深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的背景、意義和前景展望

于本瑞 張道政 洪椿裕

摘要：深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作是落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的重要舉措。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，昆山集聚了數(shù)千家臺(tái)資企業(yè)和數(shù)萬(wàn)來(lái)自臺(tái)灣的常駐人口，且具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在對(duì)臺(tái)合作的廣度、深度上形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在昆山設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)將積極推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、兩岸服務(wù)業(yè)和金融業(yè)合作，爭(zhēng)取在深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成新亮點(diǎn)，構(gòu)建新機(jī)制，并適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

關(guān)鍵詞：兩岸產(chǎn)業(yè)合作；試驗(yàn)區(qū)；昆山；展望

繼福建平潭、深圳前海、廣東橫琴等特殊功能區(qū)設(shè)立之后，2013年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“昆山試驗(yàn)區(qū)”），包括國(guó)家級(jí)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)和?。ńK省）級(jí)花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)中的海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)。

一、 設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的宏觀背景

改革開(kāi)放以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)從無(wú)到有，貿(mào)易與投資總體上保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，合作規(guī)模逐年擴(kuò)大，合作的廣度與深度不斷拓展。進(jìn)入新世紀(jì)，大陸加入WTO，兩岸投資合作發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階：兩岸產(chǎn)業(yè)交流與合作由原來(lái)的兩岸臺(tái)商之間開(kāi)始向多層次、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，臺(tái)商與大陸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸拉長(zhǎng)，兩岸產(chǎn)業(yè)之間合作的市場(chǎng)化水平和制度化建設(shè)開(kāi)始受到重視。

2008 年是兩岸關(guān)系史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，來(lái)自國(guó)民黨的馬英九在臺(tái)灣重新上臺(tái)執(zhí)政，打開(kāi)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展之門。同年8月，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”通過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)“搭橋?qū)０浮?，提出“一年交流、二年洽商、三年合作”，通過(guò)“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)”等方式與大陸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。12月，按照先經(jīng)后政、先易后難的順序，兩岸“三通”正式啟動(dòng)，特別是空中直航實(shí)現(xiàn)客貨機(jī)包機(jī)常態(tài)化，促使臺(tái)資企業(yè)在兩岸重新布局，加大設(shè)在臺(tái)灣本地的母公司與在大陸投資的企業(yè)間的整合力度。2009 年，大陸積極響應(yīng)“搭橋?qū)０浮?，并成立產(chǎn)業(yè)合作研究咨詢小組和工作小組，努力促成兩岸產(chǎn)業(yè)合作事宜。6月，臺(tái)灣逐步開(kāi)放大陸企業(yè)向臺(tái)灣投資，成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作由臺(tái)對(duì)陸的“單向”投資轉(zhuǎn)為陸臺(tái)“雙向”投資的標(biāo)志。10月，兩岸關(guān)系研討會(huì)上在成都舉行。2010年6月29日，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱ECFA），提出降低貿(mào)易關(guān)稅、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，將“研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)雙方重大項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題”列入經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)內(nèi)容。2011 年初，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)成立，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作工作小組，翻開(kāi)了兩岸產(chǎn)業(yè)合作制度化、機(jī)制化的新篇章。10月，兩岸達(dá)成加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的共同意見(jiàn)，確定了試點(diǎn)合作項(xiàng)目。2013年2月，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。

二、 設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的重大意義

近幾年來(lái)兩岸關(guān)系出現(xiàn)的重大積極變化，兩岸全方位交往的格局開(kāi)始形成，實(shí)現(xiàn)了大陸居民赴臺(tái)旅游、大陸資金入臺(tái)投資等實(shí)質(zhì)性突破。特別是簽署實(shí)施《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作迎來(lái)了不曾有過(guò)的機(jī)遇期。昆山雖然只是一個(gè)縣級(jí)市，市域面積不大，卻吸引了近百萬(wàn)的外來(lái)人口，譜寫了令世人矚目的“昆山之路”，先后經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“散轉(zhuǎn)聚”、“低轉(zhuǎn)高”、“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”五個(gè)階段。尤其是與臺(tái)灣有著頗深的淵源：它聚集的臺(tái)資企業(yè)多，吸引的臺(tái)商投資總量大，對(duì)臺(tái)年貿(mào)易額高，還連續(xù)多年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為“中國(guó)大陸城市綜合實(shí)力極力推薦城市”第一名。恰逢難得的機(jī)遇期，又具備與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)合作的深厚基礎(chǔ)，設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)確實(shí)意義重大。

