臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)與提高策略研究

沈丹陽(yáng)，曹允春

（1.南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院，江蘇 南京 210016；2.中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300300）

一、問(wèn)題的提出

2012年7月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)第一次在國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件促進(jìn)民航業(yè)的發(fā)展，這標(biāo)志著發(fā)展民航業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《若干意見(jiàn)》指出：大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年我國(guó)首個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批，標(biāo)志著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。航空經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)同一個(gè)維度，是站在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局高度的思考，涉及整個(gè)民航業(yè)發(fā)展存在的矛盾和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。臨空經(jīng)濟(jì)是航空經(jīng)濟(jì)在機(jī)場(chǎng)周邊的空間投影，是航空經(jīng)濟(jì)最突出的表現(xiàn)形式，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形態(tài)。

依托機(jī)場(chǎng)設(shè)施資源，通過(guò)航空運(yùn)輸行為和航空制造活動(dòng)，利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使相關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、信息、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)要素向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)集中，以機(jī)場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)空間形成了航空關(guān)聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群，這種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱(chēng)之為臨空經(jīng)濟(jì)[1]。我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐可追溯到20世紀(jì)90年代，以1992年成立的西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（成都）為我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的最早雛形[2]。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)階段全國(guó)有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)[3]，整體規(guī)模、成長(zhǎng)速度、發(fā)展勢(shì)頭都呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，在發(fā)展模式、空間布局、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融和程度等方面都呈現(xiàn)出了其作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)。

隨著我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷突出。例如，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量占到順義區(qū)的70%，財(cái)政收入占到90%。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐帶動(dòng)下，順義區(qū)已成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，近十年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持了25.5%的增長(zhǎng)速度。地區(qū)生產(chǎn)總值、屬地財(cái)稅收入、公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)居全市第五、郊區(qū)縣第一[4]。但是，臨空經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并不代表高效率，臨空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反映的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率反映的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資源和要素的利用程度，評(píng)價(jià)的是臨空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的效率。在日益追求節(jié)能減排、綠色高效的當(dāng)今社會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題成為了備受關(guān)注的話題。

效率就是指最有效地使用社會(huì)資源以滿(mǎn)足人類(lèi)的愿望和需求[5]。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率是指在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間范圍內(nèi)的投入與產(chǎn)出比率。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為：

①一定的要素投入有較多的產(chǎn)出或一定的產(chǎn)出只需要較少的要素投入，意味著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升；反之則意味著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率在下降，當(dāng)投入固定產(chǎn)出變動(dòng)或產(chǎn)出固定投入變動(dòng)，都表明資源使用或配置的效率發(fā)生了變化，即存在帕累托改進(jìn)。

②勞動(dòng)力和資本等資源能夠得到充分利用，既不形成浪費(fèi)也沒(méi)有閑置，資源效用完全釋放，這表明配置效率的提高，即實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)[6]。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)、形成和演化等方面，但利用定量分析研究如何提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率尚屬空白。國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早，機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，研究?jī)?nèi)容比較豐富，對(duì)現(xiàn)狀總結(jié)多[7-10]，國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，研究主要集中于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等方面，突出應(yīng)用性，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出政策建議[11-12]，屬于定性分析。這些都為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的影響因素研究奠定了基礎(chǔ)。

本文以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析為依據(jù)，首先分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率影響因素，依此建立了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法確定指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，隨后選取具有代表性的5個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，評(píng)價(jià)5個(gè)樣本的效率情況，并進(jìn)行短板因素分析，最終根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論提出針對(duì)于我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升的對(duì)策建議。

