九大國家級新區(qū)締結(jié)綠色發(fā)展聯(lián)盟

彭美玉　王慶

作為生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會重要的系列活動之一，貴州貴安新區(qū)承辦的“綠色新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展論壇”成為一大亮點(diǎn)。不僅首次以論壇的形式將九大國家級新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)聚集進(jìn)行互動，同時(shí)還發(fā)起成立了“國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟”，共同簽署了《國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟倡議》。

國家級新區(qū)是中國政府區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)著探索改革開放新路子和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，肩負(fù)著在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)中引領(lǐng)和示范的使命。

截至2014年6月底，我國已有九大國家級新區(qū)，包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

雖然九大國家級新區(qū)在承擔(dān)探索改革開放新路子和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)上，都有不同的發(fā)展戰(zhàn)略定位，但堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，切實(shí)轉(zhuǎn)變以創(chuàng)新驅(qū)動為主的綠色經(jīng)濟(jì)增長方式，卻成為九大新區(qū)共同的選擇。

在“綠色新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”論壇上，九大國家級新區(qū)從實(shí)踐到理論再到行動，對新區(qū)需要通過“綠色創(chuàng)新”加快發(fā)展進(jìn)行了充分的交流，并達(dá)成三大共識：國家級新區(qū)可持續(xù)快速成長，需要綠色創(chuàng)新；國家級新區(qū)真正做到作表率，需要綠色創(chuàng)新；國家級新區(qū)加強(qiáng)合作、共同探索發(fā)展新方向，需要綠色創(chuàng)新。

對于國家級新區(qū)未來的發(fā)展，九大國家級新區(qū)的官員不約而同地將“綠色發(fā)展”作為重中之重，一致認(rèn)為要將綠色轉(zhuǎn)型、綠色增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)；要把發(fā)展綠色科技作為引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的源動力；要用體制機(jī)制和政策法規(guī)保障綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性；要深度培育符合綠色發(fā)展的價(jià)值取向和思維模式；要深入開展區(qū)域間綠色發(fā)展交流與合作。

說起此次聯(lián)盟的成立，氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華說，希望通過充分發(fā)揮國際組織的資源優(yōu)勢，把更好的國際國內(nèi)資源注入到新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟這樣一些平臺，同時(shí)，通過推動新區(qū)與國際社會更多的溝通和交流，讓國際社會更好地去理解中國在區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)領(lǐng)域的思考和實(shí)踐，通過增進(jìn)相互了解尋求雙方的進(jìn)一步合作，推進(jìn)全球發(fā)展。

貴州省委常委、副省長、貴安新區(qū)黨工委書記秦如培說，在“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新形勢下，國家級高新區(qū)需要加強(qiáng)交流，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，來共同展望、探討今后的發(fā)展遠(yuǎn)景。

“志合者不以山海為遠(yuǎn)”。綠色發(fā)展聯(lián)盟的締結(jié)，將凝聚起更多國際業(yè)界同行、研究機(jī)構(gòu)和商界的力量，共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明引領(lǐng)綠色發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任編輯/晏 青）

【鏈 接】

在“綠色新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”論壇上，九大國家級新區(qū)負(fù)責(zé)人分享了在推動綠色發(fā)展過程中的思路和經(jīng)驗(yàn)，共同探索新區(qū)綠色發(fā)展之道。

馬長青（貴州省貴安新區(qū)黨工委副書記、管委會主任）

“三生融合”

打造世界生態(tài)文明樣板城市

每個(gè)新區(qū)資源不一樣，在承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命和發(fā)展路徑上也不一樣。就我們來說，國家賦予三大使命：一是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極；二是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地；三是生態(tài)文明示范區(qū)。如何在這張白紙上畫出最新最美的圖畫，我們?nèi)娌捎玫蜎_擊開發(fā)模式最新理念和最新技術(shù)，構(gòu)建最可靠的生態(tài)屏障，建立最安全的生態(tài)制度，嚴(yán)格保護(hù)自然山水環(huán)境和開放綠色空間。堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的城市空間，努力打造世界生態(tài)文明樣板城市。立足生態(tài)優(yōu)先，貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)的選擇上小心慎重，盯住環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，以信息化引領(lǐng)“四化”提質(zhì)提速發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)；重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造“科技綠谷”。

希望借助此次論壇，在探索新區(qū)在可持續(xù)發(fā)展中的作用以及路徑上，在形成合作共享的機(jī)制上，能夠凝聚大家的智慧和力量。

丁 磊（上海市浦東新區(qū)副區(qū)長）

科學(xué)規(guī)劃

平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

浦東取得今天的成績，我想有幾個(gè)原因：

一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，注重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。浦東最初的規(guī)劃定位是外向型的現(xiàn)代新城區(qū)，后來轉(zhuǎn)為國際化城市。現(xiàn)在我們國際化的程度非常高，國際社區(qū)占到上海全市一半，是一個(gè)具有多功能的新城區(qū)，融經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心為一體。

