種業(yè)改革 乘風破浪

文|本刊記者 周蓉

2月中旬，農(nóng)業(yè)部第2051號公告《第四十一批<農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證>企業(yè)名單》顯示：“中種迪卡種子有限公司”變更為中種國際種子有限公司，注冊資本由變更前的1億元變成4.8282億元；經(jīng)營范圍為雜交玉米；經(jīng)營方式為：加工、包裝、批發(fā)、零售；法人代表是張學工。

這起企業(yè)變更事件在業(yè)界引發(fā)了巨大關注，這意味著我國種子行業(yè)將迎來一艘“航母”，而這艘航母由我國央企與外資強強聯(lián)手打造。

而此次企業(yè)變更事件距2013年12月25日國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱《意見》）僅僅不到兩個月的時間。

“糧食豐產(chǎn)，良種先行”，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領域。據(jù)測算，2012年，種業(yè)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到43%，良種是確保我國糧食安全的重要前提和基礎。但是，我國種業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還明顯落后于發(fā)達國家。國內種業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，缺乏競爭力，市場占有率低，如何在激烈的競爭中找到民族種業(yè)發(fā)展的一條合適的路徑，包括政府、企業(yè)、科研院所等也一直在不斷的探索和嘗試。

正如中國農(nóng)科院作物科學研究所研究員、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家張世煌所說：“分析復雜事物要設法抽象出規(guī)律，以便各方利益群體采取適當?shù)拇胧勾笾行∑髽I(yè)和不同層級的科研單位順應發(fā)展趨勢，堅定地推進種業(yè)改革與發(fā)展。遵循規(guī)律，整合資源，提升能力建設，或許能夠在競爭中搶占到一點先機。”

民族種業(yè)的尷尬現(xiàn)實

我國是世界上最大的種子需求國之一，年種子需求量約為125億公斤，種子市場價值達1000億元，占世界銷售額的10%～20%，市場經(jīng)營額位居世界第二，種業(yè)市場廣闊。

據(jù)農(nóng)業(yè)部種子管理局披露，目前，全國持證種子企業(yè)5948家，其中注冊資本3000萬元以上企業(yè)達737家，占總體數(shù)量的12.4%，農(nóng)業(yè)部頒證種子企業(yè)有211家，其中，國內“育、繁、推一體化”企業(yè)僅72家。

但面對激烈的市場競爭，我國民族種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀，令人堪憂：

一是市場占有率低。我國年種子總需求量約為125億公斤，而國內種業(yè)公司僅僅能滿足市場45億公斤的需求，種子質量也良莠不齊；剩余80億公斤需要依靠進口。國內前十強種子公司占國內種子市場份額不足10%。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約95%的甜菜、50%以上的食葵以及部分高端蔬菜，都是國外品種。

二是科技研發(fā)力弱。種業(yè)是農(nóng)業(yè)先導性產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)，盡管我國用種量位居世界第一，產(chǎn)值位居世界第二，但種子產(chǎn)業(yè)的國際競爭力排名僅列第19位。近年來，我國在雜交優(yōu)勢利用、常規(guī)育種和部分作物轉基因育種等領域達到世界領先水平，但以轉基因技術、分子標記輔助和分子設計為代表的現(xiàn)代生物技術還不具備優(yōu)勢，現(xiàn)代生物技術知識產(chǎn)權大多數(shù)還掌握在歐美國家手中。目前，我國主要農(nóng)作物品種目前更換1次需要7～8年，育種周期長、效率低。從研究主體來看，在我國，長期以來由于體制機制等問題，科研院所一直是我國農(nóng)作物品種創(chuàng)新的主力軍，本應為品種選育主體的種業(yè)公司多則負責生產(chǎn)和銷售，目前，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國內中資企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機構和科研人員。這導致種業(yè)市場呈現(xiàn)出“購買品種權的企業(yè)多、具有自主研發(fā)能力的企業(yè)少”、“經(jīng)營品種多、突破性品種少”的狀況。在科研投入方面，我國前50強的種業(yè)企業(yè)每年的研發(fā)投入總計不足20億元人民幣；大多數(shù)的種子企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例普遍在3%以下，低于國際公認的正常線(國際公認標準為企業(yè)科研投入低于銷售收入1%是死亡線，2%是維持線，5%為正常線)。