二、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的影響因素分析

1.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析及經(jīng)濟(jì)效率影響因素

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成系統(tǒng)的具有一定功能的元素（或子系統(tǒng)）及其相互關(guān)系的總稱(chēng)[13]。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各要素單元相互聯(lián)系、相互作用的方式和秩序，表現(xiàn)在時(shí)間、空間上排列組合的具體形式和作用關(guān)系。通過(guò)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入-產(chǎn)出分析，得出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投入產(chǎn)出的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入是指臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心資源，即機(jī)場(chǎng)擁有的資源和腹地及一般社會(huì)環(huán)境輸入的資源。機(jī)場(chǎng)擁有的資源包括航線網(wǎng)絡(luò)、客流、物流等。從腹地和一般社會(huì)環(huán)境輸入的資源包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、政策、金融、管理體制、地面交通網(wǎng)絡(luò)等。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)出包含區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的支撐和對(duì)機(jī)場(chǎng)的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)的聚集程度、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度等；空間結(jié)構(gòu)主要包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋范圍的大小、功能布局的合理性、可持續(xù)發(fā)展能力等；對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度主要包括機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入水平；對(duì)機(jī)場(chǎng)的支撐程度主要包括航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的完善。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)各部分之間的關(guān)系表現(xiàn)在各結(jié)構(gòu)要素之間的物質(zhì)、能量、信息交換。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投入產(chǎn)出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析中，機(jī)場(chǎng)資源作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心要素，單獨(dú)歸納為機(jī)場(chǎng)因素；腹地輸入資源可歸納為勞動(dòng)力因素、技術(shù)進(jìn)步因素、資本因素、金融因素、政策體制因素、地面交通因素六個(gè)方面，統(tǒng)稱(chēng)腹地資源因素；臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)可歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和空間結(jié)構(gòu)因素兩方面，稱(chēng)為結(jié)構(gòu)因素。綜上所述，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率影響因素可以歸納為三大影響因素：機(jī)場(chǎng)因素、腹地資源因素和結(jié)構(gòu)因素。

2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的影響因素分析，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，通過(guò)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)效度專(zhuān)家調(diào)查及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相關(guān)度分析，最終建立由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法[14]，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)10名相關(guān)專(zhuān)家對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)判，得到兩兩比較矩陣，確定了各指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

表1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

三、數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)計(jì)算

1.樣本選擇及原始數(shù)據(jù)采集

本文選擇了我國(guó)大陸地區(qū)的5個(gè)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，分別是北京、上海（虹橋）、廣州、成都、天津。從機(jī)場(chǎng)能級(jí)上而言，樣本所涉及的五個(gè)機(jī)場(chǎng)既具有橫向可比性，也具有縱向梯度性；從所選臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位來(lái)看，樣本所涉及區(qū)位包含了我國(guó)東西南北四個(gè)方位；同時(shí)所選樣本臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段各異[2]，這使得5個(gè)樣本在分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的高低方面具有很強(qiáng)的代表性。

北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，占地面積178 km2，主要產(chǎn)業(yè)有汽車(chē)電子、現(xiàn)代制造、飲料食品、空港物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥等。上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，主要產(chǎn)業(yè)有商貿(mào)、會(huì)展、旅游、房地產(chǎn)、物流、電子、IT、服裝產(chǎn)業(yè)等。廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，占地面積14 0k m2，主要產(chǎn)業(yè)有航空物流、商貿(mào)、航空維修、電子、精密制造、高科技、文化、旅游和會(huì)展產(chǎn)業(yè)等。天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，占地面積會(huì)展旅 km2，內(nèi)含天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航大學(xué)、空港國(guó)際物流區(qū)、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（原空港物流加工區(qū)）和民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、航空設(shè)備制造和維修等。成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，有航空制造、教育、科研、醫(yī)藥、光電、機(jī)械和航食加工等產(chǎn)業(yè)[2]。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以客觀的數(shù)量化指標(biāo)為主，輔以適當(dāng)?shù)闹饔^評(píng)價(jià)和定性分析指標(biāo)。針對(duì)不同類(lèi)型指標(biāo)的特點(diǎn)，使用了不同的原始數(shù)據(jù)采集方法。針對(duì)含義明確的客觀性數(shù)量化指標(biāo)，直接查閱2011年的資料獲取原始數(shù)據(jù)，由于臨空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，為了避免口徑差異，數(shù)據(jù)采用規(guī)劃區(qū)內(nèi)所涉及區(qū)縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行替代。對(duì)于定性分析指標(biāo)采用專(zhuān)家評(píng)分法，設(shè)計(jì)專(zhuān)家打分表，向?qū)＜疫M(jìn)行訪問(wèn)和咨詢(xún)，獲得0-5分的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

