加拿大魁北克省出租汽車行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 李燕霞 李胤

加拿大魁北克省共有8000輛出租汽車，為公眾提供一周七天，每天24小時(shí)的運(yùn)營服務(wù)。政府負(fù)責(zé)對省內(nèi)有關(guān)運(yùn)輸?shù)乃袉栴}進(jìn)行立法，包括出租汽車運(yùn)輸。在公共運(yùn)輸領(lǐng)域，也是由政府和其支持計(jì)劃為全省人口提供運(yùn)輸服務(wù)。目前，魁北克省70%的公眾能使用固定的公共運(yùn)輸服務(wù)，94%的公眾能使用特殊運(yùn)輸方式，100%的公眾能使用學(xué)校運(yùn)輸服務(wù)。

加拿大魁北克省出租汽車服務(wù)以前屬于私募產(chǎn)業(yè)，多年來已成功轉(zhuǎn)型，成為公共服務(wù)的一部分。它們幾乎遍布全省，是公共運(yùn)輸舞臺上重要的一員，特別是對于那些沒有傳統(tǒng)公共運(yùn)輸系統(tǒng)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)來說，出租汽車成為人們可以使用的唯一一種公共運(yùn)輸形式。

從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，魁北克省政府從市政府接管了出租汽車行業(yè)管理職責(zé)，并建立起相應(yīng)的出租汽車運(yùn)輸法律和監(jiān)管制度。需要指出的是，北美其它地方對該領(lǐng)域的監(jiān)管則依然傾向于將權(quán)力下發(fā)給市政府。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，魁北克省政府部門越來越認(rèn)識到，出租汽車服務(wù)可以作為公共運(yùn)輸和為殘疾或行動(dòng)不方便人士提供特殊運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充，對于經(jīng)濟(jì)社會非常重要。

1出租汽車在公共交通中的作用

魁北克省公共交通由省級政府資助，由全省各地方和地區(qū)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。

其管轄的九個(gè)公共交通運(yùn)輸公司，服務(wù)六大主要城市的十余萬居民。即：蒙特利爾交通運(yùn)輸公司（STM）、隆格伊交通運(yùn)輸網(wǎng)（RTL）、首都交通運(yùn)輸網(wǎng)（RTC）、奧托埃斯交通運(yùn)輸公司（STO）和拉瓦爾、萊維、拉佛吉斯、沙格奈河和舍布魯克交通運(yùn)輸公司。其他地區(qū)被分為“市際交通運(yùn)輸委員會”（CIT）或是“市政和市際交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)”(OMIT)。

該省共有21個(gè)CIT或OMIT，其中13個(gè)位于摩納哥特里爾地區(qū)附近，8個(gè)位于人口較為稀少地區(qū)。CIT必須覆蓋一些自治市，而OMIT至少要覆蓋20000個(gè)居民。

出租汽車服務(wù)主要從以下幾個(gè)方面輔助公共交通：部門補(bǔ)充公交運(yùn)輸（短途運(yùn)輸）；共乘出租汽車系統(tǒng)，也稱為公共交通用的出租巴士；作為農(nóng)村地區(qū)公共交通的后備交通工具的出租汽車；最后是殘疾人交通。

部門補(bǔ)充公交運(yùn)輸

為了節(jié)省固定班車服務(wù)的開支，20世紀(jì)80年代末，出租汽車開始服務(wù)于公共交通。一些公共交通運(yùn)輸部門甚至與出租汽車經(jīng)營者訂立合同，確保出租汽車服務(wù)能覆蓋某些特定區(qū)域或一年中出行需求量低的特定時(shí)間段。

與交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)運(yùn)營的班車服務(wù)一樣，出租汽車服務(wù)通常在固定時(shí)間固定線路上運(yùn)行，而且還經(jīng)常將顧客融入到現(xiàn)有的服務(wù)中去。在現(xiàn)有的路線上以出租汽車代替公交車為運(yùn)輸機(jī)構(gòu)節(jié)省了開支，出租汽車提供了質(zhì)量類似于公交服務(wù)但成本卻比公交服務(wù)低的新服務(wù)。

