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    建立和完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管機(jī)制的思考

    2014-11-04 09:22:40張英男
    財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2014年20期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)部門事業(yè)單位問題

    張英男

    摘要:事業(yè)單位是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,社會市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展和完善,事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改革。事業(yè)單位的運行離不開財務(wù),財務(wù)監(jiān)管是事業(yè)單位管理工作正常運行的基礎(chǔ)和核心,因此,加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管對于事業(yè)單位來說,顯得尤為重要。為了讓事業(yè)單位能快速的適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r,事業(yè)單位的財務(wù)管理就應(yīng)該順應(yīng)事業(yè)單位的改革,不斷加強(qiáng)對財務(wù)的管理,建立完善的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。但現(xiàn)今事業(yè)單位在對財務(wù)的管理過程中,還存在一些問題,本文通過對這些問題的研究,分析出加強(qiáng)財務(wù)管理的方法,健全和完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財務(wù)監(jiān)管機(jī)制 問題 財務(wù)部門

    事業(yè)單位在一定程度上有著政府的部分職能,同時,又向社會提供者特定的服務(wù),這就意味著事業(yè)單位在履行政府職能和向社會服務(wù)的過程中,有一定的財務(wù)撥款和收入。因此,加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)管,是實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的有效戰(zhàn)略,通過完善和健全的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制來約束事業(yè)單位財務(wù)部門的行為,可以減少事業(yè)單位對管理資金的浪費,使財務(wù)資金得到合理有效的分配。

    一、對事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制內(nèi)涵的分析

    所謂的事業(yè)單位財務(wù)管理指的是,事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃和開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動的過程中,對有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。主要包含六個方面的內(nèi)容,即單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理以及專用基金管理。

    二、分析實施事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

    我國現(xiàn)今正在處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折時期,事業(yè)單位財政的管理改革也正如火如荼的進(jìn)行,對事業(yè)單位的財務(wù)管理也在不斷的加強(qiáng)。但就目前而言,我國在事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)管機(jī)制上還不完善,存在諸多的問題,加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)的管理勢在必行。其問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面:

    (一)財務(wù)管理監(jiān)管體系內(nèi)部監(jiān)管不健全

    1、改革意識薄弱

    在事業(yè)單位的財務(wù)管理的預(yù)算部門中,存在對財務(wù)監(jiān)管機(jī)制改革意識不強(qiáng),對改革不重視的問題。預(yù)算管理部門對財務(wù)的預(yù)算缺乏分析和思考,對于預(yù)算管理編制也存在不科學(xué)的問題,預(yù)算管理編制較為落后,沒有一定的目標(biāo),存在盲目性;在財務(wù)監(jiān)管體制上,缺乏管理準(zhǔn)則,不能對其進(jìn)行約束和管理,這就造成了預(yù)算管理在執(zhí)行上沒有成效的后果。大多數(shù)的事業(yè)單位都覺得預(yù)算管理編制不重要,致使預(yù)算管理編制科學(xué)性的缺乏。在時間上,預(yù)算管理編制人員在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的過程中,存在時間不足的情況,因此調(diào)查和研究不能順利的開展。

    2、缺乏對績效的考評

    績效考評做作事業(yè)單位管理工作的主要內(nèi)容之一,是事業(yè)單位在運作和管理中的重要環(huán)節(jié),對于激勵員工有著重要的作用。但在現(xiàn)在的事業(yè)單位中,并沒有對績效考評引起重視,而是把注意力集中在了對預(yù)算的控制上,這使得預(yù)算管理部門的工作重心偏移。于此同時,由于缺乏對績效的考評,且考評指標(biāo)模糊不清晰,導(dǎo)致員工沒有工作的熱情。

    3、缺乏監(jiān)督管理

    現(xiàn)今的事業(yè)單位中,在效益考核和經(jīng)費的支出方面存在著缺乏管理的情況。事業(yè)單位在經(jīng)費的管理和支出過程中,缺乏相關(guān)管理機(jī)制的約束,經(jīng)費大量的輸出,導(dǎo)致資源的浪費。