2.模糊綜合評(píng)價(jià)方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)方法很多，主要包括指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法[15]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法[16]、主成分分析法[17]、模糊綜合評(píng)價(jià)方法[18]。相比之下，模糊綜合評(píng)價(jià)以其較強(qiáng)的客觀性，不僅應(yīng)用于企業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)部門(mén)的投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)中也應(yīng)用廣泛，并且能分析出哪些因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率有影響，同時(shí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法也能夠評(píng)價(jià)多因素，相比其他方法更科學(xué)、更全面。

模糊集合理論的概念于1965年由美國(guó)自動(dòng)控制專(zhuān)家查德教授提出，用以表達(dá)事物的不確定性。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法。該綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。

（1）建立因素集

影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的各種因素構(gòu)成的集合稱(chēng)為因素集，它是一個(gè)普通集合，表示為U={u1，u2，u3}，分別表示臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容層的三個(gè)方面。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)子集Ui={uij}（i=1，2，3，j為第i個(gè)子集中指標(biāo)的個(gè)數(shù)）。

根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其因素集分為三層：

設(shè) V={ν1，ν2，ν3，ν4，ν5}={高，較高，一般，較低，低}，評(píng)價(jià)等級(jí)共分為五級(jí)。以上指標(biāo)有定量的，也有定性的，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)不同臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的特點(diǎn)把定量指標(biāo)和定性指標(biāo)分成不同的區(qū)間段，見(jiàn)表2。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值

3.樣本數(shù)據(jù)處理

對(duì)于獲得的關(guān)于5個(gè)樣本的原始數(shù)據(jù)采取線性遞增函數(shù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，其公式為：

其中，f(Xi)為指標(biāo)體系中第i個(gè)指標(biāo)處理后的指標(biāo)值；Xi為指標(biāo)體系中第i個(gè)指標(biāo)的原始指標(biāo)值；Xmin為指標(biāo)體系中第i個(gè)指標(biāo)的最小允許取值；Xmax為指標(biāo)體系中第i個(gè)指標(biāo)的最大可能取值。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算

通過(guò)各單因素模糊評(píng)價(jià)獲得模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣：

其中，Ri=(ri1，ri2，…，rin)為第 i個(gè)因素ui單因素評(píng)價(jià)，所以rij表示第 i(1≤i≤n)因素在第j個(gè)因素ui在第 j(1≤j≤n)個(gè)評(píng)語(yǔ)νj上的頻次分布，一般將其歸一化使之滿(mǎn)足

表3 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值

機(jī)場(chǎng)因素方面計(jì)算得出：

腹地資源因素方面計(jì)算得到如下矩陣：

結(jié)構(gòu)因素方面計(jì)算得到如下矩陣：

通過(guò)復(fù)合運(yùn)算求出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B=W·R=(b1，b2，…，bn)∈F(V)，其中bj均表示被評(píng)價(jià)對(duì)象具有評(píng)語(yǔ)的程度，即νj對(duì)模糊集合B的隸屬度。綜合評(píng)價(jià)計(jì)算得到如下矩陣：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：5個(gè)樣本的發(fā)展?fàn)顩r排序?yàn)楸本?、上海、廣州、成都、天津。評(píng)價(jià)結(jié)果屬于相對(duì)值，數(shù)值的高低并不代表臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際效率值，但可以反映相對(duì)效率值。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)樣本臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率在各一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及總體經(jīng)濟(jì)效率方面所屬的等級(jí)進(jìn)行總結(jié)，得出：

