淺析司法救助專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理

李麥玲++姜麗紅

司法救助的起源距今已有五、六百年了，在1424年蘇格蘭訂立了一項(xiàng)法規(guī)設(shè)立了窮人登記冊，這項(xiàng)法規(guī)規(guī)定提起訴訟的當(dāng)事人可以免費(fèi)得到法律顧問和代理人的幫助，這可以說是司法救助的最初雛形，它起源的初衷就是為了建立公平公正的司法體制，用來幫助每一個(gè)公民都能平等的獲得法律的幫助，隨著我國司法體制的的不斷完善和發(fā)展進(jìn)步，我國最高人民法院在1999年6月19日通過的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》中正式提出了“司法救助”概念，這體現(xiàn)了我國的司法為民邁上了一個(gè)新的臺階。

司法救助對構(gòu)建社會主義法治社會，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義、保障社會的安定有序，以及維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有重要作用，2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”，近幾年司法救助的范圍和力度不斷加強(qiáng)，司法救助專項(xiàng)資金的支出金額逐年遞增，如何管理好司法救助專項(xiàng)資金成為行政財(cái)務(wù)管理的一個(gè)新的課題。

一、合理制定司法救助專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)預(yù)算

相關(guān)法規(guī)規(guī)定司法救助專項(xiàng)資金有著專門的用途，司法救助專項(xiàng)資金就是用于司法案件中困難群體救助的財(cái)政專項(xiàng)資金，它不同于財(cái)政的日常經(jīng)費(fèi)支出，而是主要專門用于支付政法機(jī)關(guān)審理的案件中，因受害人或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的直系親屬遭受嚴(yán)重的生活困難，在案件執(zhí)行中遭遇困難或其他社會救助措施又難以落實(shí)，確需救助的。司法救助專項(xiàng)資金有著明確的來源渠道、使用范圍和條件，每年行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)年度預(yù)算時(shí)在專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就設(shè)立有司法救助專項(xiàng)資金這個(gè)項(xiàng)目，如何正確確定該項(xiàng)專項(xiàng)資金的預(yù)算金額，直接影響到年度專項(xiàng)救助資金的劃撥和使用，財(cái)務(wù)人員在制定該項(xiàng)預(yù)算時(shí)不能隨意化，需要財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，根據(jù)每年需要進(jìn)行司法救助的案件，合理分析、判斷計(jì)算出適當(dāng)?shù)哪甓人痉ň戎A(yù)算資金款，不能為了多獲取資金而無根據(jù)的夸大預(yù)算，也不能忽視司法救助的重要性而隨意預(yù)算，要做到司法救助資金預(yù)算的合理性、適當(dāng)性和適用性。要在預(yù)算范圍內(nèi)合理支出，對于超預(yù)算范圍的要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)整。

二、司法救助專項(xiàng)資金要保障專款專用

司法救助專項(xiàng)資金有著明確的使用用途，凡使用該項(xiàng)資金，都必須按照專項(xiàng)資金的使用范圍，專戶管理，嚴(yán)禁擠占挪用。財(cái)務(wù)部門在收到財(cái)政局下?lián)艿乃痉ň戎鷮ｍ?xiàng)資金后，必須存入專門的帳戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)會計(jì)科目進(jìn)行單獨(dú)核算，每月要出具專項(xiàng)資金使用情況報(bào)表，會計(jì)報(bào)表要單獨(dú)反映專項(xiàng)資金的取得、使用支出情況，從而保證司法救助專用資金的?？顚Ｓ?，保證司法救助專用資金的使用效果，保證人民群眾真正享受到國家的司法救助的實(shí)效，真正體會到司法的公平公正。

三、司法救助專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格審批

（一）設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金支出審批權(quán)限的必要性

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，是習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的殷切期待。同樣，司法救助作為司法執(zhí)行的一部分，同樣也要執(zhí)行公平公正的原則，不能私自拉人情，走后門，不該進(jìn)行救助的瞎救助，困難小的多救助，如何讓司法救助資金用到實(shí)處，讓資金規(guī)范性的運(yùn)行，因此司法救助需要有完善的審批程序，要做到公開、透明、高效，一方面要根據(jù)案件當(dāng)事人的實(shí)際困難情況，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查了解真實(shí)狀況，保證司法救助對象的真實(shí)性和必要性；另一方面也要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，按照各個(gè)流程的審批權(quán)限和時(shí)限進(jìn)行審批，避免權(quán)限集中引發(fā)腐敗，從而保證案件當(dāng)事人能得到及時(shí)的、適當(dāng)?shù)木戎?/p>

（二）建立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門多級審批程序

司法救助資金的支出需要多部門的共同配合，它不僅僅只是法院業(yè)務(wù)部門的審批職責(zé)范圍，也需要財(cái)務(wù)部門的積極參與和控制，要建立各個(gè)部門的審批權(quán)限和時(shí)限，要保證在規(guī)定的資金使用條件和范圍內(nèi)支出，部門之前要有良好的配合和協(xié)作，業(yè)務(wù)部門要搜集被救助人的案卷材料及其個(gè)人信息，要保證在業(yè)務(wù)審批程序的環(huán)節(jié)按照規(guī)定的要求進(jìn)行審批，財(cái)務(wù)部門在支出審批時(shí)要根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的救助材料，核實(shí)審批手續(xù)是否齊全，審批結(jié)果是否與實(shí)際支出的救助資金相符，核實(shí)相關(guān)的案卷材料是否完整，核實(shí)資金領(lǐng)取人的身份是否真實(shí)等，切實(shí)保證救助資金支出財(cái)務(wù)手續(xù)的規(guī)范性。

四、建立司法救助專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

同其他財(cái)政資金的管理一樣，司法救助專項(xiàng)資金也必須在監(jiān)督管理機(jī)制下運(yùn)行，在法院內(nèi)部要建立紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門，對專項(xiàng)資金的日常運(yùn)營及規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查，法院外部要由財(cái)政部門和審計(jì)部門對專項(xiàng)資金的管理定期和不定期的進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查指導(dǎo)，主要是要對資金的存放，支出審批進(jìn)行審計(jì)，資金使用是否符合管理辦法的要求；是否有擅自擴(kuò)大使用范圍、改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否有弄虛作假、截留、擠占、挪用情況；憑證、單據(jù)等是否真實(shí)有效；財(cái)務(wù)處理是否規(guī)范；相關(guān)制度是否健全等。

良好的司法救助專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理是資金有效運(yùn)行的有力保證，它確保了?？顚Ｓ茫_保了國家的司法救助資金落到實(shí)處，讓困難群體真正感受到司法的公平公正，更好的實(shí)現(xiàn)我國司法為民的宗旨。endprint