我國(guó)地稅稅收征收管理工作的現(xiàn)狀及思考

黃東峰　肖偉

摘要：地稅的稅收征收管理工作作為基礎(chǔ)性的工作，地稅稅收征收管理工作水平的高低直接關(guān)系著稅收征收管理的質(zhì)量的好壞，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的稅務(wù)工作都具有重要的影響。本文從我國(guó)地稅稅收征收管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)稅收征收管理工作中存在的客觀問(wèn)題進(jìn)行思考和討論。

關(guān)鍵詞：地稅稅收 征收管理 現(xiàn)狀研究

一、我國(guó)地稅稅收征收管理工作的現(xiàn)狀

（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重

我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)地稅局稅收征管人員也不例外。目前，我國(guó)地方稅務(wù)局人員年齡分布呈倒三角的形式。稅收征管人員老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，如果得不到新生力量的及時(shí)補(bǔ)充，稅收征管人員斷檔在所難免。

（二）稅收監(jiān)管不力，基礎(chǔ)資料不全

當(dāng)前，我國(guó)的地稅稅收征收管理的模式偏向于為納稅人服務(wù)和強(qiáng)化稅收稽查方面，對(duì)于納稅人的基本資料管理和日常管理則擱置不管，使得之前的管戶(hù)變成了管事，犧牲了一些必要的檢查和管理。由于征收人員缺乏與納稅人的接觸與管理，管事與管戶(hù)相脫節(jié)，使得征收人員走向被動(dòng)管理的地步，儼然成為了坐在納稅服務(wù)廳對(duì)納稅人申報(bào)資料的審核人員，被動(dòng)地接受納稅人的資料，納稅人申報(bào)怎樣的資料就受理怎樣的資料，對(duì)于其申報(bào)的材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性無(wú)法得到全面的證實(shí)，導(dǎo)致了偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）相互協(xié)作性不強(qiáng)

對(duì)于稅收中的征收、管理和稽查這三項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)分工，可以大大提高稅收管理工作的效率，就目前我國(guó)地稅在這三方面的單獨(dú)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)看，工作效率確有提高，但整體上來(lái)看，這三方面的職能分工還沒(méi)有做到真正的清晰明確，存在著協(xié)調(diào)不夠、銜接不暢的問(wèn)題。

（四）征管工作征收環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

稅收征管工作中存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在發(fā)票管理的不規(guī)范。商家為了逃避稅收，各地不開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題嚴(yán)重，消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)不高，很多中小型的消費(fèi)場(chǎng)所甚至在消費(fèi)者索要發(fā)票的時(shí)候拒開(kāi)發(fā)票，以發(fā)票用完了等托詞敷衍消費(fèi)者，是在推脫不過(guò)去就以送小禮物的形式打發(fā)消費(fèi)者。除此之外，有的商家在出具過(guò)程中欺騙消費(fèi)者，以收據(jù)代替發(fā)票，以達(dá)到逃避稅收的目的。

（五）缺乏合理的績(jī)效考評(píng)管理體系

檢查是地稅征收管理的三大核心之一，只有定期的對(duì)稅收工作開(kāi)展定期的檢查工作，才能保證稅收工作的合理展開(kāi)與實(shí)施。由于缺乏合理的績(jī)效考評(píng)管理體系，部分基層地稅機(jī)關(guān)的工作者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的稅收機(jī)關(guān)的人本著“官本位”的思想，只把稅收的對(duì)象看成是自己的管理對(duì)象，而不是服務(wù)對(duì)象，作風(fēng)不正，嚴(yán)重影響了稅收人員的形象。

二、提高地稅稅收征管工作水平的幾點(diǎn)建議

（一）培養(yǎng)稅收征管工作中新生力量的比重，促進(jìn)隊(duì)伍年輕化

要建立一支優(yōu)秀的稅收征管隊(duì)伍，就必須進(jìn)行科學(xué)的人員配置。如果一支隊(duì)伍沒(méi)有科學(xué)的人員配置和新生力量，既是這支隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，也難免面臨人員斷檔的問(wèn)題。地方稅務(wù)局應(yīng)該根據(jù)新的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)及問(wèn)題所在，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行綜合分析，適時(shí)的補(bǔ)充新生力量，增加優(yōu)秀的年輕人在稅收工作中的比重，才能夠讓工作有效的銜接，避免人員斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善現(xiàn)階段納稅人的戶(hù)籍管理

針對(duì)我國(guó)地稅基礎(chǔ)資料不全的問(wèn)題，我們應(yīng)該完善稅源的調(diào)查制度，安排管理員責(zé)任制，明確管理體制，堅(jiān)持巡查機(jī)制，要最大程度的限制某些單位和個(gè)人既不辦理工商登記也不辦理稅務(wù)登記，要堅(jiān)決打擊具有這種僥幸心理的單位和個(gè)人。一旦發(fā)現(xiàn)有人不主動(dòng)納入管理及不依法履行納稅的義務(wù)要及時(shí)進(jìn)行處理。由被動(dòng)的接受納稅人的資料改為主動(dòng)的接受納稅人的資料，不但能夠增加稅收，還能夠大大的提高稅收征收的效率。

（三）利用內(nèi)部計(jì)算機(jī)平臺(tái)，加強(qiáng)增收、管理，稽查之間的相互合作

計(jì)算機(jī)能為管理和征收工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠?yàn)榛樘峁┰敿?xì)的案源信息，為稅收工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。從而保證征管效率的提高，增收、管理?；槭嵌愂罩械娜蠛诵?，加強(qiáng)它們之間的相互合作，相互促進(jìn)和相互完善能夠使得稅收工作更加流暢。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理，建立完善的發(fā)票體系

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在拒開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題這么嚴(yán)重，加強(qiáng)發(fā)票管理，推進(jìn)以票控稅進(jìn)程勢(shì)在必行。鑒于我國(guó)消費(fèi)者索要發(fā)票意識(shí)淡薄，推行有獎(jiǎng)發(fā)票的適用，不僅能夠提高消費(fèi)者的積極性，還能成為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的一個(gè)有效監(jiān)督的手段，讓索要發(fā)票成為一種習(xí)慣。另外，也應(yīng)該推廣定額發(fā)票的適用，這在一定程度上也能提高稅收的監(jiān)控效果，讓那些存在僥幸心理的商家和個(gè)人無(wú)所遁形，一旦發(fā)現(xiàn)適用假發(fā)票或者以收據(jù)代替發(fā)票欺騙消費(fèi)者來(lái)達(dá)到逃稅漏稅的目的商家和個(gè)人要嚴(yán)格教育，多次不改的可以適當(dāng)?shù)奶幜P。

（五）健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)管理體系

績(jī)效管理體系是組織預(yù)先制定的一套考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)管理體系是人力資源管理體系的核心職能，能夠促進(jìn)他們工作的積極性，針對(duì)部分稅收征收工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，績(jī)效考核能夠建立他們的憂(yōu)患意識(shí)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，優(yōu)勝略汰，能夠大大提高他們創(chuàng)造性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地稅作為地方政府收入的主要來(lái)源，是保證地方公共服務(wù)開(kāi)展的重要保障，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要杠桿之一。全面認(rèn)識(shí)到我國(guó)地稅存在的問(wèn)題，建立完善的稅收體系，加強(qiáng)我國(guó)地稅的協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管的人員配置，是規(guī)范我國(guó)地稅稅收征管的重要保障。

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