二是產(chǎn)業(yè)與功能的科學(xué)合理布局。浦東有國家級金融區(qū)、外高橋的航運(yùn)區(qū)，這幾個(gè)區(qū)功能相對比較好，我們的招商和項(xiàng)目引進(jìn)也是圍繞這些功能展開，避免區(qū)域之間的無序競爭。

三是超前與與時(shí)俱進(jìn)并舉。超前是指城市規(guī)劃理念要超前。十幾年前我們就充分考慮到區(qū)域間的集中互補(bǔ)。與時(shí)俱進(jìn)是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上。浦東現(xiàn)在轉(zhuǎn)型的第一出發(fā)點(diǎn)就是人口壓力大。一些電子裝備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值很高，一年有近千億，但它是勞動密集型，這種產(chǎn)業(yè)我們不考慮。

四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步積極探索，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

周江勇（浙江省舟山群島新區(qū)黨工委副書記、舟山市市長）

海陸統(tǒng)籌

建設(shè)海島生態(tài)新區(qū)

浙江舟山群島新區(qū)有兩個(gè)很大的特點(diǎn)，一是建設(shè)面積覆蓋了整個(gè)舟山市。二是國家第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是舟山群島新區(qū)的金質(zhì)名片，也是我們最大的優(yōu)勢，所以我們堅(jiān)持把新區(qū)開發(fā)建設(shè)成為一個(gè)美麗的海島生態(tài)新區(qū)，我們的主要做法是：

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控。我們以區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，通過明晰島群功能定位，科學(xué)優(yōu)化空間布局，使新區(qū)開發(fā)建設(shè)與海洋海島環(huán)境保護(hù)更好地統(tǒng)籌起來。

嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們以“創(chuàng)?！睘樽ナ郑七M(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染防治，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

推動海陸統(tǒng)籌構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。實(shí)施“碧海麗島”工程，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格陸海環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施陸海聯(lián)動執(zhí)法，建立環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。

李 睿（甘肅省蘭州新區(qū)管委會主任）

打造絲綢之路上的

綠色增長極

蘭州新區(qū)與其他國家級新區(qū)相比，生態(tài)綠色發(fā)展面臨的困難和問題相對較多。我們的主要做法是：

以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先，構(gòu)建生態(tài)綠色屏障。新區(qū)先后投入6億多元，啟動建設(shè)了一批生態(tài)景觀精品工程，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境，推動要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重，提高資源利用效率。新區(qū)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，以建設(shè)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺，著力構(gòu)建企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

以開放開發(fā)為主，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。新區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并從多個(gè)層面加強(qiáng)與中西亞國家的交流合作。

以科技創(chuàng)新為本，突出高新技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。新區(qū)爭取甘肅省制定出臺了優(yōu)惠政策，吸引高層次、高科技人才來新區(qū)工作，并對入?yún)^(qū)高新技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)惠，打造科技創(chuàng)新城、科技孵化園等基地。

以文化引領(lǐng)為魂，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。新區(qū)充分發(fā)揮多元文化交匯的獨(dú)特資源優(yōu)勢，把文化元素與旅游資源有效結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。

張志辰（天津市濱海新區(qū)商務(wù)委員會副主任）

創(chuàng)新發(fā)展是動力

綠色發(fā)展是底線

上世紀(jì)90年代政府提出濱海新區(qū)的概念，2006年，濱海新區(qū)上升為國家級戰(zhàn)略，2010年濱海新區(qū)正式成立。過去的4年里，新區(qū)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，第一是發(fā)展速度快，GDP以每年20%以上的速度增長，2013年接近8100億。第二個(gè)是創(chuàng)新力度大，亮點(diǎn)不斷。我們實(shí)施的行政審批改革，包括社會管理體系創(chuàng)新等亮點(diǎn)，得到了中央和國家有關(guān)部門的充分認(rèn)可。第三是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生。

未來新區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷孵化，新興產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

其次是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是動力，綠色發(fā)展是底線，沒有創(chuàng)新就沒有后勁。新區(qū)成立后一直堅(jiān)持創(chuàng)新為主，特別是在產(chǎn)業(yè)和社會管理方面，我們有云計(jì)算中心，包括生物醫(yī)藥這些平臺，為新區(qū)的發(fā)展提供了后勁。

第三是綠色發(fā)展。任何發(fā)展都要處理好環(huán)境、資源、人、土地這些方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共贏。

湯宗偉（重慶市兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任）

樹立智能+自然的

開發(fā)理念

兩江新區(qū)成立于2010年，4年來，我們的發(fā)展可以概括為“快字當(dāng)頭，好在其中”?？焓?年我們GDP增長20%以上，工業(yè)增長30%以上，投資增長30%以上。好是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

