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    因地制宜抓重點(diǎn) 凝心聚力促發(fā)展

    2014-11-07 20:46:28張團(tuán)結(jié)
    關(guān)鍵詞:民權(quán)縣農(nóng)村土地農(nóng)民

    張團(tuán)結(jié)

    民權(quán)縣位于商丘市西部,下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),529個(gè)行政村,縣域面積1222平方公里,總?cè)丝?0.15萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)。近年來(lái),民權(quán)縣委、縣政府把深化農(nóng)村改革作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的總抓手,“三農(nóng)”工作持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn),2013年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6688元。

    多舉措深化農(nóng)村改革見(jiàn)成效

    當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期,農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“四化同步”的短腿在農(nóng)村,全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)也在農(nóng)村。民權(quán)縣緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革這個(gè)“牛鼻子”,按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作要求,因地制宜,凝心聚力,重點(diǎn)在農(nóng)村土地確權(quán)、規(guī)?;?jīng)營(yíng)、金融體制創(chuàng)新、基層組織建設(shè)等方面下大力氣,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革,取得了初步成效。

    1.激發(fā)農(nóng)村活力,奏響確權(quán)“大旋律”。民權(quán)縣作為全國(guó)105個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣,自2013年10月開(kāi)始,按照“先行試點(diǎn)、大膽探索,積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開(kāi)”的總體思路,在龍?zhí)伶?zhèn)申莊、王莊2個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作,共涉及18個(gè)村民小組,953戶、3563口人、4964畝耕地。通過(guò)調(diào)查摸底、地籍測(cè)繪、公示審核等環(huán)節(jié),規(guī)范了土地承包檔案,建立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記電子信息系統(tǒng),全面進(jìn)入確權(quán)頒證階段。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作,筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì):一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合是前提。在試點(diǎn)工作中,民權(quán)縣成立了專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立了農(nóng)業(yè)、國(guó)土、公安、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手的確權(quán)登記工作機(jī)制。二是財(cái)政支持、經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。確權(quán)登記工作涉及地塊實(shí)測(cè)、建立檔案、頒發(fā)證書(shū)、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等工作,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力??h政府將經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,先后投入資金120多萬(wàn)元,為土地確權(quán)試點(diǎn)工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、主體培訓(xùn)等多種形式,確保土地確權(quán)的目的、意義及政策宣傳到每家每戶,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與確權(quán)登記的積極性。四是依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是核心。從試點(diǎn)工作情況看,依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是土地確權(quán)工作的核心。在具體實(shí)施中,民權(quán)縣嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策開(kāi)展土地確權(quán)工作,注重把化解歷史遺留問(wèn)題,依法保障農(nóng)民權(quán)益,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、落實(shí)到人,得到了農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。

    2.實(shí)施集群工程,做好流轉(zhuǎn)“大文章”。一是完善激勵(lì)措施??h委縣政府專門(mén)成立農(nóng)村土地互換并地(小塊并大塊)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將土地“并塊”工作納入綜合目標(biāo)考核,定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲,每年拿出30萬(wàn)元對(duì)土地“并塊”流轉(zhuǎn)工作的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織、專業(yè)大戶予以重獎(jiǎng),有力推動(dòng)了工作開(kāi)展。二是把握“并塊”原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地“并塊”過(guò)程中,始終堅(jiān)持以群眾自愿為基礎(chǔ),不搞“一刀切”,不搞強(qiáng)迫命令,堅(jiān)持“一個(gè)總體目標(biāo)(一戶一塊地)、兩個(gè)基本原則(保留原有分地人口不變?cè)瓌t,保留原有耕地面積不變?cè)瓌t)、三項(xiàng)具體要求(以自然村為單位開(kāi)展工作,村民自治、一村一策,公開(kāi)公正)”,逐步推進(jìn)。三是促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。投入資金110余萬(wàn)元建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí),以點(diǎn)帶面提高土地“并塊”質(zhì)量,按照“土地全部‘并塊,農(nóng)田設(shè)施全面覆蓋,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化”的要求,整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.1億元,完善了機(jī)井、道路、渠道等設(shè)施,建成了“田成方林成網(wǎng)、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機(jī)電井井通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、機(jī)械化無(wú)障礙作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)余畝。目前全縣“并塊”面積達(dá)到93.2萬(wàn)畝,50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.38萬(wàn)畝。2013年12月和2014年5月,國(guó)家農(nóng)業(yè)部、全國(guó)政協(xié)分別在民權(quán)縣召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

