加快土地流轉(zhuǎn) 助推農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營—基于延邊州687家專業(yè)（家庭）農(nóng)場調(diào)查

李仙子

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)還縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為推動城鎮(zhèn)化做出了重大貢獻(xiàn)。但法律法規(guī)不明確，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)保障，農(nóng)村社會保障體系不完善，無法解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，制約了農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

延邊州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2013年，吉林省延邊朝鮮族自治州土地流轉(zhuǎn)面積為77911公頃，占全部耕地面積（44.03萬公頃）的17.69%，占全部土地承包經(jīng)營權(quán)面積的40.15%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶54469戶，占全部農(nóng)戶數(shù)的23.49%。延邊州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，但仍以轉(zhuǎn)包和出租為主。一是轉(zhuǎn)包，面積為32061公頃，占全部流轉(zhuǎn)面積的41.15%；二是出租，面積為28658公頃，占比為36.78%；三是轉(zhuǎn)讓，面積為9543公頃，占比為12.25%；四是托管，面積為4167公頃，占比為5.35%；五是入股，面積為1340公頃，占比為1.72%；六是統(tǒng)種分管，面積為1286公頃，占比為1.65%；七是互換，面積為363公頃，占比為0.47%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象多元化，專業(yè)農(nóng)場占比達(dá)四成以上。從土地流轉(zhuǎn)對象看，親戚、朋友、農(nóng)戶的占比為35.88%；種糧大戶的占比為9.39%；專業(yè)（家庭）農(nóng)場的占比為44.13%；專業(yè)合作社占比為7.14%；工商企業(yè)占比為1.32%；其他流轉(zhuǎn)對象占比為2.14%。

土地流轉(zhuǎn)期限五年以上占比達(dá)60%以上。從土地流轉(zhuǎn)期限看，期限為1年的占比為27.69%、2?5年的占比為11.69%；6?10年的占比為15.90%；10年以上的占比為44.72%。

土地流轉(zhuǎn)用途單一，種植糧食作物占九成以上。土地流轉(zhuǎn)用途以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物或蔬菜為主，其中用途為糧食作物的占比為93.39%；用途為經(jīng)濟(jì)作物或蔬菜的占比為6.16%。

延邊州土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2009年開始，延邊州創(chuàng)新開辦專業(yè)農(nóng)場，在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面取得了顯著成效。2013年，延邊州新開辦專業(yè)農(nóng)場236家，全州專業(yè)農(nóng)場總數(shù)達(dá)687家，經(jīng)營土地面積50842公頃，占全州耕地面積的13.31%，平均每家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地74公頃，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶21582戶。延邊州專業(yè)農(nóng)場有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營類型。農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦型410戶，占比為59.68%；非農(nóng)創(chuàng)辦型33戶，占比為4.80%；農(nóng)民合伙創(chuàng)辦型169戶，占比為24.60%；企業(yè)創(chuàng)辦型17戶，占比為2.48%；合作社轉(zhuǎn)型或領(lǐng)辦型58戶，占比為8.44%。

專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營項(xiàng)目。種植玉米、大豆的有494戶，占比為71.91%；種植水稻的有127戶，占比為18.49%；種植經(jīng)濟(jì)作物的有46戶，占比為6.69%；種植蔬菜的有20戶，占比為2.91%。

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付情況。一年一付的有534戶，占比為77.73%；一次性支付3?5年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的有13戶，占比為1.89%；一次性支付10年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的有140戶，占比為20.38%。

專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。在全州687家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營的土地面積50842公頃中，土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)場的農(nóng)戶有21582戶，占全州土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的39.62%。

延邊州土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)之一。今年的中央一號文件提出，要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，意在為農(nóng)地改革的推進(jìn)鋪路。新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人指出，下一步改革中要好好研究土地流轉(zhuǎn)等問題，使得土地在流轉(zhuǎn)后也能產(chǎn)出黃金。雖然延邊州因出國勞務(wù)等原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較早就已經(jīng)開始，但從目前延邊州土地流轉(zhuǎn)的情況看，仍存在土地流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)期間短、土地流轉(zhuǎn)市場不成熟等問題。

土地流轉(zhuǎn)率仍較低

2013年延邊州農(nóng)作物播種面積為44.03萬公頃，其中土地承包經(jīng)營權(quán)面積為19.4萬公頃；全州土地流轉(zhuǎn)面積為7.79萬公頃，流轉(zhuǎn)面積占全部農(nóng)作物播種面積的17.69%，占全部承包經(jīng)營權(quán)面積的40.15%；土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為49665戶，占全部農(nóng)戶數(shù)的23.49%。