1. 進(jìn)一步促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。大陸與臺(tái)灣和平發(fā)展要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，需要融洽的兩岸關(guān)系；但反過(guò)來(lái)又能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展創(chuàng)造條件。毫無(wú)疑問(wèn)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作在現(xiàn)階段及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要抓手之一，兩岸炎黃子孫雙向投資，擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模和領(lǐng)域，建立新型的兩岸產(chǎn)業(yè)合作與分工體系，促進(jìn)兩岸企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，打造自主品牌，共建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷探索和形成新的合作途徑與模式，才能為兩岸關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能厚植兩岸的共同利益，否則就不可能有兩岸關(guān)系和平發(fā)展所需要的牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。臺(tái)灣社會(huì)各界（特別是工商界）普遍公開(kāi)支持"九二共識(shí)"，以期維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，這是肯定和認(rèn)同兩岸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作所創(chuàng)造的重要經(jīng)濟(jì)、政治成果。因而在昆山設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固已有的成果、夯實(shí)和平發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)具有重要意義，對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展也有著重大的戰(zhàn)略意義。

2. 進(jìn)一步加深兩岸經(jīng)濟(jì)的依存關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)商在大陸的投資逐步增加，大陸與臺(tái)灣年貿(mào)易規(guī)模超千億美元，年人員往來(lái)規(guī)模達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次，并伴有大量的資金流與信息流。但臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的占有率僅維持在10%左右，“臺(tái)獨(dú)”集團(tuán)更是想盡辦法反對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切化，深恐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸產(chǎn)生依賴性。值得關(guān)注的是，臺(tái)灣在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作方面，陳水扁執(zhí)政時(shí)代提出“聯(lián)日抗中”，馬英九執(zhí)政時(shí)代提出“聯(lián)日抗韓”，都不主張兩岸聯(lián)手抗日或抗韓，這種“防中心態(tài)”阻礙了兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展與深化。盡管臺(tái)灣方面對(duì)大陸有著嚴(yán)重的防范和抵觸思維，但中央“以經(jīng)促政”的對(duì)臺(tái)政策是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)方施以阻力，我方唯有以更大的動(dòng)力才能取得突破，唯有更大力度地加強(qiáng)與深化兩岸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作，才能實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)高度互融的目標(biāo)。昆山試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域進(jìn)行更深層的探索，逐步形成更加緊密和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加深彼此在經(jīng)濟(jì)上的依存關(guān)系。

3. 進(jìn)一步加快ECFA落實(shí)步伐。由于兩岸均為WTO的成員身份，ECFA具有大陸和臺(tái)灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的性質(zhì)，隨著ECFA 早期收獲清單的實(shí)施與后續(xù)主要協(xié)議協(xié)商進(jìn)程的加快，兩岸將逐步減少或消除服務(wù)貿(mào)易的限制性措施及貨物貿(mào)易的壁壘，提供投資保護(hù)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系將從正?；?、制度化、機(jī)制化逐步向自由化方向發(fā)展。但由于涉及面廣泛，任務(wù)十分艱巨。特別是2008年金融危機(jī)后，全球需求結(jié)構(gòu)的變化、美國(guó)的“再工業(yè)化”，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作遇到了新環(huán)境的考驗(yàn)，面臨著更迫切的需求。在任務(wù)重、要求高的情況下，結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)系實(shí)際，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在交流與合作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，有針對(duì)性地化解阻礙性因素。昆山作為兩岸經(jīng)貿(mào)交流最緊密的地區(qū)，在此設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，能夠利用其已累積的優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)，努力解決問(wèn)題，在形成經(jīng)驗(yàn)后加以推廣，不失為加快ECFA落實(shí)步伐的重要舉措。

4. 進(jìn)一步推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸的轉(zhuǎn)移梯度特征明顯，經(jīng)歷了民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電子零組件產(chǎn)業(yè)、筆記本電腦為主的電子科技產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體與光電產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的歷程。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸的轉(zhuǎn)移是一個(gè)雙贏的選擇，發(fā)揮了彼此的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作。2008年全球金融危機(jī)后，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題的困擾與沖擊持續(xù)不斷，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，使臺(tái)灣致力發(fā)展的面板、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)步履沉重，臺(tái)灣相對(duì)于大陸的技術(shù)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有先前明顯；大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)同樣面臨類似的難題。兩岸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)處在調(diào)整與轉(zhuǎn)型期，只有順應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)再平衡過(guò)程，共同挖掘兩岸及新興市場(chǎng)的需求潛力，才可能再獲貿(mào)易投資增長(zhǎng)的新動(dòng)力。兩岸制造業(yè)慣有的OEM 等方式，必須借助品牌、服務(wù)升級(jí)，才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得有利位置。轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，是個(gè)綜合性的工程，市場(chǎng)開(kāi)放程度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等在調(diào)整上需要協(xié)調(diào)一致，同步推進(jìn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與背景下，設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，借助這一新設(shè)的載體，整合兩岸經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮彼此的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縮短兩岸產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高所需的時(shí)間，進(jìn)一步密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、 深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的前景展望

