淺談行政事業(yè)審計

吳英文

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，行政事業(yè)審計的工作范圍、工作方法也需要適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整，才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、環(huán)境變化相適應(yīng)，以至更好的為經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟(jì) 行政事業(yè)審計 調(diào)整

《中華人民共和國審計法》的發(fā)布實施不僅對我們國家整體審計工作的內(nèi)容、方式、方法進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范；而且對國家依法行政、反腐倡廉工作的發(fā)展有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財政體制的改革、預(yù)算制度的完善以及行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理方式的不斷創(chuàng)新調(diào)整，行政事業(yè)審計領(lǐng)域同樣也發(fā)生了很大的變化；在這種大背景下如何認(rèn)知到行政事業(yè)審計存在的不足，并找到科學(xué)、合理的解決方式至關(guān)重要。

一、貫徹《審計法》，消除行政事業(yè)審計的工作盲點

《審計法》中明確規(guī)定“審計機關(guān)對本級部門（包含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計監(jiān)督”從中我們可以看到由于審計管理體制自身的局限，國家審計對本級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)財務(wù)收支的審計始終都是一個工作盲點，其中有很多沒有進(jìn)行過日常性的專業(yè)調(diào)查和財務(wù)收支審計。

在我國大力倡導(dǎo)法制社會的今天，這種現(xiàn)象的普遍化存在是極其不合理的；首先，隨著教育水平的提高，法制觀念不斷深入人心，社會各界對于行政事業(yè)審計的期望值也是日趨升高；不僅僅要求審計機關(guān)自身奉公守法，更重要的是看它能否體現(xiàn)其自身價值，敢不敢在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)力部門的財務(wù)收支活動中鐵面無私、依法監(jiān)督、不庇不縱，這才是當(dāng)前衡量審計綜合水平的重要標(biāo)志。

二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改進(jìn)工作方法、降低審計風(fēng)險

政府部門財務(wù)收支實行集中管理制，會計電算化的不斷推廣發(fā)展以及預(yù)算審簽制度的試行等，都使行政事業(yè)審計的對象發(fā)生了巨大的變化。

由于審計資源的限制，各級審計機關(guān)行政事業(yè)審計的工作或多或少都面臨著時間緊、任務(wù)重、審計力量不足的問題；加之法治社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)、法制意識不斷深入人心、社會各界對于行政事業(yè)審計的高度關(guān)注，都將行政事業(yè)審計工作的地位突出到一個前所未有的高度；結(jié)合到之前的行政事業(yè)審計工作的現(xiàn)狀，審計風(fēng)險的增加也在情理之中。

審計對象的轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件的變化，這些都是促進(jìn)審計工作創(chuàng)新的因素；提高審計風(fēng)險意識，使對審計風(fēng)險的防范成為審計人員的自覺行為，通過審計人員的具體工作盡量消除主觀風(fēng)險，進(jìn)而達(dá)到規(guī)避審計風(fēng)險的目的，具體的可以從以下幾點著手：

（1）對被審計單位的內(nèi)部控制制度的測評工作要詳細(xì)、深刻；通過對具體資料的查詢了解其單位內(nèi)部控制制度的健全性、有效性，并找出內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而綜合各個環(huán)節(jié)對被審計單位的內(nèi)部控制制度做出客觀評價，進(jìn)而達(dá)到確定審計范圍和內(nèi)容的最終目的。

（2）通過抽樣審計的方法對被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查，不僅能有效的節(jié)約審計資源，而且在結(jié)合對被審計單位內(nèi)部控制了解的基礎(chǔ)上可以更為精準(zhǔn)的確定樣本的合法性和真實性。

（3）積極開發(fā)計算機有關(guān)于審計的具體軟件，利用計算機網(wǎng)絡(luò)提高行政事業(yè)審計工作的效率。

三、突出審計真實性，致力于審計目標(biāo)的實現(xiàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端中最嚴(yán)重和普遍的一項便是：會計資料、信息的嚴(yán)重失真，它對于市場經(jīng)濟(jì)秩序、國家經(jīng)濟(jì)政策的實施都有著非常惡劣的影響。

審計機關(guān)的目標(biāo)是致力于“經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性以及效益性”。其中三者密不可分，真實性是基礎(chǔ)、效益性是目的、合法性是基本要求；結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的客觀情況，目前行政事業(yè)審計的工作重心應(yīng)該是更加側(cè)重真實性的審計；因為，將行政事業(yè)審計從監(jiān)督財政、財務(wù)收支的“合法”轉(zhuǎn)為監(jiān)督財政、財務(wù)收支的“真實”，這是實現(xiàn)審計目標(biāo)的要求，也是《審計法》全面實施的需要。其次，我國目前正積極致力于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展和完善，對于信息的依賴程度非常大，因此“真實性”的重要性也就不言而喻。

突出審計的真實性，首先可以在年度審計計劃的編制時適當(dāng)增加重點部門的財務(wù)收支審計計劃，尤其是對于收費相對較大、支出較多的部門、單位；其次，在具體實施階段，要加大被審計單位預(yù)算內(nèi)外收支真實性的審計力度，具體可采取內(nèi)查、外調(diào)的方法，保證財務(wù)成果的正確接轉(zhuǎn)。最后，對于收支不實、信息失真等現(xiàn)象的懲處力度也要逐步加大。

四、注重審計結(jié)果的利用，作用與社會各方面

審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于一個比較特殊的位置，與其他形式的監(jiān)督相比更具有層次，不可替代。且行政審計查處經(jīng)濟(jì)活動中不真實、不合規(guī)、不合法的行為能夠滿足社會更高層次的需要。

（1）能夠暴露出經(jīng)濟(jì)生活、活動中的問題，為經(jīng)濟(jì)決策提供有力的依據(jù)。

（2）通過對項目的審計可以從中汲取或好或壞的經(jīng)驗、教訓(xùn)，對審計工作的指導(dǎo)有很大的作用

（3）通過對審計成果的總結(jié)，為社會監(jiān)督審計工作、評價審計工作、建議審計工作都提供了最客觀、真實的依據(jù)。

五、結(jié)束語

由于行政事業(yè)審計的單位較廣、審計對象面的情況也比較復(fù)雜，同時新的財政支出體系的全面啟動，部門間的利益格局調(diào)整比較大，在這種背景下，行政事業(yè)審計的進(jìn)行，勢必會有一定的影響、阻力，但是只要我們認(rèn)識到自身具體工作的不足，采取科學(xué)有效的方法，進(jìn)行調(diào)整，所有問題都是可以被解決的。

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