兩江新區(qū)的兩江是指長江和嘉陵江，因?yàn)槲覀兊靥庨L江上游，又是三峽庫區(qū)的核心，自身環(huán)境保護(hù)不好就會殃及長江下游和庫區(qū)。因此，怎么走生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，對兩江新區(qū)來說是一個(gè)重要的任務(wù)。我們首先注重先天保護(hù)，保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，不大挖開山，不毀林；其次做好后天保護(hù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展，空間布局及規(guī)劃編制的方案。同時(shí)明確了智能+自然的開發(fā)理念，所謂自然就是充分尊重順應(yīng)自然，保護(hù)好自然，充分體現(xiàn)重慶作為山城、江城的自身特色。智能就是盡可能采用低碳、環(huán)保、高效節(jié)能等技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行城市建設(shè)，明確了先謀劃后規(guī)劃，先規(guī)劃后開發(fā)，先環(huán)境后建筑，先地下后地上，先工建后住宅，先保障后投產(chǎn)的秩序。此外，我們還明確了一心四帶的布局，明確了以汽車、電子信息、生物醫(yī)療和新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)的體系，以及以金融、物流、會展、保稅貿(mào)易、商務(wù)五大產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

陸 原（廣東省廣州南沙新區(qū)管委會副主任）

堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)和環(huán)保并存

廣州南沙新區(qū)區(qū)域很特殊，在珠江的入?？?。如果用字母A來表示珠江入海口的話，“A”兩邊分別是產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的珠江東岸和西岸，而我們正好是中間的一橫。身處中間的我們的后發(fā)優(yōu)勢在哪里？就是生態(tài)。南沙新區(qū)803平方公里，水系非常發(fā)達(dá)，這是上天給我們的一個(gè)平臺。這幾年，我們把生態(tài)保護(hù)作為核心內(nèi)容融入了新區(qū)的土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在編制生態(tài)、林地、包括水系保護(hù)里面都制定了一系列指導(dǎo)性的文件和政策。

第一，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)和環(huán)保并存。在我們的規(guī)劃里，提出了南沙開發(fā)與濕地保護(hù)的關(guān)系，明確了不開發(fā)建設(shè)用地，這個(gè)做法得到同行的認(rèn)可，也獲得了聯(lián)合國頒布的宜居金獎(jiǎng)。

第二，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，盡量結(jié)合國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同步開展，以點(diǎn)帶面，抓好環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部和外部的關(guān)系。啟動了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)，先把自己“預(yù)警”起來，然后努力嘗試通過與周邊地區(qū)開展區(qū)域性的合作，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三，跟周邊的發(fā)達(dá)城市建立合作關(guān)系，通過區(qū)域性的合作，對周邊的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出限制。因?yàn)榇髿?、水系是大家的，是不可分割的體系。

張 琳（陜西省西咸新區(qū)管委會副總規(guī)劃師）

“田園城市”引領(lǐng)

特色新型城鎮(zhèn)化范例

西咸新區(qū)作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，誕生的時(shí)候就提出了“田園城市”的理念，在國家批復(fù)的新區(qū)承擔(dān)的任務(wù)里也提到了“創(chuàng)造中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”，因此，我們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革作為新區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要方面，把城市資本引入農(nóng)村，發(fā)展田園生態(tài)農(nóng)業(yè)。

西咸新區(qū)是歷史文化文明的核心，中國歷史文化周、秦、漢都在西咸新區(qū)，如何做到歷史文明的傳承發(fā)展也是我們考慮的一個(gè)方面。在保護(hù)歷史文化上，我們提出了大遺址保護(hù)特區(qū)的概念，這也是我們將來的一個(gè)特色。

因?yàn)樯硖巸?nèi)陸，在先天的經(jīng)濟(jì)稟賦和資源上來講，比其他新區(qū)都要弱一些，因此，我們也需要抓住轉(zhuǎn)型的機(jī)會，選擇新興產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的方向是抓現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也抓好綜合交通樞紐、航空港的建設(shè)，這也是我們承載絲綢之路空中起點(diǎn)的一個(gè)重要支撐。

再就是我們要與其他新區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，尤其是與相鄰的新區(qū)，比如與蘭州新區(qū)在產(chǎn)業(yè)上形成互補(bǔ)，加強(qiáng)互動和交流。

萬建忠（山東省青島西海岸新區(qū)黨工委副書記、管委會主任）

構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

青島西海岸新區(qū)于今年6月3日正式獲批設(shè)立。圍繞承接落實(shí)好國家戰(zhàn)略，推動新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在工作實(shí)踐中，我們重點(diǎn)思考和探索解決了三個(gè)方面的課題。

第一個(gè)課題：如何落實(shí)新區(qū)戰(zhàn)略定位，突出海洋經(jīng)濟(jì)主題，在發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。我們以藍(lán)、高、新為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。目前，新區(qū)在港航物流、海洋生物、海工裝備等領(lǐng)域已培育形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二個(gè)課題：如何擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，在實(shí)現(xiàn)綠色增長上取得新成效。我們研究制定了一攬子方案，比如發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造第四代綠色生態(tài)科技園區(qū)等。

第三個(gè)課題：如何堅(jiān)持生態(tài)基底、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我們始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)不動搖，大力實(shí)施造林綠化、污染治理、生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。特別在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，注重保持自然風(fēng)貌，彰顯田園牧歌特色。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，著力建設(shè)國家海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和離岸綜合開發(fā)示范帶，打造陸海相融、生態(tài)宜居的美麗海洋新城區(qū)。（錄音整理/本刊記者 付 松 彭美玉 圖/唐 敏 責(zé)任編輯/晏 青）