自招商引資政策實(shí)施以來(lái)，昆山吸引并利用了大量的臺(tái)資，分布在電子信息、精密機(jī)械、新型材料、光電顯示、精細(xì)化工等不同的領(lǐng)域，使昆山成為中國(guó)乃至世界聞名的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；加之昆山各部門在思想上、感情上和工作上服務(wù)臺(tái)商的意識(shí)強(qiáng)烈，一貫注重在管理和辦事程序上與國(guó)際慣例接軌，始終堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷把"昆山服務(wù)"這一金字品牌擦得更亮，不斷在服務(wù)臺(tái)商的理念上進(jìn)行升華，這些努力吸引著臺(tái)商的持續(xù)集聚。昆山、臺(tái)灣兩地人員往來(lái)交流密切，常住昆山的臺(tái)商及眷屬超10萬(wàn)人。昆山提出打造臺(tái)商“精神家園”，受到廣大臺(tái)商充分肯定和積極響應(yīng)。此外，昆山還設(shè)立了臺(tái)商子女學(xué)校、臺(tái)資職業(yè)學(xué)院以及臺(tái)資醫(yī)院。這一切都為臺(tái)資企業(yè)在昆山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

展望未來(lái)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作既有簽署和實(shí)施ECFA 所帶來(lái)的更好的市場(chǎng)環(huán)境等機(jī)遇；也存在各自利益調(diào)適、經(jīng)濟(jì)以外因素影響等挑戰(zhàn)，但客觀地分析，機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。圍繞國(guó)務(wù)院對(duì)昆山試驗(yàn)區(qū)提出的“兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)”的定位和“實(shí)現(xiàn)新突破、形成新亮點(diǎn)、構(gòu)建新機(jī)制”的試驗(yàn)內(nèi)容，結(jié)合昆山的實(shí)際情況，昆山試驗(yàn)區(qū)未來(lái)可以在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、載體等6個(gè)方面與臺(tái)灣開(kāi)展合作探索。

1. 產(chǎn)業(yè)合作。為了增強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的針對(duì)性、有效性，建議提高合作試點(diǎn)的集中度，變各地“分散試”為基地式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“集中試”，即把昆山試驗(yàn)區(qū)打造成綜合性的產(chǎn)業(yè)合作基地，在有效整合各類資源的同時(shí)，優(yōu)先布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)凸顯昆山試驗(yàn)區(qū)的載體功能，使先行先試的示范帶動(dòng)作用能夠有效發(fā)揮。把握昆山長(zhǎng)期舉辦“兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇”的契機(jī)，使昆山試驗(yàn)區(qū)成為綜合性的產(chǎn)業(yè)合作基地，建立定期或不定期的會(huì)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，把兩岸產(chǎn)業(yè)合作不斷引向深入。在兩岸產(chǎn)業(yè)合作小組的指導(dǎo)和推動(dòng)下，有效整合各類資源對(duì)兩岸商定的LED照明、無(wú)線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在昆山試驗(yàn)區(qū)綜合試點(diǎn)。同時(shí)，在新能源汽車的儲(chǔ)能技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)等方面積極開(kāi)展先行先試。

2. 金融合作。國(guó)家可以賦予昆山試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放改革試點(diǎn)權(quán)利，在進(jìn)行個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)和集團(tuán)內(nèi)部人民幣借貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許來(lái)自臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)用人民幣進(jìn)行直接投資活動(dòng)，以及允許設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司。為了使兩岸產(chǎn)業(yè)合作獲取更多的金融支持，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在昆山試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。試行人民幣與新臺(tái)幣雙向兌換，拓展銀行、證券、基金以及資本市場(chǎng)合作，拓寬跨境人民幣業(yè)務(wù)臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)認(rèn)定范圍，推動(dòng)昆山試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)直接從臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)融資貸款。

