中國(guó)非洲鐵路新玩家

張曉東

“始徐繼捷，愈行愈速，電發(fā)飆馳，蓋其輪運(yùn)于鐵路。鐵路者，如砥如矢，置鐵條兩為閑，其間尺寸不差。車為迫置直前，毫無(wú)出入。坐來(lái)頗穩(wěn)。而所過(guò)屯村云樹，不翼而飛。桑者閑閑，其行有若狂奔者。不一刻許，已十二里抵江灣?！?/p>

這條刊登于《申報(bào)》1876年6月30日的報(bào)道生動(dòng)地描述出中國(guó)史上第一條鐵路試運(yùn)行的盛況。1875年，英商怡和以“修路”為名，取得修建上?！皡卿谅贰钡脑S可證。這條連接上海至吳淞鎮(zhèn)的小型鐵路，雖比西方最早修建的鐵路晚了半個(gè)世紀(jì)，但卻給中國(guó)朝野帶來(lái)不小影響，被后人稱為“中國(guó)鐵路建筑史的正式開端”。此后的半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，英、俄、法、日、德、美等幾乎所有列強(qiáng)都在中國(guó)大地上修筑了鐵路。

歷史不會(huì)重演，但總會(huì)驚人地相似：一百多年后的今天，當(dāng)年的一班列強(qiáng)已經(jīng)紛紛成為老態(tài)龍鐘的后工業(yè)化低增速國(guó)家，中國(guó)則搖身一變成為了蓬勃發(fā)展中的新興市場(chǎng)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，作為已擁有全球最強(qiáng)大高鐵網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，“中國(guó)近年來(lái)在該領(lǐng)域意氣風(fēng)發(fā)”，“鐵路外交”甚至成為中國(guó)對(duì)外的一個(gè)“金字招牌”。

非洲的巨大市場(chǎng)

2014年8月13日，由中國(guó)鐵建二十局集團(tuán)承建的安哥拉本格拉鐵路全線完工。這條鐵路全長(zhǎng)1344公里，貫穿了西非地區(qū)的重要國(guó)家安哥拉，全線共設(shè)車站67座，設(shè)計(jì)時(shí)速90公里，項(xiàng)目總投資約18.3億美元，是安哥拉有史以來(lái)修建的線路最長(zhǎng)、速度最快、規(guī)模最大的現(xiàn)代化鐵路項(xiàng)目。

全長(zhǎng)1344公里的本格拉鐵路，西起安哥拉大西洋港口城市洛比托，東至與剛果民主共和國(guó)接壤的邊境城市盧奧，途經(jīng)本格拉、萬(wàn)博、奎托、盧埃納等重要城市，是該國(guó)洛比托經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。

這條鐵路早在上世紀(jì)初就開始建設(shè)。葡萄牙殖民者在1902年就提出本格拉鐵路的修建計(jì)劃，1929年該鐵路通車至剛果邊境，建設(shè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)近30年。受制于沿線沼澤、原始森林等特殊地形影響，開通后火車運(yùn)行時(shí)速僅30公里左右。1975年安哥拉獨(dú)立后，在長(zhǎng)達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)中，境內(nèi)所有鐵路線路幾乎全部被炸毀。

本格拉鐵路已經(jīng)是中鐵二十局在安哥拉建成的第二條鐵路，連通首都羅安達(dá)與重要城市馬蘭熱的羅安達(dá)鐵路早在2009年就已經(jīng)正式建成通車。安哥拉總統(tǒng)多斯·桑托斯曾4次為兩條鐵路階段性開通剪彩，并在公開場(chǎng)合多次推薦中鐵二十局來(lái)參與非洲地區(qū)更多的鐵路建設(shè)任務(wù)。

與此同時(shí)，在廣袤非洲草原的東部，另一項(xiàng)更為浩大的鐵路工程正有條不紊地開展著前期工作。總里程超過(guò)2500公里的東非大裂谷鐵路系統(tǒng)目前面臨著迫切的路網(wǎng)拓展及升級(jí)需求，其中包括修建全新的肯尼亞港口城市蒙巴薩至其首都內(nèi)羅畢的鐵路、重修埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提港口的鐵路等工程。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，在“中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資的背景下”，來(lái)自中國(guó)的國(guó)有建筑公司贏得了以上鐵路項(xiàng)目中的大多數(shù)合同，并將供應(yīng)多數(shù)的列車車廂，火車頭則將由私募股權(quán)集團(tuán)從美國(guó)通用電氣那里購(gòu)買。

實(shí)際上，早在今年5月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪非的時(shí)候，這一攬子項(xiàng)目就已經(jīng)敲定。

李克強(qiáng)還特別出席了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的融資協(xié)議簽字儀式，并與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆、非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席祖馬等政要共同參觀了中國(guó)鐵路航空展。在中國(guó)政府的助推下，中國(guó)企業(yè)拿下了東非地區(qū)超過(guò)830億美元的鐵路建設(shè)合同。