三是企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成完整的商業(yè)化育種體系。2011年出臺《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》之后，通過提高行政許可門檻的方式，全國種子企業(yè)從超過8000多家下降到6000家以內，但產(chǎn)業(yè)整體“多小散亂”的“過度競爭”格局仍未改變，前10強種子公司僅占國內種子市場份額的13%，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題依然沒有解決，種業(yè)企業(yè)退出成本低，導致行業(yè)發(fā)展混亂，剽竊、侵權現(xiàn)象屢見不鮮，同時，也制約了企業(yè)的科研投入和育繁推一體化的推進。從種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈看，我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，市場化改革才10年多時間，計劃經(jīng)濟體制下形成的種業(yè)“產(chǎn)學研”分割、種子產(chǎn)業(yè)鏈割裂等問題尚未解決，科研成果與種業(yè)生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié)，90%的種子新品種無法發(fā)揮其作用，由此造成大多數(shù)科研創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上不能有效地配套銜接，科研成果轉化速度慢，效率低。

民族種業(yè)遭遇挑戰(zhàn)和威脅

2000年，我國在頒布了《種子法》之后，國內種子市場逐步對國際市場開放，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展業(yè)務、搶占市場。面對世界排名前3位、銷售額達到90億美元，占國際商業(yè)種子市場份額的39%的孟達、杜邦、先正達等跨國種業(yè)集團，民族種業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，在中國注冊的外資種子企業(yè)已有約75家，涉及到了從種子研發(fā)、培育、生產(chǎn)、加工、銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)營的品種從蔬菜、花卉，到玉米、棉花等大宗作物。據(jù)統(tǒng)計，國外種子品牌已占據(jù)50%以上的蔬菜種子市場份額；糧食作物方面，外資企業(yè)在我國已審定玉米品種80多個，投巨資建設成了一批種子生產(chǎn)加工基地，從科研到后期服務，在我國復制建立了其成熟的育繁推商業(yè)體系。這些跨國種業(yè)資金雄厚，技術先進，管理規(guī)范，市場競爭力強大，對我國種業(yè)企業(yè)形成了巨大的挑戰(zhàn)和威脅。

跨國種業(yè)公司利用其雄厚的資金實力和成熟的商業(yè)運作機制，不僅迅速占領了國內種業(yè)市場，并且通過搜集、分離克隆我國優(yōu)良的種子基因片段進行申請專利，轉而制約我國民族種業(yè)的發(fā)展。以中國的大豆為例，孟山都在獲取中國野生大豆基因資源后，通過分子標記等手段申請160多項專利，導致中國農(nóng)民在中國種植中國大豆反而侵犯美國的專利的諷刺現(xiàn)實。

外資種業(yè)的強勢進入，讓有社會責任感的大中型種業(yè)企業(yè)對未來市場前景憂心忡忡。中國農(nóng)科院作物研究所研究員張世煌指出：“現(xiàn)在，外企占據(jù)中國10%的玉米種業(yè)市場，有人宣稱5年內可能會增加到25%以上的份額。這種局面不能不令國內大中型企業(yè)擔憂。因為國內企業(yè)深深知道自己的創(chuàng)新能力、技術水平和綜合競爭力與跨國公司相比都非常薄弱，尤其他們始終有一種孤軍奮戰(zhàn)的感覺。過去的一些政策曾經(jīng)使他們左右為難，國家育種研發(fā)力量沒有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，反而成為不公平競爭的對手，再加上個別不規(guī)范公司的流寇式騷擾，國內大中型企業(yè)簡直是四面受敵?！?/p>

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔認為，國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高很大程度上要依靠種子，種業(yè)在農(nóng)業(yè)中具有核心地位。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)用地面積將更加難以保障，提高糧食自給率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率75%～90%要依靠種子和生物技術。種業(yè)安全涉及到糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)安全、食品安全、經(jīng)濟安全，必須大力發(fā)展民族種業(yè)。

種業(yè)改革 乘風破浪

今天的種業(yè)已經(jīng)不是簡單依靠某種作物在某一個地區(qū)內的改良就可以獲得繼續(xù)生存和發(fā)展的空間，它面臨的競爭是強大的國際競爭和全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

種業(yè)是基礎性和戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，中國種業(yè)市場化進程起步于2000年《種子法》頒布后，由于起步晚，大多數(shù)種業(yè)公司規(guī)模小、實力弱、市場競爭力不足。過去10多年間，“科研單位育種+企業(yè)推廣”的模式并未給中國種業(yè)帶來跳躍式發(fā)展。

隆平高科前總裁、長期關注我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資深人士劉石指出：“全球種業(yè)發(fā)展的方向因為生物技術打破了傳統(tǒng)農(nóng)作物種類和地域之間的隔閡，強勢改寫了種子產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則；更由于資本市場的介入，使種業(yè)發(fā)展方向脫離了原有的軌道，產(chǎn)業(yè)鏈和全球化成為審視種業(yè)發(fā)展的新視角。今天的種業(yè)已經(jīng)不是簡單依靠某種作物在某一個地區(qū)內的改良就可以獲得繼續(xù)生存和發(fā)展的空間，它面臨的競爭是強大的國際競爭和全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！?/p>