當(dāng)時(shí)魁北克省都會區(qū)的六大公共交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)（OPT）都使用出租汽車作為輔助服務(wù)。所提供服務(wù)的類型與客戶需求一樣，都因路線和權(quán)限的不同而變化。

共乘出租汽車系統(tǒng)

自從1993年在加拿大里姆斯基市運(yùn)營開始，出租巴士使嘗試并使用一種新型的運(yùn)輸模式成為可能，它更符合生活在中等城市地區(qū)人們的需求和支付能力。

里姆斯基市自2002年秋城市合并以后，該市市區(qū)包括了里姆斯基的中心城區(qū)和鄰近的5個(gè)自治市。該市有42000居民，位于魁北克市東300公里，總面積達(dá)255平方米。

出租巴士這個(gè)通用名稱原是一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃的名稱。多年來，出租巴士成了魁北克小型和中等城鎮(zhèn)公共交通的典型形式。這種服務(wù)的特色是使用現(xiàn)有普通出租汽車資源，為眾多乘客提供合乘服務(wù)，這也是其能取得成功的關(guān)鍵。

出租巴士這個(gè)詞的產(chǎn)生需追溯至1993年，當(dāng)時(shí)里姆斯基鎮(zhèn)聯(lián)合魁北克交通部制定了一項(xiàng)出租汽車試點(diǎn)計(jì)劃。1995年交通部將眾所周知的出租巴士這個(gè)概念納入了政府公共交通支持計(jì)劃。

在提供服務(wù)方面，相比普通出租汽車，出租巴士具有以下特點(diǎn)：站點(diǎn)更多，并可以提前一小時(shí)預(yù)定，而這項(xiàng)服務(wù)剛開始時(shí)只能提前24小時(shí)預(yù)定。在1993年到2000年之間，出租巴士共服務(wù)32000人，輻射面積達(dá)76km2。

2000年1月，鄰近的兩個(gè)鎮(zhèn)聯(lián)合里姆斯基市提供公共交通服務(wù)，也就是城際出租巴士，共服務(wù)38000人，輻射面積達(dá)100 km2。

區(qū)域合并后，里姆斯基市現(xiàn)在覆蓋6個(gè)自治市。自2003年起，出租巴士和城際出租巴士的服務(wù)已經(jīng)覆蓋了整個(gè)里姆斯基市。迄今為止，有42000人能夠使用這種覆蓋255 km2的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)。里姆斯基的出租巴士覆蓋了整個(gè)城市地區(qū)，給市民提供了一種可承受的公共交通服務(wù)。

下表說明了自1993年起如何根據(jù)顧客需要、成本和市政資金來提供這種服務(wù)。

出租巴士：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)業(yè)績年份顧客需求（乘坐） 載客次數(shù)出租巴士 城際出租巴士 合計(jì) 出租巴士 城際出租巴士 合計(jì)1993 6341 - - 3311 - 3311 1994 42665 - - 19288 - 19288 1995 56122 - - 21403 - 21403 1996 60269 - - 21448 - 21448 1997 58758 - - 21056 - 21056 1998 57616 - - 21116 - 21116 1999 60903 - - 21982 - 21982 2000 62982 4207 67189 22388 1702 24090 2001 68360 5451 73811 24349 2249 26598 2002 73200 5001 78201 26059 2171 28230 2003 68498 7229（東）1771（南） 77498 25054 2546（東）815（南） 28415 2004 67774 8268（東）5191（南） 81233 24112 2436（東）1740（南） 28288

出租巴士：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)業(yè)績總成本（$）13 市政資金年份 出租巴士 城際出租巴士 合計(jì) $ %1993 84697 - 84697 48869 57.7 1994 268905 - 268905 129892 48.3 1995 293577 - 293577 106734 36.4 1996 288588 - 288588 93632 32.4 1997 285883 - 285883 93859 32.8 1998 304831 - 304831 96963 31.8 1999 311095 - 311095 95266 30.6 2000 337893 31175 337893 118611 35.1 2001 364568 41781 364568 129109 35.4 2002 387658 40487 387658 146631 37.8 2003 387666 52118（東）19133（南） 458918 179877 39.2 2004 377952 54771（東）47727（南） 480450 180012 39.2