除此以外，肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和南蘇丹等國(guó)總統(tǒng)都出席了蒙內(nèi)鐵路的開工儀式，這表明該鐵路線有可能進(jìn)一步向非洲內(nèi)陸延伸幾百公里，至南蘇丹的首都朱巴。

肯尼亞媒體稱，這項(xiàng)簽字儀式是李克強(qiáng)原定行程外“臨時(shí)增設(shè)”的環(huán)節(jié)。因?yàn)椤懊蓛?nèi)鐵路對(duì)沿線的其他國(guó)家都意義重大，所以要把這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都請(qǐng)來(lái)”。

公開資料顯示，鐵路建成后，蒙巴薩到內(nèi)羅畢的交通時(shí)間將從10多個(gè)小時(shí)縮短為4個(gè)小時(shí)，而在建設(shè)期間，項(xiàng)目工程也將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，培訓(xùn)大量的技術(shù)工人。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，非洲整體鐵路缺口約為2萬(wàn)～3萬(wàn)公里，已知的就有坦桑尼亞聯(lián)通周邊國(guó)家包括高鐵在內(nèi)的8000公里鐵路計(jì)劃，“中非關(guān)系素來(lái)友好，中國(guó)高鐵技術(shù)也比較成熟，中國(guó)在非洲修建高鐵潛力很大，有望獲得修建優(yōu)先權(quán)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)對(duì)非洲承包工程新簽合同額223.5億美元，同比增長(zhǎng)18.2%。中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建兩大中國(guó)軌道交通建設(shè)已在非洲運(yùn)作多年。非洲已經(jīng)成為事實(shí)上的中國(guó)第二大海外承包工程市場(chǎng)。

“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”整體輸出

與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后列強(qiáng)瓜分路權(quán)并造成中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)不一、裝備雜亂的情況相似，第一批進(jìn)入非洲修筑鐵路的殖民者也沒(méi)有相互統(tǒng)一其建造標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)至今日，非洲的每個(gè)國(guó)家仍在使用原殖民宗主國(guó)的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法形成統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

一條既有鐵路采用怎樣的鐵路標(biāo)準(zhǔn)，意味著整個(gè)區(qū)域內(nèi)的新建鐵路也會(huì)采用同一標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)渴望增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)溝通的非洲各國(guó)而言，鐵路標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一顯得極為緊迫。2004年1月非洲鐵路聯(lián)盟第31屆大會(huì)提出實(shí)現(xiàn)整個(gè)非洲大陸的鐵路一體化決議。在西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體等區(qū)域組織的主導(dǎo)下，多條跨國(guó)家的區(qū)域性鐵路提上日程。

這種情況為“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的進(jìn)入提供了極好的契機(jī)。事實(shí)上，本格拉鐵路即是中國(guó)鐵路“整體輸出”的第一個(gè)案例，新華社稱，“從設(shè)計(jì)到施工，全部采用中國(guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鋼軌、水泥、通信設(shè)備等材料都從中國(guó)采購(gòu)，投入運(yùn)營(yíng)后的機(jī)車車輛等設(shè)備也由中國(guó)企業(yè)提供?！?/p>

“最初的本格拉鐵路是根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)建造的，而重建工程采用了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。目前，鐵路全線試運(yùn)營(yíng)狀況良好，顯示出中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量過(guò)關(guān)，值得信賴。”安哥拉國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)若理奧·邦古表示，已經(jīng)有許多國(guó)家的代表團(tuán)相繼來(lái)安哥拉參觀訪問(wèn)本格拉鐵路項(xiàng)目。

除此以外，中國(guó)企業(yè)目前在非洲修建的大部分鐵路項(xiàng)目，如肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，埃塞俄比亞至吉布提鐵路，尼日利亞沿海鐵路，乍得鐵路等也都將采用“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。endprint

中國(guó)此前在非洲建設(shè)的一些鐵路，雖是中國(guó)人修建，但卻按照他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是采取中國(guó)鐵路全部的技術(shù)手段，包括各種模式、信號(hào)等，這意味著對(duì)中國(guó)技術(shù)和質(zhì)量的認(rèn)可。新華社不無(wú)驕傲地描述稱，“我們不再是打工者，而是設(shè)計(jì)者和技術(shù)的領(lǐng)先者。”

按照國(guó)際慣例，“用誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)”和“誰(shuí)主導(dǎo)設(shè)計(jì)”有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員張捷表示，對(duì)鐵路來(lái)講，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)非常重要，將來(lái)鐵路會(huì)變成國(guó)際化鐵路，“一旦你的標(biāo)準(zhǔn)被采用多了以后，你的標(biāo)準(zhǔn)就變成了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，這時(shí)候市場(chǎng)占有率就變得非常巨大，因?yàn)椤皠e人不用都不行”。

但另外一方面，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的對(duì)外輸出并非預(yù)期中的那樣一帆風(fēng)順。歐美監(jiān)理公司與中國(guó)施工方的矛盾就首當(dāng)其沖。長(zhǎng)期參與非洲鐵路施工的中國(guó)鐵建人士指出，由于目前中國(guó)在非洲的大部分工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理都由歐美公司擔(dān)當(dāng)，因施工理念不同與各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生。