“因此，種業(yè)改革，勢在必行?！眲⑹@樣指出。種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境也得到了政府主管部門的強烈共識。

2011年4月，國務院發(fā)布了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“8號文件”），確立了民族種業(yè)“構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”的發(fā)展方向；提出了通過品種審定、稅收優(yōu)惠、種子工程、市場監(jiān)管等政策措施支持引導種業(yè)發(fā)展，成為民族種業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

2012年12月，為落實“8號文件”，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》發(fā)布，這是新中國成立以來首次對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行的全面規(guī)劃，繪制出了民族種業(yè)中長期發(fā)展的清晰路線。此后，依據(jù)該規(guī)劃，政府層面出臺、啟動了一系列的政策措施和專項項目：國家發(fā)改委于2012年啟動了“生物育種和產(chǎn)業(yè)化”專項，投資3.36億元、扶持41家企業(yè)開展生物育種與產(chǎn)業(yè)化；財政部和國家稅務總局出臺了關于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，將經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊資本由500萬元提高到3000萬元；進出口種子企業(yè)注冊資本由1000萬元提高到3000萬元；農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊資本由3000萬元提高到1億元。大幅提高了種子企業(yè)的準入門檻，旨在企業(yè)的兼并重組，推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。科技部統(tǒng)籌安排、部署了一批農(nóng)林動植物種業(yè)科技專項，構建以北京國家現(xiàn)代農(nóng)科城建立的種業(yè)科技成果托管中心和技術交易中心的種業(yè)成果轉化體系以及種業(yè)社會化服務體系，推動了科研計劃管理改革和種業(yè)的成果推廣體系和商業(yè)化創(chuàng)新體系的改革實踐。

2013年12月25日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（以下稱《意見》），就深化種業(yè)體制改革，提高創(chuàng)新能力給出了具體的意見?！兑庖姟分刑岬揭罨N業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業(yè)流動，充分調動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權益，促進產(chǎn)學研結合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構建商業(yè)化育種體系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強國。

2014年，中央一號文件再次提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，民族種業(yè)的重要性受到了前所未有的關注，民族種業(yè)吹響了奮起直追、建設現(xiàn)代種業(yè)強國的集結號。

農(nóng)作物種業(yè)生物技術對我國種業(yè)發(fā)展有著重要影響。

發(fā)展民族種業(yè)的舉措

“中國的種業(yè)必須從根本上變革，必須在國家宏觀政策的支持下，按照市場化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律重新改造?！眲⑹@樣指出，在他看來，中國種業(yè)改革成功和做強的必要條件是：一是中國種業(yè)從業(yè)人員必須清醒地認識自身的弱點，明確未來戰(zhàn)略發(fā)展的方向和自身所肩負的責任，發(fā)奮圖強，不斷創(chuàng)新；二是構建高效的商業(yè)化育種體系，建設高標準和能夠抵御自然災害的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設和健全以用戶為導向的技術推廣和服務體系，從根本上提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)價值；三是以規(guī)?；?→集約化 → 現(xiàn)代化 → 產(chǎn)業(yè)化的路徑發(fā)展，建立新形式的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力；四是加強市場化的建設和完善，減少行政干預和地方保護主義，提高行業(yè)標準和準入門檻，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造合理有序的市場競爭環(huán)境；五是創(chuàng)造有利的政策和投資環(huán)境，吸引社會自由資本的進入和增加投資，并且引導大型國有資本參與投資和競爭；六是爭取社會各界的關注和支持。

中國農(nóng)科院作物研究所研究員、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家張世煌則一直強調pipeline（流水線），他在最新的文章《種業(yè)發(fā)展要退一步，進兩步》中指出，育種家和管理者要冷靜分析導致落后的內在根源，轉而扎實做好理論、技術和種質積累。商業(yè)育種要積累實力，在市場機制下，重新整合資源，建立商業(yè)育種的產(chǎn)業(yè)技術鏈（pipeline），而不是靠經(jīng)驗的外延。產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，現(xiàn)在須退一步，然后才能向前進兩步。中國種業(yè)正處于“投之亡地而后存，陷之死地而后生”的險境，務實求生存，既要戰(zhàn)略性思維，也需要種質和技術儲備，關鍵是抑制浮躁。管理部門對企業(yè)的市場準入要簡政放權，重點遏制市場亂象，重新打好產(chǎn)業(yè)基礎。要修改種子法，否定計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的品種審定制度，鼓勵創(chuàng)新要落實到育種的技術路線和種質基礎。

張世煌還指出：“中國種業(yè)任重道遠，只有齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，重新奠定產(chǎn)業(yè)政策、技術、種質和人才基礎，才能渡過十年轉型的困難時期。2020年以后，才可能進入快速發(fā)展階段。”