土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)為主，部分流轉(zhuǎn)程序仍不規(guī)范

從土地流轉(zhuǎn)平臺看，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)仍以自發(fā)為主。農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)面積為40154公頃，占比為75.53%；村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9657公頃，占比為14.22%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積為4658公頃，占比為10.25%。目前為止，延邊州還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制尚沒有建立，極易發(fā)生合同糾紛。

土地規(guī)模經(jīng)營效果不明顯

從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營情況看，經(jīng)營土地1公頃的占比為28.58%；經(jīng)營土地2?10公頃的占比為25.95%；經(jīng)營土地面積11?50公頃的占比為15.14%；經(jīng)營土地50?100公頃的占比為17.23%；經(jīng)營土地100公頃以上的占比為13.10%。

無土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)占比逐年提高

2013年延邊州實(shí)際耕地面積為44.03萬公頃，其中，有土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地面積為19.4萬公頃，占比為44.06%。2014年，在870家專業(yè)農(nóng)場的經(jīng)營土地中，無土地承包經(jīng)營權(quán)的土地或“四荒”地的流入面積為19791公頃，比上年增加5590公頃，增長39.56%。

金融支持土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營力度不足

貸款支持力度不足。據(jù)調(diào)查，專業(yè)農(nóng)場前期發(fā)展需要較大的初期投資資金，如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)購置費(fèi)用及生產(chǎn)費(fèi)用等。2013年687家專業(yè)農(nóng)場投資76081萬元支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，平均每家土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用110.7萬元。但由于農(nóng)民自籌有限、有效抵押物不足等原因，金融機(jī)構(gòu)貸款滿足率仍較低。2013年687家專業(yè)農(nóng)場中有315家獲得貸款，占比為45.85%；獲得貸款金額為7939萬元，占土地流轉(zhuǎn)支付額的10.43%。endprint

貸款期限與土地流轉(zhuǎn)不匹配。2013年全州土地流轉(zhuǎn)中，簽訂10年以上合同的占比為44.72%、簽訂5?10年合同的占比為15.90%。但目前，延邊州金融機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信貸產(chǎn)品期限一般為1?3年，這與土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求不匹配，無法有效滿足土地流轉(zhuǎn)量較大的家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶的貸款需求。

貸款利率仍偏高。據(jù)調(diào)查，在正常年景下，種植業(yè)專業(yè)農(nóng)場資產(chǎn)利潤率在15%左右，而目前金融機(jī)構(gòu)實(shí)行上浮30%的利率，這縮小了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營效益。特別是，對土地規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)場難以承受較高的融資成本和貸款利率。

抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的原因

農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民有后顧之憂

目前，我國農(nóng)村還未建立健全社會保障體系，相當(dāng)一部分農(nóng)民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)參保的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)助也很少。據(jù)研究，土地在我國農(nóng)村承擔(dān)了大約50%的社會保障功能，如農(nóng)民的衣食住行、子女教育、婚喪嫁娶、養(yǎng)老、醫(yī)療等。故此，雖然農(nóng)民土地耕種收益較低，但出于理性的考慮，多數(shù)農(nóng)民一般不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。

法律法規(guī)不明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)保障

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專門的法律規(guī)定，難以對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。我國立法機(jī)構(gòu)尚沒有制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定，也沒有對土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、原則和程序、流轉(zhuǎn)合同、價(jià)格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法以及法律責(zé)任等做出詳細(xì)而明確的規(guī)定。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理不合理，影響土地流轉(zhuǎn)

出于種種原因，政府對農(nóng)村土地沒有系統(tǒng)地管理，且農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度也不夠明確。2013年延邊州農(nóng)作物播種面積為44.03萬公頃，其中，有承包經(jīng)營權(quán)的土地面積為19.4萬公頃，占44.06%，這說明50%以上的農(nóng)村耕地沒有產(chǎn)權(quán)。雖然不同的地區(qū)都對耕地、林地的產(chǎn)權(quán)有所規(guī)定，但對于農(nóng)村私自開荒地、宅基地等尚未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了農(nóng)民所擁有的土地資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以得到有效保障。

土地流轉(zhuǎn)對土地轉(zhuǎn)入方缺乏保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)對土地轉(zhuǎn)入方而言，種植大戶、專業(yè)農(nóng)場的保障機(jī)制不健全。種植大戶或?qū)I(yè)農(nóng)場經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營后，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)，面對市場波動，很難及時(shí)作出調(diào)整，遇到災(zāi)害性天氣或市場產(chǎn)品過剩，幾乎必然虧損，規(guī)模越大，虧得越多。據(jù)調(diào)查，圖們市有一家專業(yè)農(nóng)場，2012年經(jīng)營土地170公頃，投入土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)購置及人工成本等每公頃成本達(dá)1萬多元，但因秋季洪澇導(dǎo)致減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，出現(xiàn)“賣糧難”等問題，當(dāng)年虧損達(dá)30多萬元，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠和政府補(bǔ)貼僅為7萬多元。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)量明顯增加，但存在“賣糧難”、“增產(chǎn)不增收”的問題。