圖2 我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率綜合得分

表4 我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率等級(jí)判定結(jié)果

效率等級(jí)判定結(jié)果與實(shí)踐發(fā)展和普遍認(rèn)可一致，本文所建立的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法具有較好的科學(xué)合理性和可操作性。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率最高，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的能級(jí)有直接關(guān)系，其腹地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)也很可觀；上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州花都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率都高于一般水平，這與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所處東部沿海區(qū)位有關(guān)，腹地資源供給有效保障；天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)與雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)效率較低，但是原因不同，天津機(jī)場(chǎng)不是千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)，輻射能力低影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的提升；成都作為西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端化導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效率較低。

北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率雖然最高，但仍有提升空間，可以在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面努力；上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)構(gòu)因素最優(yōu)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不錯(cuò)，但空間布局仍有提升空間；廣州花都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源貢獻(xiàn)率一般，其資本投入大但產(chǎn)出低，提高邊際資本產(chǎn)出比率能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率；天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可提升空間很大，可以從資源和結(jié)構(gòu)因素等多方面來(lái)提升。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)短板要素進(jìn)行分析得出：

1.機(jī)場(chǎng)因素

圖3 我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)因素標(biāo)準(zhǔn)值得分

評(píng)價(jià)結(jié)果表明機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)率排序依次是北京、廣州、上海、成都、天津。北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)率最高，天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)率最低。機(jī)場(chǎng)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，能驅(qū)動(dòng)區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。機(jī)場(chǎng)能級(jí)越大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也越大。

2.腹地資源因素

圖4是我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地資源因素標(biāo)準(zhǔn)值得分。由圖可以看出：

圖4 我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地資源因素標(biāo)準(zhǔn)值得分

第一，資本貢獻(xiàn)率方面，從排序來(lái)看依次是上海、廣州、北京、成都、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本產(chǎn)出投入比最高，說(shuō)明能夠有效利用資本，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)；其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本產(chǎn)出投入比都較低，未能充分利用資本，即區(qū)域資本投入并不能轉(zhuǎn)化成區(qū)域產(chǎn)值。

第二，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率方面，依次是北京、廣州、上海、成都、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的就業(yè)總?cè)藬?shù)在五個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中不是最高的，但是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)總值方面卻最高，說(shuō)明勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了充分利用，能夠有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，廣州和上海的區(qū)域勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率與北京相差不大，而成都和天津的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)率則屬于較低等級(jí)，因此是發(fā)展的短板，有提升的空間。

第三，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率從排序來(lái)看依次是上海、北京、廣州、天津、成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。上海臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率最高，科技投入能夠有效轉(zhuǎn)化成區(qū)域生產(chǎn)總值，園區(qū)已初步形成以信息服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高端企業(yè)總部集聚的的態(tài)勢(shì)。北京、廣州也都有臨空高科技產(chǎn)業(yè)集聚，但是相比上海效率值較低，天津和成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率為最低。

第四，金融貢獻(xiàn)率從排序來(lái)看依次是廣州、北京、上海、成都、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP與區(qū)域年末貸款額投入比值最高，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)人流、物流所需的資金支持能夠得到有效保障，能夠有效提高各產(chǎn)業(yè)鏈條的效率，避免資金鏈條的斷裂。在金融貢獻(xiàn)率方面，北京、上海、成都、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)都有提升的空間。

第五，政策體制貢獻(xiàn)率從排序來(lái)看依次是北京、天津、上海、成都、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在政策貢獻(xiàn)方面，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠措施，綜保區(qū)的出口退稅政策等都有力的促進(jìn)了區(qū)域生產(chǎn)總值的增加；在管理體制方面，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷優(yōu)化政府管理職能，在管理體制創(chuàng)新方面一直走在國(guó)內(nèi)前列，在2007年成立了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，根據(jù)北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各板塊的不同功能，設(shè)立了開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，分別進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。在管理體制方面，天津成立了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，在政策貢獻(xiàn)方面，擁有天津空港保稅區(qū)，其他區(qū)域也有一定程度的稅收優(yōu)惠政策。上海虹橋、成都雙流和廣州花都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在政策體制對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面較弱，屬于短板因素仍有提升空間。

