議,我們履職的機(jī)會(huì)大大增加了,對(duì)政府工作能夠及時(shí)了解,同時(shí),也能夠借鑒其他代表履職的經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己履職有著相當(dāng)大的好處?!敝軡晌拇肀硎荆懊總€(gè)季度能夠聽取政府相關(guān)部門的專項(xiàng)工作報(bào)告,及時(shí)了解政府工作動(dòng)態(tài),能更好地監(jiān)督政府工作。在走訪選民時(shí),我們也能夠更好地為選民解釋各方面的問題,更好地為選民服務(wù)?!?

    曾擔(dān)任過水江鎮(zhèn)人大主席的趙楓倫認(rèn)為,水江鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”為人大代表建言獻(xiàn)策提供了良好的平臺(tái)。作為鎮(zhèn)級(jí)人大代表,如果說一年只參加一次人代會(huì),對(duì)代表履職是極為不利的,也易滋生代表的履職惰性,甚至容易使他們忘了自己還是一名人大代表。而“季會(huì)制”就能較好解決這一難題,能讓每一個(gè)代表都有機(jī)會(huì)一展自己的才華,將自己的所思所想和選區(qū)群眾的建議要求帶到會(huì)上來,代表人民行使好自己的權(quán)力。

    推廣價(jià)值應(yīng)視具體情況而定

    2014年9月,在全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大工作研討會(huì)上,水江鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人作了大會(huì)發(fā)言,季會(huì)制引起了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門的重視。

    據(jù)了解,如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用,已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)研究日程。

    “水江鎮(zhèn)季會(huì)制符合地方組織法的規(guī)定,把單項(xiàng)監(jiān)督與整體監(jiān)督、分散監(jiān)督與集中監(jiān)督結(jié)合起來,凸現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性?!彼?zhèn)黨委書記杜武說。

    他認(rèn)為,人大季會(huì)制依靠民主的力量,將黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化為全體人民群眾的意志,不僅使各項(xiàng)工作體現(xiàn)了社情民意,而且有利于凝聚人心,提升工作效率。

    “水江鎮(zhèn)季會(huì)制是在體制內(nèi)的探索和創(chuàng)新,具有推廣意義?!蔽髂险ù髮W(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)王學(xué)輝教授說,這種做法是在規(guī)范運(yùn)行程序和注重實(shí)效上下功夫的體現(xiàn),有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職流于形式的問題。

    客觀而言,目前,在一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮離法律的要求還有不小的距離,存在著開會(huì)難、運(yùn)轉(zhuǎn)難、履職難,人大權(quán)力不到位等問題。水江鎮(zhèn)人大的“季會(huì)制”,依據(jù)地方人大每年至少舉行一次會(huì)議的法律規(guī)定,完全是在法律秩序內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力特別是重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)薄弱的難題。一方面加大了人大對(duì)政府的監(jiān)督頻率和力度,增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性,另一方面,也讓代表更加知情、知政,更好地履行職責(zé),督促政府更好地開展工作。

    “從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展來看,水江鎮(zhèn)人大的‘季會(huì)制,既有現(xiàn)實(shí)意義又有歷史意義,如能開展起來,必將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁上新的臺(tái)階,推動(dòng)基層民主政治建設(shè)向縱深發(fā)展?!庇忻襟w評(píng)論指出。

    但是,一些人大工作者也提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制的一些缺點(diǎn),例如程序需要精簡(jiǎn)、經(jīng)費(fèi)增加為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)等。“每開一次會(huì)需要籌備的事情太多了,一個(gè)季度開一次,時(shí)間太密,根本準(zhǔn)備不過來?!敝貞c市合川區(qū)的一位鎮(zhèn)人大主席直言,每次開人代會(huì)之前,他們都需要大量走訪選民,收集相關(guān)意見建議,與政府及相關(guān)部門溝通銜接,做好會(huì)務(wù)安保工作等,三個(gè)月一次的人代會(huì)會(huì)給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作帶來難度。

    而在一些人看來,“一年開四次人代會(huì)不太現(xiàn)實(shí)”。其原因主要有三點(diǎn):一是代表多數(shù)兼職,他們有自己的工作和安排,沒有那么多時(shí)間與精力來開人代會(huì);二是可能很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本支付不起這筆開支,會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)和壓力;三是鎮(zhèn)政府一年的工作變化也不大,沒有那么多內(nèi)容向人大報(bào)告和審議。

    水江鎮(zhèn)是南川區(qū)第一大鎮(zhèn),面積和人口均占南川區(qū)的1/4,該鎮(zhèn)煤礦眾多,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),因此各項(xiàng)事務(wù)相對(duì)繁多。

    “對(duì)于一些相對(duì)較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)較少,實(shí)施季會(huì)制反而顯得形式化?!币幻舜蠊ぷ髡哒f,他認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制的推廣還需視具體情況而定。

    “水江鎮(zhèn)人大‘季會(huì)制探索具有國(guó)家層面的意義?!敝貞c市人大常委會(huì)研究室副主任蔣元文稱,這一探索也符合憲法原則和精神,契合了國(guó)家不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托集體行使職權(quán),管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家事務(wù),從而在更廣闊的范圍實(shí)現(xiàn)人民民主的初衷。

    “水江鎮(zhèn)的‘季會(huì)制幾條做法既不神秘,也不高深,多數(shù)地方只要去做,都可以辦到?!薄盎蚩蓮牧硪唤嵌却偈刮覀兯伎佳芯炕鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的問題?!笔Y元文說。攝影 趙長(zhǎng)平

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