土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，制約了土地流轉(zhuǎn)

截至目前，延邊州還沒有建立專門的、相對規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，而且土地交易組織和市場中介體系不完善，沒有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供暢通的組織渠道，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，農(nóng)民缺乏及時(shí)的流轉(zhuǎn)信息，難以找到理想的土地流轉(zhuǎn)對象。有的農(nóng)戶將土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給親戚或村民，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格不盡合理。土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范，雖然簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，但協(xié)議不規(guī)范，在合同的法律效力、合同的形式、交易價(jià)格、責(zé)任承擔(dān)等方面都存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏法律保障。

金融對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營支持不足

配套平臺的建設(shè)亟須進(jìn)一步完善。一是物權(quán)融資，公司未來的發(fā)展方向和持續(xù)生存存在一定的不確定性。政府主導(dǎo)的公益性物權(quán)融資公司模式，為土地收益保證貸款的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障，體現(xiàn)了政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策意圖。但是，隨著土地收益保證貸款的廣泛推廣，土地承包期限不斷臨近，風(fēng)險(xiǎn)會逐步累積并顯現(xiàn)。同時(shí)，物權(quán)融資公司的非盈利性有悖于有限責(zé)任公司的經(jīng)營原則，其未來發(fā)展方向，甚至能否持續(xù)生存下去都存在一定的不確定性。二是土地信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了土地信息資源電子檔案庫，但是還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，物權(quán)融資公司和金融機(jī)構(gòu)無法通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行土地的貸前審查確認(rèn)，增加了運(yùn)營成本。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的機(jī)制亟須建立。土地收益保證貸款經(jīng)過了充分論證，突破了《物權(quán)法》、《土地承包法》的法律障礙，對貸款各環(huán)節(jié)進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范，對貸款的風(fēng)險(xiǎn)做到了有效控制。但是，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，隱性貸款風(fēng)險(xiǎn)過度集中于政府主導(dǎo)的物權(quán)融資公司。隨著貸款規(guī)模的擴(kuò)大和土地承包期臨近，如果土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)，或出現(xiàn)一些流轉(zhuǎn)執(zhí)行過程中的問題，由政府全額出資的惠農(nóng)保障基金就會承擔(dān)起代償風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會因土地流轉(zhuǎn)不利而出現(xiàn)虧空，難以為繼。因此，亟須建立起物權(quán)融資公司和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

惠農(nóng)保障基金管理辦法亟須出臺。由于土地收益保證貸款開辦時(shí)間較短，暫時(shí)未出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)，惠農(nóng)保障基金還沒有發(fā)揮實(shí)際的代償作用。吉林省政府計(jì)劃撥付5000萬元至1億元建立惠農(nóng)保障基金，目前僅撥付了3000萬元。而且該基金的管理辦法尚未出臺，沒有明確惠農(nóng)保障基金的管理權(quán)限、審批程序和使用標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生大面積的集中違約風(fēng)險(xiǎn)，物權(quán)公司的50萬元注冊資金無法承擔(dān)代償責(zé)任，勢必會影響到政府的信用。

土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)亟須規(guī)范。一旦出現(xiàn)不良貸款，物權(quán)融資公司代償后，就會出現(xiàn)違約農(nóng)戶的土地由誰組織流轉(zhuǎn)、如何保證流轉(zhuǎn)程序的合法性和價(jià)格的合理性，以及流轉(zhuǎn)的后期執(zhí)行是否順暢等一系列問題。因此，亟須由政府牽頭，制定土地掛牌流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確違約農(nóng)戶的土地掛牌流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和具體流轉(zhuǎn)程序，以規(guī)避土地不能順利流轉(zhuǎn)給政府帶來的各種損失。

金融支持土地流轉(zhuǎn)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新仍不足。在信貸支持方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的探索，也取得了一定的成效，但信貸產(chǎn)品創(chuàng)新仍顯不足，信貸產(chǎn)品較為單一。endprint

加快土地流轉(zhuǎn)、提高土地規(guī)模經(jīng)營效益的相關(guān)建議

健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其社會管理和公共服務(wù)的職能，在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共財(cái)政支出向農(nóng)村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的均等化和高效化。尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民最關(guān)心的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。繼續(xù)深化教育體制改革，加大對農(nóng)民子女受教育的財(cái)政扶持力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供全面的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面社會保障。對于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，確保他們能夠順利在其他領(lǐng)域充分就業(yè)，獲得較高的工資收入；對于暫時(shí)未能就業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村社會最低生活保障制度，確保農(nóng)民的最低生活水平。政府部門還應(yīng)做好農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的知識和技能，為剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好的公共服務(wù)。