2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：出租巴士服務(wù)有超過81000人乘坐，載客次數(shù)達(dá)28000次以上，平均每次乘載2.89位乘客；每趟的運(yùn)輸成本為4.92美元，管理成本0.99美元，合計(jì)5.91美元；總財(cái)務(wù)開支為480446美元，其中運(yùn)輸成本為399996美元，管理費(fèi)用為80450美元；80%以上的開支用于交通運(yùn)輸，用于管理的不超過20%；資金方面，使用者支付44%，交通部支付18%，4%來自于其他；市政府部分負(fù)責(zé)支付147000美元的差額，或開支的34%。

這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，出租巴士計(jì)劃可以惠及與里姆斯基同樣大小的城市。

出租巴士計(jì)劃在里姆斯基成功實(shí)施后，魁北克的其它一些城鎮(zhèn)也紛紛采用此項(xiàng)計(jì)劃。

整個(gè)魁北克省目前有12個(gè)出租巴士服務(wù)機(jī)構(gòu)。很多情況下，它們與普通公交服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)營，而有時(shí)又可作為公共交通的單獨(dú)模式運(yùn)營。

2005年1月1日宣布在七島港（位于加拿大東海岸圣勞倫斯河口北岸）成立一家新的出租巴士服務(wù)機(jī)構(gòu)。屆時(shí)該城鎮(zhèn)將可為25000名居民提供公共交通服務(wù)。

出租巴士服務(wù)機(jī)構(gòu)——2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)14人口 模式 出租汽車數(shù)量出租汽車載客次數(shù)開支合計(jì) 乘坐合計(jì)（乘客）每趟乘坐費(fèi)用（乘客）瓦勒多 32376 僅為出租汽車 5 11267 170278 20240 $8.41里姆斯基 41950 僅為出租汽車 45 28497 458917 77498 $5.92圣朱莉 27670 2 4350 2581644 391075 $6.60索列爾瓦雷納 75074 38 27251 4445316 956333 $4.65圣杰羅姆 60764 48 2926 1974809 303659 $6.50圣尤斯特 41295 [8300]* * * * *維多利亞維爾 39828 僅為出租汽車 28 573286 104096 $5.51拉里徹萊恩 36368 1 776 3429788 890987 $3.85塞利伯雷德瓦利 39360 僅為出租汽車 35 15565 199493 24739 $8.06貝克莫 24201 1 250 356432 67047 $5.32

2003年，與乘坐巴士（OMIT和CIT）的平均費(fèi)用4.23美元相比，乘坐出租巴士（在僅有出租巴士服務(wù)的地方）的平均費(fèi)用是6.19美元，這項(xiàng)估算以出租巴士平均每趟載2.2114位乘客為基礎(chǔ)（在瓦勒多、里姆斯基和瓦利）。

具體而言，在里姆斯基平均每趟載2.72位乘客，平均乘坐費(fèi)用是5.92美元；而在瓦利，平均每趟載1.59位乘客，平均乘坐費(fèi)用是8.06美元；在瓦勒多，平均每趟載1.8位乘客，平均乘坐費(fèi)用是8.41美元。

車輛乘坐率決定了平均費(fèi)用，有證據(jù)表明，由于一輛巴士能承載大量乘客，因此乘坐出租巴士比乘坐巴士的平均費(fèi)用要高，這與預(yù)想的一致。

但是，二者之間的差別相對較小，而且乘坐出租巴士的費(fèi)用保持在平穩(wěn)狀態(tài)，即為乘坐巴士費(fèi)用的1.46倍。

總體而言，在實(shí)行出租巴士計(jì)劃的多數(shù)地區(qū)，定時(shí)班車服務(wù)是不可行的：要么是費(fèi)用太高，要么是服務(wù)質(zhì)量明顯降低。所以在標(biāo)準(zhǔn)巴士很難提供此項(xiàng)服務(wù)的地方，共乘出租汽車提供了一種品質(zhì)服務(wù)（在頻率、站點(diǎn)密度方面）。