3. 商貿(mào)合作?？梢韵驀?guó)家爭(zhēng)取在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議商談中，針對(duì)昆山試驗(yàn)區(qū)研究對(duì)臺(tái)開(kāi)放先行先試的政策措施，如下放相關(guān)審批權(quán)限，降低臺(tái)資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)等條件，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高股權(quán)比例或取消股權(quán)限制。把海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)打造成臺(tái)灣商品進(jìn)入大陸的第一平臺(tái)，吸引臺(tái)灣商貿(mào)公司入駐，將更多的臺(tái)灣原產(chǎn)地產(chǎn)品介紹到大陸，擴(kuò)大臺(tái)灣商品在大陸的市場(chǎng)份額，并積極幫助臺(tái)灣中小企業(yè)，特別是中南部企業(yè)拓展大陸市場(chǎng)。以海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)為基地，建設(shè)臺(tái)灣商品交易展示中心、臺(tái)灣電子產(chǎn)品交易中心、臺(tái)灣商品分撥配送中心等，使昆山試驗(yàn)區(qū)成為大陸與臺(tái)灣商品雙向出口的集散地，使臺(tái)灣原產(chǎn)地產(chǎn)品進(jìn)入大陸的門檻和交易成本降低，同時(shí)推動(dòng)大陸商品銷往臺(tái)灣地區(qū)。

4. 載體合作。在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸企業(yè)的集群式合作，探索兩岸園區(qū)合作的新路徑、新機(jī)制，一方面，推動(dòng)昆山高新區(qū)與臺(tái)灣新竹科技園加強(qiáng)交流合作；另一方面，有針對(duì)性地選擇若干領(lǐng)域，進(jìn)行對(duì)接合作，密切兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，厚植兩岸共同利益。例如智慧產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)臺(tái)灣知名企業(yè)項(xiàng)目，在昆山試驗(yàn)區(qū)合作共建智能終端產(chǎn)業(yè)園，打造兩岸智慧產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、維修于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，幫助臺(tái)灣企業(yè)更好地拓展大陸市場(chǎng)，達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)的條件，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，打造兩岸攜手發(fā)展的成功案例，共筑兩岸合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)夢(mèng)。

5. 人才合作。兩岸人才流動(dòng)，特別是臺(tái)灣高科技領(lǐng)域人才流向大陸的現(xiàn)象已成為島內(nèi)企業(yè)和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，這種趨勢(shì)在未來(lái)將會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。昆山作為臺(tái)灣投資的聚集地，更應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇期，在人才合作方面取得突破。積極推動(dòng)兩岸產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)臺(tái)資人才科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，挖掘臺(tái)灣高校院所資源，探索建立流動(dòng)人才庫(kù)，以組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等形式，進(jìn)行科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)昆山臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。鼓勵(lì)臺(tái)灣與昆山聯(lián)合辦學(xué)，共同組建職業(yè)技術(shù)學(xué)院及?？茖W(xué)校等，培養(yǎng)針對(duì)性的技能型人才和各類專業(yè)人才，助推昆山臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，本著“協(xié)同研發(fā)、合理布局、科學(xué)分工、共同發(fā)展”的原則，借助兩岸高等院校（所）的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)研發(fā)能力，加快成果轉(zhuǎn)化。

6. 投資合作。鼓勵(lì)和支持昆山有條件的企業(yè)和個(gè)人赴臺(tái)投資，把大陸的人力、生產(chǎn)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與臺(tái)灣的技術(shù)、管理、國(guó)際化等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，共謀合作發(fā)展。昆山已經(jīng)有數(shù)家企業(yè)在臺(tái)投資，多家企業(yè)有赴臺(tái)投資以及建立研發(fā)中心的愿望。昆山未來(lái)應(yīng)該定期開(kāi)展赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流，組織相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人隨團(tuán)參加，開(kāi)展考察、交流，探討雙方合作的有效路徑。臺(tái)灣方面對(duì)大陸投資僅開(kāi)放低端制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)入島，高端產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有開(kāi)放，而且也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理，加上人員往來(lái)不便，影響企業(yè)赴臺(tái)投資。隨著兩岸積極協(xié)商推動(dòng)臺(tái)灣方面進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，減少準(zhǔn)入障礙，昆山未來(lái)將會(huì)有更對(duì)企業(yè)入臺(tái)投資，進(jìn)一步夯實(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。

四、 結(jié)語(yǔ)

幾乎所有的產(chǎn)業(yè)合作，都將資源的優(yōu)化配置作為政策出發(fā)點(diǎn)，將行業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合作為依托。設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)是繼兩岸簽訂ECFA之后，共謀兩岸發(fā)展又邁出的一步：通過(guò)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，更加有效地整合兩地資源，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，攜手應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏，共謀兩岸人民福祉。兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面要實(shí)現(xiàn)新突破，形成新亮點(diǎn)，構(gòu)建新機(jī)制尚有許多工作要做，加上國(guó)際形勢(shì)的不確定性，因而把握時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)昆山試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）（項(xiàng)目號(hào)：13XNH111）。

作者簡(jiǎn)介：于本瑞，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生；張道政，江蘇省“333高層次人才”，江蘇省省委研究室綜合處副處長(zhǎng)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；洪椿裕，江蘇省昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期：2014-08-11。