完善土地流轉(zhuǎn)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及行為

政府應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等做出詳細(xì)而明確的規(guī)定。同時(shí)，對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。另外，在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用。積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)農(nóng)場、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的問題。

盡快完成土地確權(quán)工作，使農(nóng)民的土地資源得到有效保障

今年開始，延邊州以龍井市為試點(diǎn)開展土地確權(quán)工作，主要是掌握每家每戶的農(nóng)村土地經(jīng)營狀況。包括家庭承包地、機(jī)動地、“四荒”地或冊外地的實(shí)際經(jīng)營面積，建立完善登記簿、信息檔案，并對確權(quán)登記的承包地頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。從目前情況看，農(nóng)村土地測量是一項(xiàng)龐大的工程，而農(nóng)業(yè)部門人員嚴(yán)重缺乏，對土地確權(quán)進(jìn)度緩慢，因此政府部門要加大人力、物力、財(cái)力的扶持力度。進(jìn)而明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)造有利條件，把農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資產(chǎn)和資本。促進(jìn)土地向?qū)I(yè)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極推動作用。

完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加大政策性收儲力度

建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司探索建立對高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；借鑒國外對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司普遍實(shí)行經(jīng)營管理補(bǔ)貼（20%?60%）的經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼政策，有效激發(fā)商業(yè)性保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主動性，切實(shí)為土地流入方保駕護(hù)航。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，形成組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)保護(hù)政策。糧價(jià)下跌時(shí)國家啟動臨時(shí)收儲政策，對進(jìn)口糧食加以調(diào)節(jié)和控制，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食收儲部門進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，切實(shí)履行抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)的職責(zé)，不斷提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力，解決種糧大戶增產(chǎn)不增收的問題。

建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營

建立土地流轉(zhuǎn)信息體系。逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對接。

為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。配備相關(guān)的工作人員，及時(shí)更新土地信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系。政府部門制定相關(guān)行政法規(guī)，對土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、解決爭端的辦法等作出詳細(xì)而明確規(guī)定，以此作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和依據(jù)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

加大土地流轉(zhuǎn)金融支持

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高涉農(nóng)貸款比例，支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)急劇減少，貸款額大幅下降，導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展資金不足。因此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對“三農(nóng)”的信貸投入，不負(fù)其名。

取消貸款附加保險(xiǎn)、時(shí)間等條件。2013年以來，物權(quán)公司對未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場不予辦理土地經(jīng)營權(quán)登記手續(xù)，銀行也不予貸款。另外，只在春季辦理，夏秋兩季不辦理等。這些附加條件的限制，使得許多農(nóng)戶在需要時(shí)貸不了款。對于保險(xiǎn)問題應(yīng)以農(nóng)戶自愿為主，不應(yīng)設(shè)置貸款的前提條件；對于貸款時(shí)間問題，不應(yīng)進(jìn)行時(shí)間上的限制，應(yīng)在一年四季隨時(shí)予以辦理。

貸款利率少上浮或不上浮，真正體現(xiàn)國家惠農(nóng)政策。在國家對農(nóng)戶貸款利率給予補(bǔ)貼的條件下，應(yīng)取消一切涉農(nóng)貸款的利率上浮，充分體現(xiàn)國家的惠農(nóng)、利農(nóng)政策。

適當(dāng)放寬貸款額度，切實(shí)滿足信貸需求。放寬貸款額度，科學(xué)合理地制定專業(yè)農(nóng)場貸款額度。應(yīng)按照專業(yè)農(nóng)場不同季節(jié)的資金需要，滿足專業(yè)農(nóng)場在購買農(nóng)機(jī)具設(shè)備、種子農(nóng)藥、秋季儲存和運(yùn)輸?shù)鹊确矫娴馁Y金需求。

加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)場貸款的政策支持。政府部門應(yīng)增加擔(dān)保基金規(guī)模，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，同時(shí)在財(cái)政、稅收、工商管理等方面實(shí)行切實(shí)的優(yōu)惠政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼率，加大對專業(yè)農(nóng)場扶持力度，為專業(yè)農(nóng)場的健康發(fā)展提供保證。

加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)多渠道推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。除了土地產(chǎn)權(quán)抵押之外，涉農(nóng)抵押擔(dān)保還有進(jìn)一步的創(chuàng)新空間，包括農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、大額訂單質(zhì)押等方面，為農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體融資創(chuàng)造有效平臺。

（中國人民銀行延邊州中心支行）endprint