然而，有證據(jù)證明，在最佳情況下，出租巴士型服務(wù)每趟出行產(chǎn)生的平均費(fèi)用比現(xiàn)有的公交服務(wù)要高。

農(nóng)村公交后備工具

公共交通在魁北克經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展中起著決定性的作用。這是因?yàn)榻煌ú恳恢痹谧非蟆巴ㄟ^提供有效、高效的交通服務(wù)和長期連續(xù)的客戶服務(wù)、共享可用資源、發(fā)展聯(lián)合工程和建立利益相關(guān)者（QMT、市政機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)營者和使用者）之間的合作伙伴關(guān)系、授權(quán)利益相關(guān)者確定自身的需求并尋求實(shí)際解決方案，從而確保乘客在全省出行的便捷性。

殘疾人運(yùn)輸

魁北克出租汽車行業(yè)開始為特殊人群提供服務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。

1978年正式通過的《殘疾人法案》里明確規(guī)定，所有的公共運(yùn)輸公司都有義務(wù)為其區(qū)域內(nèi)的殘疾人提供特殊服務(wù)。

1979年，魁北克政府作為為公共交通服務(wù)提供資助的主導(dǎo)力量，專門針對殘疾人制定了第一個(gè)對特殊人群提供交通服務(wù)的政府扶持計(jì)劃?！?/p>

因此，1980年僅有九家公共交通機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，為特殊人群提供交通服務(wù)。但是到了2004年，已有102家公共交通機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

2004年，該省72%的自治市都已開始為特殊人群提供交通服務(wù)。也就是說，在魁北克，1150個(gè)自治市中有830個(gè)已向特殊人群提供交通服務(wù)，服務(wù)人群的范圍達(dá)到了95%。

2004年12月，國民大會通過一項(xiàng)修訂《殘疾人法案》以及其它立法規(guī)定的法案，使得對此類服務(wù)的使用不斷增加。為了響應(yīng)法案的要求，所有自治市必須在其管轄范圍內(nèi)向特殊人群提供交通服務(wù)。

1980年到1990年這十年期間，享受到為特殊人群提供的交通服務(wù)的人數(shù)急劇上升，從4 300人上升到35 381人。2004年，已有65 000人享受到這些服務(wù)。

關(guān)于安全度汛的問題，我們對于尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的和正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫，采取了一些措施。第一項(xiàng)措施，明確管護(hù)責(zé)任。每年汛前都要和監(jiān)察部聯(lián)合公布地區(qū)的防汛責(zé)任人，包括重點(diǎn)水庫的防汛責(zé)任人，特別是病險(xiǎn)水庫的行政責(zé)任人。第二項(xiàng)措施，明確汛期控制水位，特別是病險(xiǎn)水庫，很多都是要求在沒有進(jìn)行除險(xiǎn)加固之前，汛期要降低水位，確保能夠安全度汛，或者是空庫迎汛。第三項(xiàng)措施，制定了比較完善的應(yīng)急度汛的方案，特別是針對汛期的一些極端情況落實(shí)應(yīng)急排險(xiǎn)、避險(xiǎn)措施。第四項(xiàng)措施，落實(shí)了搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料和搶險(xiǎn)責(zé)任。

1980年，為特殊人群提供交通服務(wù)的扶持預(yù)算為165萬美元，而且在今后的幾年里會持續(xù)穩(wěn)定增長，2004年，扶持預(yù)算達(dá)到了5600萬美元左右。

出租汽車第一次為特殊人群提供交通服務(wù)始于1982年，也就是在為魁北克市區(qū)的公共交通機(jī)構(gòu)工作的小型公共汽車駕駛員發(fā)生勞資糾紛之后。

此后，出租汽車行業(yè)一直都在不斷加強(qiáng)為特殊人群提供交通服務(wù)的力度。出租汽車服務(wù)同樣也成為了小型公共汽車的后備力量，在某些情況下，承擔(dān)了某些特殊運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的所有義務(wù)。

