后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑研究

摘要：近些年來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴格，但是在稅費改革之后存在諸多問。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進行財務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財務(wù)管理問題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費時代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個水利站由原來的七八名成員最后只剩下一兩名站長留守，工作超負荷嚴重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)工作也是由站長及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類水利行政事業(yè)性收費、管理好政府預(yù)算外資金等財務(wù)工作要求越來越嚴格，稅改后仍存在較多問題，水利財務(wù)人員應(yīng)該深刻認識新的形勢，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財務(wù)管理問題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長負責水利站的日常工作，稅改前后人員對比表見表1。既被當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當做水利站的專業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財務(wù)管理等所有工作，站長被當成是全才。然而，一個人在遇到繁忙季節(jié)根本無法應(yīng)付所有事項，有時候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無法直接頂替。另外，在水利站的財務(wù)工作也具有一定的專業(yè)特殊性，非專業(yè)人員不了解水利項目情況而無法很好的開展工作。全部由一個人負責，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無法合理運用、收費不及時、不規(guī)范等財務(wù)管理問題。

表1 金湖縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽命于誰?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財務(wù)工作開展情況不知道該受制于誰的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時考慮雙方政令，可能造成財務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財務(wù)管理的體制不健全

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營性為輔的一個基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來的計劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營、收費及利潤分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計劃經(jīng)濟管理的長期影響，導(dǎo)致水利基層單位過于重視計劃管理，卻忽視了財務(wù)管理及項目的經(jīng)濟效益。財務(wù)會計沒有充分發(fā)揮對水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識及市場經(jīng)濟的變化，舊的財務(wù)管理工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財務(wù)人員不僅要熟練掌握財務(wù)知識，同時要全面了解項目的基本情況、項目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標準以及工程圖等知識，在這種專業(yè)知識基礎(chǔ)上，才能更充分的開展水利建設(shè)的財務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理人員的會計業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因為人員少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財務(wù)會計業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財務(wù)管理工作的前提，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財務(wù)管理的質(zhì)量。水利會計人員在掌握水利工程只是的同時，要加強對水利財務(wù)管理規(guī)定及財務(wù)制度的法規(guī)、技能的學習。會計工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過對價款結(jié)算、工程的招標與驗收等重大事項的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會計的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財務(wù)管理體制，切實做好水利工程建設(shè)

健全的財務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財務(wù)行為，是最直接、有效的提高財務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運行有著直接關(guān)系，因此，財務(wù)人員要不斷拓展財務(wù)管理的內(nèi)容，在實踐中創(chuàng)新財務(wù)管理的方式，對做好水利財務(wù)管理工作要有充分認識。

首先，要加強對水利專項資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財政專項撥款的監(jiān)督管理列為基建財務(wù)管理的重點。要堅持?？顚Ｓ?、專戶管理的原則，按項目進行實時報賬，并嚴格遵照審批制度，科學安排，明確責任。其次，要加強對水利工程會計科目的使用。會計人員在正確使用以及會計科目時，還要根據(jù)水利站實際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細類會計科目，以便更加真實形象的反映出水利的工程進度情況，這也是合法的、真實有效的財務(wù)信息。最后，要加強對水利工程票據(jù)的管理。各個地方的財政收入都來源于稅收收入，因此，財務(wù)人員要在結(jié)算工程款時積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，按工程款的實際發(fā)生額確定納稅額度，開具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理，不斷推進水利經(jīng)濟發(fā)展

1、要加強對水利工程資產(chǎn)的價值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后直接入水利事業(yè)單位的財務(wù)賬目。因此，其帶來的價值補償及經(jīng)濟效益均無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強這部分資產(chǎn)的價值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目價值，雖然不進行折舊計提，但在財務(wù)報告的補充資料中能反映出其殘值或當前評估值。

2、要加強對水利無形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過國家政府及當?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因為產(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無形資產(chǎn)充分利用起來，以彌補水利事業(yè)單位資金短缺的問題。

（四）力爭財政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國水利資金一般以“國家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財務(wù)狀況不一，實際籌資中還存在很大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭取各級公共財政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過財政撥款及行政事業(yè)收費補償，非公益性消耗則要考經(jīng)營性收費來補償，若不加強收費標準的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無法維持正常運行。因此，要科學合理的測算水價成本，深化農(nóng)業(yè)水價的改革，做好水利規(guī)費征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理不但要適應(yīng)國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理水平。在工作實踐中，不斷創(chuàng)新，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻：

