開封市公共建筑節(jié)能改造問題及對策研究

張繼志 開封市建設工程質(zhì)量檢測站

目前，建筑耗能與工業(yè)耗能、交通耗能并列成為我國的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能，伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上揚趨勢。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：按目前的趨勢發(fā)展，到2020年我國建筑能耗將達到10.9億噸標準煤，折合電力約29430億千瓦時，是三峽電站年發(fā)電總量34倍多。目前，我國公共建筑節(jié)能面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也存在著巨大的潛力。而開封作為一個迅速崛起的中原地區(qū)城市，其公共建筑能耗現(xiàn)狀和特點具有典型的區(qū)域代表性。

1 開封市公共建筑能耗現(xiàn)狀

根據(jù)近年來對開封市部分公共建筑的能耗情況統(tǒng)計分析得出：①公共建筑能源消耗品種以電力（100%建筑采用）、天然氣（約40%的建筑采用）為主，其他能源為輔。②供冷方式大都采用分體空調(diào)制冷和中央空調(diào)制冷兩種方式，分體空調(diào)約占53%，中央空調(diào)約占47%。其中中小型辦公樓主要以分體空調(diào)制冷為主，大型商場、酒店和高檔辦公樓以中央空調(diào)為主。③供熱方式主要以集中供暖（約占42.6%）為主，其次是分體空調(diào)和中央空調(diào)，各約占26%，采用鍋爐供熱的建筑僅5%左右。④大型商場、酒店和高檔辦公樓建筑能耗居高不下，大大超出普通公共建筑如學校和一般寫字樓。如2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，開封網(wǎng)通公司、中州國際飯店、大商集團開封千盛購物廣場，年單位耗電量分別高達114.5千瓦時/平方米、128.2千瓦時/平方米、175.8千瓦時/平方米；而開封高級中學、金明小學、開封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，年單位耗電量僅分別為13千瓦時/平方米、19.7千瓦時/平方米、16.1千瓦時/平方米。從建筑年單位面積能耗來看，大型商場、酒店和高檔寫字樓的能耗也是遠超普通公共建筑，如開元名都大酒店，在開封市開展建筑能耗統(tǒng)計獲得以來，其年單位面積能耗一直在40千克標準煤/平方米，是同類建筑的近2倍（如中州國際飯店），是普通公共建筑的5～20倍。⑤近年來，隨著開封經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，大型公共建筑在開封市各區(qū)域如雨后春筍般拔地而起，如千盛購物廣場、新瑪特購物廣場、開元廣場等為近年新建商場，再一次推高了開封的經(jīng)濟熱潮，也再一次壯大了開封的大型公共建筑能耗“巨無霸”。

2 開封市公共建筑節(jié)能改造面臨的問題

2.1 節(jié)能改造宣傳不到位，節(jié)能積極性不高

既有公共建筑節(jié)能改造是一項新生的復雜性、系統(tǒng)性較強的工作，絕大多數(shù)公共建筑業(yè)主對建筑節(jié)能改造存在諸多疑問，甚至心存芥蒂，從而極大影響了其建筑節(jié)能改造的積極性和主觀能動性。比如用戶不知道自身的節(jié)能潛力有多大，或者不知道應該采取什么樣的節(jié)能技術(shù)措施進行改造。而且節(jié)能效益通常是一個長期積累的過程，短期效益相對較小，很多業(yè)主擔心從總體上節(jié)能改造對自己帶來負面影響。比如，賓館飯店的節(jié)能改造雖然可以帶來節(jié)能效益，但是業(yè)主擔心會由此影響正常經(jīng)營，從而造成更大的經(jīng)濟損失，所以不愿意輕易采取節(jié)能改造措施。這種情況下，對業(yè)主而言，是否愿意進行節(jié)能改造，主要取決于節(jié)能效益是否足夠大，節(jié)能改造的總效益是否合理。