2004年，在全省范圍內(nèi)，總共有375輛小型公共汽車，殘疾人乘坐小型公共汽車或者出租汽車的次數(shù)達(dá)到了480萬次。其中，乘坐出租汽車的次數(shù)占到了43%以上。

實(shí)踐表明，在某些情況下，出租汽車能夠?yàn)槟切┮蛐袆?dòng)不便而被迫呆在家里的人群提供收費(fèi)較低的交通服務(wù)。通過有效利用出租汽車，可以為更多的人提供參加各類活動(dòng)的交通渠道，公民的生活質(zhì)量也得到了提高。

為了推動(dòng)特殊交通服務(wù)收費(fèi)的合理化，鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)更多地參與到為殘疾人提供服務(wù)的行列當(dāng)中，魁北克交通部于2001年秋季制定了一項(xiàng)改裝出租汽車為需使用輪椅的殘疾人提供服務(wù)的資助計(jì)劃。

該計(jì)劃每年拿出140萬美元作為預(yù)算，爭取在五年期間內(nèi)，每年平均對70輛出租汽車進(jìn)行改裝。最終的目標(biāo)是在整個(gè)魁北克省有351輛經(jīng)過特殊改裝的出租汽車，所占比例為出租汽車總數(shù)的4%，也就是說，在每個(gè)區(qū)縣市中，至少要有一輛出租汽車能為需使用輪椅的殘疾人提供服務(wù)。

2001至2002年，該計(jì)劃改裝了55輛專用出租汽車，2002至2003年，共改裝了51輛出租汽車，2003至2004年改裝了26輛。迄今為止，也就是2004至2005年，扶持計(jì)劃的所有資金都已發(fā)放。一旦完成了出租汽車的改裝，一年之中將會有73輛專用出租汽車投入使用。在扶持計(jì)劃施行的四年時(shí)間里（2001-2002年至2004-2005年），共生產(chǎn)了205輛專用出租汽車，所占比例為初步目標(biāo)的58%。

隨著預(yù)算削減，分配給專用出租汽車計(jì)劃的預(yù)算也相應(yīng)減少，2003至2004年為494 000美元，2004至2005年縮減為140萬美元。假設(shè)在2005至2006年期間，預(yù)算保持不變，當(dāng)為期五年的計(jì)劃按原計(jì)劃在2006年3月31日結(jié)束時(shí)，將有278輛專用出租汽車為需使用輪椅的殘疾人提供服務(wù)，所占比例為初步目標(biāo)的79%。

2005至2006年，資助的申請數(shù)應(yīng)與2004至2005年期間相同。目前仍有150位車主提交的牌照申請等待著魁北克交通委員會給予批準(zhǔn)，他們也想?yún)⑴c到為殘疾人提供出租汽車服務(wù)的行列當(dāng)中。

《出租汽車服務(wù)法》明確規(guī)定，自2005年3月31日起，在公共運(yùn)輸公司所服務(wù)的區(qū)域范圍內(nèi)，每家經(jīng)營規(guī)模達(dá)到20輛出租汽車的出租汽車公司必須保證至少有一輛專用出租汽車為殘疾人提供服務(wù)。

蒙特利爾市是魁北克省唯一的一個(gè)自行制定出租汽車服務(wù)法規(guī)的城市，也同樣規(guī)定，25家出租汽車公司中的每一家都要保證至少有一輛專用出租汽車為殘疾人提供服務(wù)。這一規(guī)定于2006年6月實(shí)施。

扶持計(jì)劃的長期目標(biāo)是維持專用出租汽車車隊(duì)，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)魁北克省擁有351輛專用出租汽車的初步目標(biāo)。據(jù)計(jì)算，專用出租汽車的使用期限為五年。現(xiàn)在我們必須計(jì)劃如何保留到目前為止所取得的成果以及確保對計(jì)劃的后續(xù)行動(dòng)，以便更新車輛總數(shù)。在扶持計(jì)劃出臺之前，魁北克省總共有50輛專用出租汽車。