[1]張靜.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2012

[2]黃建.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學，2006endprint

摘要：近些年來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴格，但是在稅費改革之后存在諸多問。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進行財務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財務(wù)管理問題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費時代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個水利站由原來的七八名成員最后只剩下一兩名站長留守，工作超負荷嚴重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)工作也是由站長及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類水利行政事業(yè)性收費、管理好政府預(yù)算外資金等財務(wù)工作要求越來越嚴格，稅改后仍存在較多問題，水利財務(wù)人員應(yīng)該深刻認識新的形勢，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財務(wù)管理問題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長負責水利站的日常工作，稅改前后人員對比表見表1。既被當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當做水利站的專業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財務(wù)管理等所有工作，站長被當成是全才。然而，一個人在遇到繁忙季節(jié)根本無法應(yīng)付所有事項，有時候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無法直接頂替。另外，在水利站的財務(wù)工作也具有一定的專業(yè)特殊性，非專業(yè)人員不了解水利項目情況而無法很好的開展工作。全部由一個人負責，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無法合理運用、收費不及時、不規(guī)范等財務(wù)管理問題。

表1 金湖縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽命于誰?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財務(wù)工作開展情況不知道該受制于誰的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時考慮雙方政令，可能造成財務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財務(wù)管理的體制不健全

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營性為輔的一個基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來的計劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營、收費及利潤分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計劃經(jīng)濟管理的長期影響，導(dǎo)致水利基層單位過于重視計劃管理，卻忽視了財務(wù)管理及項目的經(jīng)濟效益。財務(wù)會計沒有充分發(fā)揮對水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識及市場經(jīng)濟的變化，舊的財務(wù)管理工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財務(wù)人員不僅要熟練掌握財務(wù)知識，同時要全面了解項目的基本情況、項目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標準以及工程圖等知識，在這種專業(yè)知識基礎(chǔ)上，才能更充分的開展水利建設(shè)的財務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理人員的會計業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因為人員少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財務(wù)會計業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財務(wù)管理工作的前提，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財務(wù)管理的質(zhì)量。水利會計人員在掌握水利工程只是的同時，要加強對水利財務(wù)管理規(guī)定及財務(wù)制度的法規(guī)、技能的學習。會計工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過對價款結(jié)算、工程的招標與驗收等重大事項的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會計的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財務(wù)管理體制，切實做好水利工程建設(shè)

健全的財務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財務(wù)行為，是最直接、有效的提高財務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運行有著直接關(guān)系，因此，財務(wù)人員要不斷拓展財務(wù)管理的內(nèi)容，在實踐中創(chuàng)新財務(wù)管理的方式，對做好水利財務(wù)管理工作要有充分認識。

首先，要加強對水利專項資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財政專項撥款的監(jiān)督管理列為基建財務(wù)管理的重點。要堅持?？顚Ｓ?、專戶管理的原則，按項目進行實時報賬，并嚴格遵照審批制度，科學安排，明確責任。其次，要加強對水利工程會計科目的使用。會計人員在正確使用以及會計科目時，還要根據(jù)水利站實際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細類會計科目，以便更加真實形象的反映出水利的工程進度情況，這也是合法的、真實有效的財務(wù)信息。最后，要加強對水利工程票據(jù)的管理。各個地方的財政收入都來源于稅收收入，因此，財務(wù)人員要在結(jié)算工程款時積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，按工程款的實際發(fā)生額確定納稅額度，開具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理，不斷推進水利經(jīng)濟發(fā)展

1、要加強對水利工程資產(chǎn)的價值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后直接入水利事業(yè)單位的財務(wù)賬目。因此，其帶來的價值補償及經(jīng)濟效益均無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強這部分資產(chǎn)的價值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目價值，雖然不進行折舊計提，但在財務(wù)報告的補充資料中能反映出其殘值或當前評估值。

2、要加強對水利無形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過國家政府及當?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因為產(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無形資產(chǎn)充分利用起來，以彌補水利事業(yè)單位資金短缺的問題。

（四）力爭財政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國水利資金一般以“國家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財務(wù)狀況不一，實際籌資中還存在很大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭取各級公共財政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過財政撥款及行政事業(yè)收費補償，非公益性消耗則要考經(jīng)營性收費來補償，若不加強收費標準的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無法維持正常運行。因此，要科學合理的測算水價成本，深化農(nóng)業(yè)水價的改革，做好水利規(guī)費征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理不但要適應(yīng)國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理水平。在工作實踐中，不斷創(chuàng)新，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻：