    3.創(chuàng)新金融體制,營(yíng)造發(fā)展“大環(huán)境”。2014年2月,民權(quán)縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》和民權(quán)縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)暫行辦法,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù),加大自身改革力度,積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,政府搭臺(tái),銀企唱戲,加大對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)力度。截至目前,全縣金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人貸款累計(jì)發(fā)放34.86億元,貸款余額近8.67億元。在全市率先開(kāi)通了縣級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)(www.mqxjrw.com),全力推介民權(quán)縣的金融機(jī)構(gòu),基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋、自動(dòng)柜員機(jī)全覆蓋。積極構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“綠色支付通道”,并首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支取現(xiàn)金千元以內(nèi)不出村的便農(nóng)金融服務(wù)目標(biāo)。

    4.加強(qiáng)組織建設(shè),構(gòu)建和諧“大平臺(tái)”。一是進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè),在“四議兩公開(kāi)”基礎(chǔ)上,拓展延伸了決議由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督、決議事項(xiàng)及實(shí)施結(jié)果在公告同時(shí),經(jīng)群眾無(wú)異議后簽字確認(rèn)的環(huán)節(jié),使“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)涵更加豐富。二是建立便民平臺(tái),推行群眾事務(wù)干部代理。近年來(lái),隨著國(guó)家惠農(nóng)政策增多,農(nóng)村群眾最擔(dān)心的是人難找、事難辦。民權(quán)縣針對(duì)這一情況,積極推行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),在全縣529個(gè)行政村設(shè)立了“黨員干部代理群眾事務(wù)受理點(diǎn)”,開(kāi)啟代辦事務(wù)“直通車(chē)”,暢通群眾訴求“主渠道”,實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”,使這一難題迎刃而解。截至目前,黨員干部已幫助200多名農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),解決農(nóng)村涉訪、涉訴案件30多個(gè)。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,啟動(dòng)城鄉(xiāng)共建工程。民權(quán)縣是國(guó)家大別山連片特困地區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣,有129個(gè)貧困村、11.25萬(wàn)名貧困人口,自2012年以來(lái),縣委開(kāi)展了以“四必幫、四必訪、四必問(wèn)”為主要內(nèi)容的“千名干部進(jìn)千村聯(lián)萬(wàn)戶”活動(dòng),并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,對(duì)全縣所有貧困群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工作開(kāi)展以來(lái),共幫助貧困村發(fā)展致富項(xiàng)目150個(gè),投入幫扶資金2500萬(wàn)元。

    存在的問(wèn)題亟須解決良策

    近年來(lái),民權(quán)縣緊緊圍繞省市全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù),積極探索深化農(nóng)村改革的新方式、新路子,取得了一些成效,也面臨一些困難和問(wèn)題:

    一是投入明顯不足。中央、省投入“三農(nóng)”資金雖然大幅度提高,但仍滿足不了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,縣級(jí)財(cái)力有限,配套不夠,造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”,農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。民權(quán)縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)良田15萬(wàn)畝,仍有60多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田沒(méi)有改造。二是社會(huì)事業(yè)滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平總體偏低,底子薄、基礎(chǔ)差。民權(quán)縣529個(gè)行政村中僅有貧困村才配套了村內(nèi)道路建設(shè)資金,農(nóng)民群眾行路難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決,公共文化設(shè)施普遍缺乏。三是體制機(jī)制運(yùn)行不暢。深化農(nóng)村改革組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,在資金項(xiàng)目安排上沒(méi)有建立有效整合機(jī)制,整體支持合力還沒(méi)有真正形成。四是政策支持不夠。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)支持力度不夠,民權(quán)縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織303個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)168家,目前還沒(méi)有明確的扶持政策,影響到其發(fā)展壯大的積極性。

    面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求,結(jié)合民權(quán)縣的實(shí)際,對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革筆者有以下幾點(diǎn)建議:

    一要加大資金投入。加大行業(yè)部門(mén)資金投入力度,在項(xiàng)目數(shù)量、資金總量上給予貧困地區(qū)傾斜支持,進(jìn)一步加快農(nóng)村改革步伐。

    二要完善體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新深化農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、項(xiàng)目投入、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)保障工作機(jī)制,為不斷深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

    三要提升綜合素質(zhì)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民至關(guān)重要。要積極整合培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)力度,著力提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革的主體作用。

    四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,讓公共服務(wù)更好地向農(nóng)村延伸,惠及農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差距。

    五要健全保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,讓農(nóng)民病有所醫(yī);建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度,讓農(nóng)民老有所養(yǎng);建立健全農(nóng)村社會(huì)救助體系,逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助等為補(bǔ)充的多元化社會(huì)救助體系,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

    作者系河南省民權(quán)縣委副書(shū)記

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