2《出租汽車服務(wù)法》

從魁北克省最早出現(xiàn)出租汽車服務(wù)，到2002年的《出租汽車服務(wù)法》的頒布，該省在出租汽車行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了數(shù)個(gè)里程碑事件。

20世紀(jì)之交開始，魁北克省就出現(xiàn)了出租汽車行業(yè)。在快速的道路修建和密集客戶群的驅(qū)動(dòng)下，出租汽車行業(yè)在城市地區(qū)逐漸發(fā)展起來。20世紀(jì)20年代，公眾將出租汽車行業(yè)視為一個(gè)有利可圖的市場，而這也是受個(gè)體勞動(dòng)者歡迎的市場。到1929年，僅魁北克省最大的城市蒙特利爾就有1500輛出租汽車。

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，蒙特利爾市出租汽車牌照出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，出于為老兵提供就業(yè)機(jī)會的需要，加上公眾對于出租汽車缺乏的抱怨，省政府取消了第二次世界大戰(zhàn)期間引入的對牌照（當(dāng)時(shí)的牌照數(shù)量限制為765個(gè)）的上限限制的規(guī)定，這導(dǎo)致出租汽車數(shù)量劇增，從1946到1952年，蒙特利爾島的出租汽車數(shù)量增加到4978輛。

1952年，一項(xiàng)研究表明，蒙特利爾出租汽車牌照數(shù)在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷蕿槠渌泵莱鞘械?.5倍；牌照持有人紛紛采取暴力行為和抗議組織等形式對新增加牌照進(jìn)行抵制。1970年，針對牌照過剩的問題，政府建議引入“回購計(jì)劃”，以恢復(fù)供求之間的健康平衡。

1973年標(biāo)志著魁北克省出現(xiàn)了出租汽車行業(yè)的方向性變化。為緩解出租汽車在城市毗連地區(qū)跨界運(yùn)營、市級出租汽車牌照需求與供給之間不協(xié)調(diào)以及能否進(jìn)入蒙特利爾市多瓦爾機(jī)場運(yùn)營等帶來的諸多問題，對出租汽車監(jiān)管的職責(zé)從市政府轉(zhuǎn)移到魁北克省政府。隨后省政府為出租汽車行業(yè)規(guī)定了具體的運(yùn)營區(qū)域，包括57個(gè)城區(qū)和249個(gè)地區(qū)?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，每一城區(qū)的牌照持有人有義務(wù)形成車主協(xié)會。

因此，1978年，根據(jù)出租汽車行業(yè)要求，政府暫停對城區(qū)的出租汽車發(fā)放牌照，目的是為每一個(gè)經(jīng)營者提供公平的市場份額。

1983年出臺了《出租汽車運(yùn)輸法》。主要目的是向正遭受經(jīng)濟(jì)問題的出租汽車行業(yè)開放新的市場；由此引發(fā)了一些值得關(guān)注的提案，包括特殊運(yùn)輸（或輔助運(yùn)輸）、公共運(yùn)輸（共乘出租汽車）、特許經(jīng)營和其他形式的合同外包，同時(shí)還提議重新分配地方當(dāng)局和魁北克省政府對出租汽車的監(jiān)管責(zé)任。唯一一個(gè)已實(shí)施該提案的地區(qū)是蒙特利爾市區(qū)。同時(shí)，該法承認(rèn)了出于學(xué)習(xí)和工作用途目的的拼車。

1985年標(biāo)志著蒙特利爾出租汽車牌照引入“回購計(jì)劃”，該計(jì)劃五年內(nèi)淘汰了1287個(gè)過剩牌照（約占總數(shù)的25%）。該計(jì)劃的費(fèi)用全部由決定繼續(xù)保留牌照的持有人和新入市者負(fù)擔(dān)。

1987年，蒙特利爾城區(qū)通過其出租汽車服務(wù)辦公室接管該市內(nèi)出租汽車行業(yè)。

1994年，魁北克、蒙特利爾、拉瓦爾和隆格伊市開始對新出租汽車駕駛員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。