2.2 節(jié)能教育不到位，用戶缺乏專業(yè)知識

即使用戶有節(jié)能積極性，由于缺乏足夠的節(jié)能專業(yè)知識，導致的能源浪費現(xiàn)象也非常普遍。公共建筑建成之后，用戶對建筑系統(tǒng)的管理和運行會對其能耗及能源費用產(chǎn)生很大影響。但是，由于用戶往往缺乏節(jié)能專業(yè)知識，浪費現(xiàn)象比比皆是。設備功能和性能出現(xiàn)問題后，涉及的設計單位、施工單位、各種設備供應商往往相互推諉，而用戶則不知所措。原本很簡單的技術(shù)問題，卻因業(yè)主缺乏專業(yè)知識，各方推卸責任，而長時間得不到解決。

2.3 節(jié)能改造資金缺乏

缺乏足夠的節(jié)能改造資金是影響公共建筑實施節(jié)能改造的又一個典型障礙。因為政府機構(gòu)建筑的能源費用由公共財政支付，其節(jié)能改造理應由公共財政承擔。但是當前推動公共建筑節(jié)能改造的公共財政資金非常缺乏，嚴重影響了政府機構(gòu)節(jié)能工作的實質(zhì)性開展。 對于商業(yè)建筑而言，即使業(yè)主有節(jié)能改造意愿，但是往往面臨的情況是業(yè)主缺乏足夠節(jié)能改造資金而導致節(jié)能改造項目擱淺。

2.4 節(jié)能服務障礙多

目前大部分節(jié)能服務公司在節(jié)能咨詢、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能項目融資等方面有力地推動了公共建筑節(jié)能工作，成為一支在公共建筑節(jié)能領域快速發(fā)展壯大的生力軍。但是，由于在公共建筑節(jié)能領域發(fā)展的時間相對比較晚，這些節(jié)能服務公司在實施節(jié)能項目時也面臨著諸多障礙：一方面，公共建筑節(jié)能改造項目規(guī)模大，所需資金投入大，用戶對改造項目缺乏認識，積極性不高，從而影響了節(jié)能服務公司開拓節(jié)能項目市場；另一方面，由于“合同能源管理”模式由節(jié)能服務公司負責節(jié)能改造的一條龍服務，會直接影響公共建筑原來的物業(yè)、后勤等相關(guān)部門的傳統(tǒng)利益，節(jié)能服務公司的介入將破壞這種傳統(tǒng)利益格局，這些利益團體往往不愿意放棄和打破這種傳統(tǒng)格局，從而影響了節(jié)能服務公司開拓節(jié)能市場。

3 關(guān)于開封市公共建筑節(jié)能改造的幾點建議

3.1 激勵機制

針對公共建筑存在的能耗高、缺乏激勵機制等問題，可選擇合適片區(qū)開展公共建筑能耗定額管理和實行階梯能源價格的試點工作。通過具體實施定額管理和階梯能源價格，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善能耗定額確定方法，調(diào)整階梯能源價格的力度，盡快構(gòu)建適合市場經(jīng)濟體制的公共建筑節(jié)能激勵機制。

一方面要不斷提高節(jié)能服務公司在開展公共建筑能源診斷、節(jié)能技術(shù)咨詢、節(jié)能融資等方面的能力，與國際水平接軌；另一方面建議盡快出臺鼓勵節(jié)能服務公司實施公共建筑節(jié)能項目的財稅優(yōu)惠政策和節(jié)能融資政策，并積極支持節(jié)能服務公司探索符合開封特色的公共建筑節(jié)能服務模式。