第六，地面交通貢獻(xiàn)率從排序來(lái)看依次是北京、上海、廣州、天津、成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。從進(jìn)出機(jī)場(chǎng)交通數(shù)量來(lái)看，北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)最高，有機(jī)場(chǎng)巴士、擺渡車(chē)、長(zhǎng)途車(chē)、輕軌等交通設(shè)施與機(jī)場(chǎng)相連，能有效保障人流、物流與腹地進(jìn)行傳送，減少運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)輸效率；上海和廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然不及北京，但是也有軌道交通、機(jī)場(chǎng)巴士、長(zhǎng)途車(chē)等與機(jī)場(chǎng)有效銜接；天津和成都地面交通稍微欠缺。從地面交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)效率來(lái)看，北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP與地面貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比值最高，說(shuō)明通過(guò)地面貨運(yùn)提升機(jī)場(chǎng)周邊貨物運(yùn)轉(zhuǎn)能力，間接增加GDP值，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。天津和成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)較低，通過(guò)運(yùn)輸高附加值小體積的臨空指向性產(chǎn)品可以增加效率值。

3.結(jié)構(gòu)因素

結(jié)構(gòu)因素分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和空間結(jié)構(gòu)因素兩方面來(lái)影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，以下分別就影響五個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各短板子因素進(jìn)行分析。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

圖5 我國(guó)主要臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)構(gòu)因素標(biāo)準(zhǔn)值得分

從下圖可以看出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三產(chǎn)比例排序依次是上海、廣州、北京、天津和成都。第三產(chǎn)業(yè)所占比重最高的屬于上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本持平，天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)較低，而成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)最低，這與全國(guó)整體區(qū)域有關(guān)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，而成都作為西部臨空經(jīng)濟(jì)樣本區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)比例最低，因此對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率有一定程度的影響。

臨空產(chǎn)業(yè)集聚程度排序依次是北京、廣州、上海、成都和天津。產(chǎn)業(yè)集聚程度最高的是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域發(fā)展比較成熟，產(chǎn)業(yè)聚集程度最高，能有效降低企業(yè)間交流成本，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率提升明顯。廣州和上海分別地處珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)，臨空高科技企業(yè)居多，因此產(chǎn)業(yè)集聚程度也很高，而成都和天津發(fā)展相對(duì)較晚，因此第三產(chǎn)業(yè)比例還較低。

臨空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套程度排序依次是北京、廣州、上海、天津和成都。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套程度最高的是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，與航空核心產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)都較齊全，公共基礎(chǔ)設(shè)施也有一定基礎(chǔ)，能夠滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活需要。廣州和上海的培訓(xùn)、法律、咨詢(xún)、住宿、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)能較好的保障企業(yè)和居民的日常生產(chǎn)和生活。較低的是天津和成都，發(fā)展臨空配套產(chǎn)業(yè)仍是重點(diǎn)。

（2）空間結(jié)構(gòu)因素

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋范圍排序依次是北京、廣州、天津、成都和上海。覆蓋面積最大的是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，接著是廣州、天津和成都，最低的是上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但是區(qū)域范圍卻最小，同時(shí)由于上海虹橋機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)的局限性，區(qū)域覆蓋范圍是上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板因素。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局合理性排序依次是北京、上海、天津、成都和廣州。布局最合理的也是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在機(jī)場(chǎng)東側(cè)主要是現(xiàn)代制造業(yè)集群，在機(jī)場(chǎng)西側(cè)是航空產(chǎn)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，在機(jī)場(chǎng)北側(cè)是航空物流產(chǎn)業(yè)集群，在機(jī)場(chǎng)南側(cè)是總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，整體布局合理，各產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率最大。上海、天津、成都和廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)布局合理性較低，作為短板因素可以進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提高布局合理性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的提升。