1997年，魁北克省交通部宣布將修改《出租汽車運(yùn)輸法》。

《出租汽車服務(wù)法》于2001年6月21日通過，并于2002年6月與其實(shí)施條例一同生效。

同時(shí)，交通部超越了其法律要求，通過一項(xiàng)新的計(jì)劃支持該立法，給予向殘疾乘客提供服務(wù)的出租汽車支持，以此作為推動(dòng)和促進(jìn)該類運(yùn)輸?shù)囊环N方式。

魁北克省交通部負(fù)責(zé)出租汽車運(yùn)輸?shù)姆芍贫ê捅O(jiān)管，另外兩個(gè)政府部門協(xié)助交通部實(shí)施《出租汽車服務(wù)法》，即，魁北克交通委員會（CTQ）負(fù)責(zé)行政監(jiān)管事宜、頒發(fā)出租汽車車主執(zhí)照和制定價(jià)格及確定運(yùn)營邊界，而魁北克汽車保險(xiǎn)公司（SAAQ）負(fù)責(zé)頒發(fā)出租汽車駕駛員駕照和行政執(zhí)法。需要注意的是，魁北克汽車保險(xiǎn)公司的管理范圍覆蓋全省，蒙特利爾島除外；在蒙特利爾島，出租汽車行業(yè)由蒙特利爾市政府及其出租汽車和牽引車辦公室（BTRVM）負(fù)責(zé)，并有自己的特有規(guī)定。

2002年出臺的《出租汽車服務(wù)法》立法宗旨有兩個(gè)：就是更好地保證乘客的安全以及提供更好的服務(wù)。

《出租汽車服務(wù)法》還規(guī)定了在城市范圍以及郊區(qū)范圍內(nèi)共乘出租汽車以及為殘疾人乘客提供交通服務(wù)的措施，以有助于提高現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量，確定新服務(wù)的范圍。

限制頒發(fā)出租汽車車主牌照

限制牌照頒發(fā)的目的是鼓勵(lì)將為殘疾人提供的出租汽車服務(wù)作為公共交通服務(wù)或者私人交通服務(wù)的一部分。

該法規(guī)定，正式結(jié)束自1978年以來的暫停頒發(fā)執(zhí)照的政策，同時(shí)保留向城市出租汽車車主頒發(fā)新牌照的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)出租汽車行業(yè)積極投入到特殊運(yùn)輸、公共交通中的一個(gè)關(guān)鍵因素，同樣出租汽車行業(yè)也可投入到私人交通中。

這些按照新《出租汽車服務(wù)法》頒發(fā)的為期五年的牌照與目前頒發(fā)的永久性可轉(zhuǎn)讓的具有市場價(jià)值的牌照不同，它不具有市場價(jià)值，而且不能出售或者轉(zhuǎn)讓。而現(xiàn)有的牌照持有人將繼續(xù)享有他們已經(jīng)有的權(quán)利。

為了獲得新牌照，申請人必須證明他們所提供的服務(wù)能夠滿足特殊的需求，特別是為殘疾人提供交通服務(wù)。但是，至于是否頒發(fā)執(zhí)照還要取決于魁北克交通委員會的決定，但政府有權(quán)利決定在城市范圍內(nèi)最多可頒發(fā)的牌照的數(shù)量。

到目前為止，《出租汽車服務(wù)法》所規(guī)定的服務(wù)范圍主要是增加了為殘疾人提供的交通服務(wù)的要求，盡管這個(gè)服務(wù)范圍也可用于滿足其它特殊交通服務(wù)需求，比如，運(yùn)送病人。

至今，魁北克交通委員會已頒發(fā)154個(gè)限制性牌照，在總共471項(xiàng)申請中，有132項(xiàng)來自蒙特利爾島。

“出租汽車服務(wù)范圍”

出租汽車車主牌照所覆蓋的區(qū)域就是“出租汽車服務(wù)范圍”。對于公共交通來說，因?yàn)檫\(yùn)輸公司可能擁有多個(gè)“出租汽車服務(wù)范圍”，所以這一點(diǎn)給其帶來了諸多限制。這種情況在過去常常迫使他們經(jīng)營一個(gè)以上出租汽車企業(yè)或者以消除出租汽車之間的競爭而告終。它還要求有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行某些非常復(fù)雜的運(yùn)輸規(guī)劃，并對有效的線路規(guī)劃施加人為的限制。