3.2 政策扶持

公共建筑作為一個重點節(jié)能領域，應該進一步加大資金扶持力度，確保其在市場經(jīng)濟條件下的社會和環(huán)境效益。建議如下：①加大對公共建筑節(jié)能評審和監(jiān)督環(huán)節(jié)的資金扶持力度。②加大對公共建筑節(jié)能信息傳播、培訓和宣傳活動的資金扶持力度。③加大對公共建筑節(jié)能方面政策研究的資金扶持力度，盡快研究和出臺相關(guān)政策文件。④對公共建筑節(jié)能改造項目，結(jié)合節(jié)能效果和節(jié)能投入，給予資金方面的鼓勵，達到“參與節(jié)能的各方共贏”的效果；建立有效激勵機制。⑤對節(jié)能性能超過國家強制性能效標準要求的公共建筑和相關(guān)用能設備，給予優(yōu)惠政策扶持。⑥對公共建筑節(jié)能審計和節(jié)能診斷的活動給予資金支持，尤其是在政府機構(gòu)的節(jié)能審計方面要加大資金投入力度。

3.3 宣傳教育，提高全民節(jié)能意識

節(jié)能改造是利國利民的好事，我們應進一步加大宣傳力度，營造推進既有公共建筑節(jié)能改造工作的良好氛圍，激發(fā)廣大業(yè)主的主觀能動性，排除人為障礙。為克服公共建筑業(yè)主缺乏節(jié)能專業(yè)知識的障礙，應該對包括公共建筑的業(yè)主負責人、物業(yè)和后勤部門以及相關(guān)節(jié)能服務公司和設備供應商等在內(nèi)的人員加強節(jié)能政策信息、節(jié)能案例、節(jié)能設備、節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理經(jīng)驗的培訓；有針對性的根據(jù)不同人群、不同類型建筑、不同管理體系開展多種形式的培訓和現(xiàn)場交流活動，推動公共建筑不斷提高能源利用效率和科學管理水平。

3.4 獎懲結(jié)合

進一步完善公共建筑節(jié)能標準并出臺相關(guān)節(jié)能獎懲文件，對各個建筑類型差異和季節(jié)差異制定差異化的節(jié)能標準（如某季節(jié)、某類型建筑），并通過媒體公布或者直接發(fā)放到用戶。對節(jié)能達標的公共建筑給予一定的減免優(yōu)惠政策，比如對于節(jié)能達標的，按照額定標準收費，對于能耗在節(jié)能標準以內(nèi)的節(jié)能先鋒單位，節(jié)能10%的其能耗費用按照標準的9.5折收取，節(jié)能20%的其能耗費用按照標準的9折收取等；對于能耗超標的公共建筑，進行嚴厲的懲處，比如超標10%的，其超出部分按照5倍收取費用，超標20%的，其超出部分按照10倍收取費用，以此類推，超出越多其超出部分費用成倍增長。

3.5 加強公共建筑節(jié)能改造技術(shù)推廣和投入

建筑節(jié)能改造技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性資金投入的支撐。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議建立中央財政和地方財政相結(jié)合的預算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金,專項用于對既有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點示范等。例如在開封市供熱計量和建筑維護結(jié)構(gòu)的改造過程中，當中央財政部撥款無法滿足時，市、區(qū)政府財政就可以補充部分資金，這也是推動建筑節(jié)能好的手段。

3.6 加強新能源與可再生能源技術(shù)的推廣運用

可再生能源主要指太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等。目前，太陽能技術(shù)的應用已經(jīng)逐步深入到我們的生活、生產(chǎn)和科研領域。但是,太陽能用于建筑供暖方面,還存在技術(shù)、經(jīng)濟和政策等方面的問題。主要是如何解決太陽能的分散性和不均衡性與建筑采暖和生活用能不同步的問題。建議加大開封市相關(guān)科研單位科研投資力度，不斷探索、研究開發(fā)適合開封特色的能源技術(shù)和方案。

4 結(jié)語

開封市公共建筑存在增長快、能耗高、浪費大、節(jié)能改造效果不明顯等現(xiàn)象，其公共建筑節(jié)能改造工作任重道遠。只有做到全方位、全過程、全員參與，社會各方齊心協(xié)力才能將節(jié)能工作落到實處，才能達到預期效果。