五、我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提高策略

1.大力發(fā)展航空類(lèi)產(chǎn)業(yè)，利用航空運(yùn)輸業(yè)增加臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量

吸引航空公司的總部或營(yíng)業(yè)部進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用航空運(yùn)輸業(yè)來(lái)增加臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。未來(lái)機(jī)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)吸引越來(lái)越多的航空公司以總部或者營(yíng)業(yè)部的形式落戶(hù)各機(jī)場(chǎng)，但由于機(jī)場(chǎng)內(nèi)的土地存量有限，不能滿(mǎn)足眾多航空公司在機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的需求，所以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟指定區(qū)域供航空公司所屬機(jī)構(gòu)使用，這樣可以提升機(jī)場(chǎng)的航線和航班數(shù)量，滿(mǎn)足越來(lái)越多的人流和物流，進(jìn)而可以通過(guò)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展增加臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

2.培育臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系，構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，無(wú)論發(fā)展臨空型的工業(yè)或臨空型的服務(wù)業(yè)都要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新性，構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持知識(shí)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)業(yè)高地新優(yōu)勢(shì)。建立研發(fā)中心、從事區(qū)域信息安全體系研究的政府信息平臺(tái)研究機(jī)構(gòu)，其他重點(diǎn)進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)指向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的研究所等機(jī)構(gòu)，以及從事高科技產(chǎn)業(yè)科技孵化的孵化基地等。

逐步培育臨空創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)。區(qū)域創(chuàng)新體系是一項(xiàng)制度，因此制度的設(shè)定和功能是決定創(chuàng)新體系效率的關(guān)鍵。而創(chuàng)新制度環(huán)境的各要素——政府、企業(yè)、大學(xué)與R amp;D機(jī)構(gòu)，會(huì)以特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為紐帶而聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成三種力量交叉影響的網(wǎng)絡(luò)。三種力量中，大學(xué)與R amp;D機(jī)構(gòu)都屬于科技創(chuàng)新的源頭。大學(xué)側(cè)重于科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而企業(yè)的R amp;D機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用型成果的研發(fā)。由此看來(lái)，科研與教育的投入作為培育區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)的建立可以為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)總量的提升做出貢獻(xiàn)。

3.提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)金融貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)金融專(zhuān)項(xiàng)化管理

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值產(chǎn)業(yè)主要包括高科技、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、特色金融等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景大，應(yīng)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可向當(dāng)?shù)厥姓暾?qǐng)這類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，積極推進(jìn)區(qū)域金融合作創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)鼓勵(lì)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合金融服務(wù)等手段，發(fā)展和完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融市場(chǎng)，為區(qū)域資金積累提供支持，吸引此類(lèi)企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，為這類(lèi)企業(yè)入駐提供資金保障。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高附加值企業(yè)可以建立聯(lián)合投資基金，通過(guò)發(fā)行基金股份，將中小型投資者分散的資金集中起來(lái)，由臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基金公司進(jìn)行股票、債券或其他金融資產(chǎn)投資，活躍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融市場(chǎng)；發(fā)展聯(lián)合民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，包括股份制民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、城市金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等，每年從基金中提取一定比例用于對(duì)高科技、會(huì)展、特色金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予直接的資金支持，這樣既可以利用閑置的民間資本，又可以提高區(qū)域金融貢獻(xiàn)率。

4.以政策體制驅(qū)動(dòng)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源效率提升

實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策，加速區(qū)域資本要素的積累與流通。地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策時(shí)，要從機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在機(jī)場(chǎng)發(fā)展提供航空運(yùn)輸定價(jià)策略、航線或機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼等措施，以保障機(jī)場(chǎng)能夠充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要不同對(duì)待，增加高附加值臨空類(lèi)產(chǎn)業(yè)的政策支持，以政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高區(qū)域高附加值產(chǎn)業(yè)比例，提升全區(qū)資源利用率。