“出租汽車服務(wù)范圍”作為一個(gè)全新的特點(diǎn)，《出租汽車服務(wù)法案》使這一想法變得更為靈活的事實(shí)有利于對公共交通路線的規(guī)劃。

《出租汽車服務(wù)法》第7條“授權(quán)出租汽車車主牌照持有人提供合乘出租汽車服務(wù)，前提是與市政當(dāng)局或超城市的當(dāng)局或者法令授權(quán)的任何其他人訂約。如果出租汽車車主牌照所覆蓋的服務(wù)范圍全部或者部分與訂約人的服務(wù)范圍一致，則可在訂約人的整個(gè)服務(wù)范圍內(nèi)提供合乘服務(wù)。”

出租汽車服務(wù)范圍概念的提出肯定是一個(gè)重要的開端，在這之后，如果未許可在特定的區(qū)域經(jīng)營其它的專用出租汽車，則不允許持有牌照的、提供特殊服務(wù)的出租汽車車主在該區(qū)域的任何地方搭載殘疾人。

最后，不考慮出租汽車車主牌照規(guī)定的地理界限，如果有必要的話，《出租汽車服務(wù)法》仍允許在特定法規(guī)中列出的來自城市各個(gè)區(qū)域的出租汽車為區(qū)域機(jī)構(gòu)（比如機(jī)場或者醫(yī)院）提供服務(wù)。這樣做的目的是為了增加提供給特定區(qū)域機(jī)構(gòu)的出租汽車服務(wù)。

3加拿大魁北克省出租汽車行業(yè)發(fā)展啟示

加拿大魁北克省出租汽車行業(yè)在公共交通機(jī)構(gòu)中所起的作用，對我們有以下啟示：

出租汽車行業(yè)在公共交通中的作用存在不平衡性

在城市公共交通，比如公交汽車、地鐵、有軌電車等比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，出租汽車起到了補(bǔ)充作用；而在公交汽車、地鐵、有軌電車等比較缺乏的城市和地區(qū)，比如農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，出租汽車就成為公眾出行的主要交通工具，甚至是唯一的交通工具。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的特殊交通情況，制定更具針對性的政策措施，鼓勵(lì)不同區(qū)域的出租汽車發(fā)揮最大作用。

出租汽車是為殘疾人士提供出行服務(wù)的理想交通工具

無論城市還是農(nóng)村，殘疾人士出行都是一個(gè)普遍性難題，盡管公交汽車、地鐵、有軌電車等采取各種無障礙措施，為殘疾人士出行提供便利，但仍無法滿足個(gè)性化需要。出租汽車在為殘疾人士提供便利化、個(gè)性化、門到門服務(wù)方面，具有其他運(yùn)輸方式無法替代的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持出租汽車在服務(wù)殘疾人士方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

合乘出租汽車服務(wù)是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢

合乘出租汽車的需求是存在的，而且還會不斷增加。合乘出租汽車有利于方便乘客，提高出租汽車運(yùn)行效率，也有利于節(jié)能減排，符合發(fā)展綠色交通的大趨勢。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展綠色交通的新形勢，滿足乘客合乘的新需求，制定措施引導(dǎo)合乘有序健康發(fā)展。

出租汽車數(shù)量限制成為出租汽車行業(yè)管理的一個(gè)有力手段

加拿大魁北克省出租汽車行業(yè)發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過過度放開導(dǎo)致的混亂，促使管理當(dāng)局采取回購經(jīng)營權(quán)等方式限制出租汽車數(shù)量，使其達(dá)到合理水平。這一事實(shí)說明，那種認(rèn)為只要放開限制，出租汽車的供給與需求就會自動(dòng)達(dá)到平衡的觀點(diǎn)，是需要進(jìn)一步商榷的。（編輯/陳楠枰）