[1]張靜.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2012

[2]黃建.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學，2006endprint

摘要：近些年來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴格，但是在稅費改革之后存在諸多問。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進行財務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財務(wù)管理問題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費時代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個水利站由原來的七八名成員最后只剩下一兩名站長留守，工作超負荷嚴重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)工作也是由站長及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類水利行政事業(yè)性收費、管理好政府預(yù)算外資金等財務(wù)工作要求越來越嚴格，稅改后仍存在較多問題，水利財務(wù)人員應(yīng)該深刻認識新的形勢，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財務(wù)管理問題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長負責水利站的日常工作，稅改前后人員對比表見表1。既被當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當做水利站的專業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財務(wù)管理等所有工作，站長被當成是全才。然而，一個人在遇到繁忙季節(jié)根本無法應(yīng)付所有事項，有時候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無法直接頂替。另外，在水利站的財務(wù)工作也具有一定的專業(yè)特殊性，非專業(yè)人員不了解水利項目情況而無法很好的開展工作。全部由一個人負責，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無法合理運用、收費不及時、不規(guī)范等財務(wù)管理問題。

表1 金湖縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽命于誰?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財務(wù)工作開展情況不知道該受制于誰的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時考慮雙方政令，可能造成財務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財務(wù)管理的體制不健全

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營性為輔的一個基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來的計劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營、收費及利潤分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計劃經(jīng)濟管理的長期影響，導(dǎo)致水利基層單位過于重視計劃管理，卻忽視了財務(wù)管理及項目的經(jīng)濟效益。財務(wù)會計沒有充分發(fā)揮對水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識及市場經(jīng)濟的變化，舊的財務(wù)管理工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財務(wù)人員不僅要熟練掌握財務(wù)知識，同時要全面了解項目的基本情況、項目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標準以及工程圖等知識，在這種專業(yè)知識基礎(chǔ)上，才能更充分的開展水利建設(shè)的財務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理人員的會計業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因為人員少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財務(wù)會計業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財務(wù)管理工作的前提，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財務(wù)管理的質(zhì)量。水利會計人員在掌握水利工程只是的同時，要加強對水利財務(wù)管理規(guī)定及財務(wù)制度的法規(guī)、技能的學習。會計工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過對價款結(jié)算、工程的招標與驗收等重大事項的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會計的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財務(wù)管理體制，切實做好水利工程建設(shè)

健全的財務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財務(wù)行為，是最直接、有效的提高財務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運行有著直接關(guān)系，因此，財務(wù)人員要不斷拓展財務(wù)管理的內(nèi)容，在實踐中創(chuàng)新財務(wù)管理的方式，對做好水利財務(wù)管理工作要有充分認識。

首先，要加強對水利專項資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財政專項撥款的監(jiān)督管理列為基建財務(wù)管理的重點。要堅持?？顚Ｓ?、專戶管理的原則，按項目進行實時報賬，并嚴格遵照審批制度，科學安排，明確責任。其次，要加強對水利工程會計科目的使用。會計人員在正確使用以及會計科目時，還要根據(jù)水利站實際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細類會計科目，以便更加真實形象的反映出水利的工程進度情況，這也是合法的、真實有效的財務(wù)信息。最后，要加強對水利工程票據(jù)的管理。各個地方的財政收入都來源于稅收收入，因此，財務(wù)人員要在結(jié)算工程款時積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，按工程款的實際發(fā)生額確定納稅額度，開具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理，不斷推進水利經(jīng)濟發(fā)展

1、要加強對水利工程資產(chǎn)的價值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后直接入水利事業(yè)單位的財務(wù)賬目。因此，其帶來的價值補償及經(jīng)濟效益均無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強這部分資產(chǎn)的價值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目價值，雖然不進行折舊計提，但在財務(wù)報告的補充資料中能反映出其殘值或當前評估值。

2、要加強對水利無形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過國家政府及當?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因為產(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無形資產(chǎn)充分利用起來，以彌補水利事業(yè)單位資金短缺的問題。

（四）力爭財政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國水利資金一般以“國家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財務(wù)狀況不一，實際籌資中還存在很大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭取各級公共財政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過財政撥款及行政事業(yè)收費補償，非公益性消耗則要考經(jīng)營性收費來補償，若不加強收費標準的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無法維持正常運行。因此，要科學合理的測算水價成本，深化農(nóng)業(yè)水價的改革，做好水利規(guī)費征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理不但要適應(yīng)國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)改革，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理水平。在工作實踐中，不斷創(chuàng)新，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻：

[1]張靜.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2012

[2]黃建.后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學，2006endprint