過(guò)時(shí)的“華盛頓共識(shí)”

不斷深入非洲草原腹地的“中國(guó)造”鐵軌是近年來(lái)中國(guó)大舉在非洲擴(kuò)大商業(yè)投資的一個(gè)縮影。

新世紀(jì)以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這塊大陸在某些方面和某些時(shí)刻甚至讓人恍惚認(rèn)為其正在創(chuàng)造另一個(gè)版本的東亞奇跡。作為這波浪潮的代表，16個(gè)非洲國(guó)家都在最近躋身全球經(jīng)濟(jì)增速最快的30個(gè)國(guó)家行列。麥肯錫公司發(fā)布的一份報(bào)告也顯示，尼日利亞有潛力在2030年成為世界20大經(jīng)濟(jì)體之一。

“在美國(guó)人選擇性忽略掉非洲大陸的同時(shí)，中國(guó)人已經(jīng)在那里攻城略地般地不斷擴(kuò)大影響力了?！痹趹?yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在非洲不斷擴(kuò)大的投資份額這件事上，西方媒體顯然比它們的政府要更加上心，早在2011年美國(guó)著名民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖杰西·杰克遜就以“為何非洲如此重要”為題撰文指出，美國(guó)人在非洲問(wèn)題上落后太多，而且“這塊富饒的大陸在未來(lái)的世界格局中只會(huì)越來(lái)越重要”。

今年以來(lái)，奧巴馬似乎也開始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，于是將總計(jì)49位非洲國(guó)家元首請(qǐng)到了華盛頓，并在那里舉行了一次頗有“中國(guó)特色”的首腦峰會(huì)。

“我是美國(guó)總統(tǒng)，也是非洲人民的兒子，這種獨(dú)特的身份可以將兩個(gè)國(guó)家和兩塊大陸連接起來(lái)?！眾W巴馬在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)大打“感情牌”，《環(huán)球》雜志稱這位黑人總統(tǒng)需要向世界證明“如果全球化和非洲的發(fā)展意味著競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)必然可以在這個(gè)過(guò)程中繼續(xù)居于‘中心地位”。

除了美國(guó)，日本也愈發(fā)感受到來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，首相安倍晉三年初訪問(wèn)了撒哈拉沙漠以南的非洲，這是八年來(lái)日本首相第一次訪問(wèn)該地區(qū)。喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授戴維·希恩曾任美國(guó)駐非洲多個(gè)國(guó)家的大使。他說(shuō)，安倍此行是“后知后覺(jué)”，日本終于發(fā)現(xiàn)自己“在非洲落后于一些崛起國(guó)家”，比如中國(guó)。

美國(guó)及其盟友日本在非洲問(wèn)題的政府行動(dòng)或許可以說(shuō)明西方對(duì)中國(guó)擴(kuò)大在非洲影響力方面的警惕越來(lái)越高。最讓美國(guó)人惱火的是，中國(guó)對(duì)于非洲的投資是完全不含政治附加的純商業(yè)行為。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾以“警告”的語(yǔ)氣指出，“美國(guó)在非洲的行動(dòng)不會(huì)像某些國(guó)家那樣只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)會(huì)持續(xù)推動(dòng)全球的民主化、會(huì)持續(xù)關(guān)心全球人權(quán)狀況，雖然這些東西比商業(yè)投資要難得多?！?/p>

比如奧巴馬就任后的非洲首訪沒(méi)有回到其祖輩居住的肯尼亞，而是來(lái)到了被視為政治民主化樣板的加納，其在加納的演講和給予加納巨額資金時(shí)的發(fā)言如出一轍，都強(qiáng)調(diào)了非洲需要加強(qiáng)民主、懲治腐敗、推行良政和“為實(shí)現(xiàn)根本性變革而進(jìn)行能力建設(shè)”，“非洲不需要強(qiáng)人，非洲需要的是強(qiáng)有力的制度”。

向非洲推銷的這些價(jià)值觀念諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治自由等甚至已經(jīng)成為了白宮的顯要外交成果，被命名為“華盛頓共識(shí)”（Washington Consensus）。

《金融時(shí)報(bào)》8月則發(fā)表社評(píng)稱，這項(xiàng)共識(shí)“已不再適用非洲”，社評(píng)說(shuō)，“僅僅說(shuō)教已經(jīng)不夠了”，美國(guó)如果希望保持其在政治和安全發(fā)展方面的影響力，就需要在非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

社評(píng)還表示，中美合作共贏是完全有可能的，“中國(guó)人正在非洲建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)可以提供技術(shù)、商業(yè)知識(shí)以及制度建設(shè)方面的技能。有了各方的參與，非洲的發(fā)展將更為健康穩(wěn)健?！?/p>

“美國(guó)與中國(guó)合作可能是一件好事，因?yàn)橹忻离p方在非洲并不存在競(jìng)賽?！薄敦?cái)富》如是說(shuō)。endprint