管理體制建設(shè)可以完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)由機(jī)場(chǎng)所屬市和省政府、機(jī)場(chǎng)高層共同組成，建立一種定期溝通機(jī)制，雙方通過(guò)定期或者不定期的會(huì)晤、實(shí)地訪談等方式，及時(shí)將自己的需求告知對(duì)方，例如對(duì)土地資源、勞動(dòng)力資源、服務(wù)支持等信息。以這種機(jī)制可以使得機(jī)場(chǎng)、航空公司、航油航材等的需求被臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)了解，從而能夠更加有效地配置資源，使得資源更好流向需求大的部門(mén)。

5.健全地面交通設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)性

在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地面交通與機(jī)場(chǎng)之間的有效銜接是區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率提升的關(guān)鍵，機(jī)場(chǎng)大巴、輕軌以及公交車(chē)等交通運(yùn)輸工具的數(shù)量增加，繞場(chǎng)高速、軌道交通的建立，都能夠增加機(jī)場(chǎng)人流、物流的疏散速度，提高區(qū)域內(nèi)地面運(yùn)輸效率。同時(shí)，交通業(yè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅提高了供給，同時(shí)也帶動(dòng)了有效需求，從而通過(guò)提供服務(wù)來(lái)創(chuàng)造增加值。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)的建立，可以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)要素的流動(dòng)性，在要素供給部門(mén)與要素需求部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)快速銜接。

6.促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)際大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí)要遵循一些基本原則，如滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)需求原則、臨空地理優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向原則、產(chǎn)業(yè)集聚原則、園區(qū)與機(jī)場(chǎng)整體規(guī)劃和共同發(fā)展原則，重視發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，選擇、定位其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)要符合當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，有計(jì)劃地啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，要有利于產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約化發(fā)展，嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)際跨國(guó)公司和專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)及國(guó)內(nèi)知名的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)駐產(chǎn)，力求形成一兩個(gè)新的支業(yè)，如飛機(jī)維修、物流、高新技術(shù)研發(fā)等，同時(shí)注意形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與其它開(kāi)發(fā)區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)性互補(bǔ)關(guān)系。

加大力度吸引具有高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)，包括其產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，增強(qiáng)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和壯大提供基礎(chǔ)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向；增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，要在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，加大工作力度和資金投入，有步驟地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

7.優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)合理化發(fā)展

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞空港核心，以地面交通干線為發(fā)展軸，呈現(xiàn)圈層逐步展開(kāi)的空間結(jié)構(gòu)，合理的空間結(jié)構(gòu)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要支撐，是保障區(qū)內(nèi)外人員、商品暢通的關(guān)鍵條件。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)功能分區(qū)的協(xié)調(diào)，機(jī)場(chǎng)作為客貨運(yùn)輸?shù)幕兀饕δ苁菨M(mǎn)足旅客、貨物的順暢流動(dòng)，在客貨并重的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)與貨運(yùn)功能分區(qū)是明確分開(kāi)的，物流中心是貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物的區(qū)域，候機(jī)樓主要是旅客運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域，倉(cāng)儲(chǔ)物的區(qū)域。在規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)時(shí)，與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)需要仔細(xì)考慮與機(jī)場(chǎng)功能分區(qū)的位置接近；統(tǒng)籌安排臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通組織和對(duì)外交通，避免人流和物流相互混雜，減少交通擁堵。

機(jī)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)腹地區(qū)域的支持，腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局也要以機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)為核心，考慮同機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)在空間或結(jié)構(gòu)上的銜接。所以在雙方制定規(guī)劃的過(guò)程時(shí)，應(yīng)該考慮聘請(qǐng)規(guī)劃人員共同參與，或及時(shí)的將規(guī)劃信息溝通和交流。通過(guò)就一些長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目積極意見(jiàn)，可以有效地發(fā)掘雙方的合作意向，增加合作機(jī)會(huì)，可以集中優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大合作范疇，為實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和雙方的共贏合作奠定良好的基礎(chǔ)。

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