    (二)對政府采購管理體制的分析

    事業(yè)單位存在對政府采購認(rèn)識不全面的問題。雖然我國的政府采購功能已經(jīng)實行多年,但至今都還沒有建立起一套科學(xué)完善的管理監(jiān)督機(jī)制。大多數(shù)人認(rèn)為實行政府采購是為了達(dá)到節(jié)約財政費用支出的目的,沒有認(rèn)識到實行政府采購是為了規(guī)范事業(yè)單位財政支出和管理,是為了順應(yīng)改革的需要。因此一些事業(yè)單位在政府實行采購的過程中,為了自身能夠獲得更多的利益,對于政府的采購采取不積極配合的態(tài)度,更有甚者還逃避政府采購的招標(biāo)。在政府采購的人員中,也存在認(rèn)識不足的問題,工作人員不存在約束力,在政府采購的制度上,態(tài)度有問題,學(xué)習(xí)不積極;思想較為落后,對政府采購工作的真正內(nèi)涵認(rèn)識不到位,工作人員的采購理念不符合政府制度中科學(xué)合理的要求,認(rèn)為政府采購只是為了實現(xiàn)集中采購的目的。采購部門缺乏單獨的監(jiān)督管理部門,致使采購部門的工作人員在采購的過程中按部就班、缺乏創(chuàng)新,政府采購工作因此也停滯不前,得不到改革的進(jìn)化。

    (三)工作人員自身存在的問題

    現(xiàn)階段的事業(yè)單位工作人員中,存在大多數(shù)的工作人員素質(zhì)都不高的普遍現(xiàn)象。

    在法律意識上。大多數(shù)的工作人員法律意識不強(qiáng),財務(wù)執(zhí)行理念相對比較落后,會計工作人員在工作中,存在工作經(jīng)驗不足、職業(yè)道德缺乏等問題,會計人員對于工作崗位的劃分界限不清晰,法律法規(guī)意識不強(qiáng),導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

    在專業(yè)素養(yǎng)上。當(dāng)前一些事業(yè)單位在找平人員的過程中 ,對于工作人員的專業(yè)知識有所放松,這就導(dǎo)致了招進(jìn)來的人知識水平不夠,缺乏工作經(jīng)驗,對于相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識也不夠。這就導(dǎo)致了工作人員在實際的工作過程中,統(tǒng)計會計信息質(zhì)量得不到保障。

    在工作態(tài)度上。會計工作人員在日常的工作中,要面對不同的工作部門,不同的工作人員,要進(jìn)行不同的會計計算,因此,會計的工作比較的繁雜,這使得會計工作人員在工作的過程中,存在較大的壓力,在接觸其他同事的過程只中,難免會帶有各種負(fù)面情緒。出現(xiàn)這種情況的根本原因是因為工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠,沒有樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

    三、健全和完善我國事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制

    (一)健全財務(wù)管理監(jiān)管體系的內(nèi)部監(jiān)管

    1、對前期的預(yù)算編制進(jìn)行合理規(guī)劃

    事業(yè)單位的績效管理工作要正常的進(jìn)行,就要對編制預(yù)算進(jìn)行合理有效的編制。事業(yè)單位在編制預(yù)算時,首先要對于各個項目的支出費用,要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算;其次,根據(jù)實際情況,對預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)的分配,在各項目的支出上做到統(tǒng)籌兼顧。

    2、對中期績效進(jìn)行有效的控制

    事業(yè)單位在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中,要采取有效的措施,對員工進(jìn)行積極的鼓勵,達(dá)到調(diào)動員工對工作的積極性,通過員工共同的努力,使事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)順利的實現(xiàn)。endprint

    3、對預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)管理

    事業(yè)單位下預(yù)算支出的工作上,要加大對收入的管理力度,要使預(yù)算具有科學(xué)性,符合實際情況;于此同時,還要根據(jù)預(yù)算成本和預(yù)算收入的實際狀況對預(yù)算的有效性進(jìn)行科學(xué)的評價。把財務(wù)管理預(yù)算和編制放在同一重要的角度,對每個項目的完成情況進(jìn)行充分的分析。

    (二)對政府采購管理體制的分析

    政府采購是事業(yè)單位進(jìn)行資金分配和管理的主要方式,是落實相應(yīng)資金的管理制度。對于不同類型的事業(yè)單位,要采取不同的采購政策。對于采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)性較低,采購項目程序繁瑣度低,采購人員專業(yè)能力較低的事業(yè)單位,沒有必要設(shè)置專門的采購管理部門,由其它單位的人員代為負(fù)責(zé);對于采購專業(yè)性低,采購人員專業(yè)能力不足,采購項目較為繁瑣的事業(yè)單位,可以設(shè)置專門的政府采購部門,由該部門負(fù)責(zé)政府的采購工作。

    政府部門應(yīng)該加強(qiáng)政府采購制度的建設(shè),改革政府采購的管理體系,保證政府采購職能,提高相關(guān)人員的專業(yè)知識水平。完善政府采購部門的監(jiān)督管理機(jī)制,對事業(yè)單位的財政、和審計各個部門實行監(jiān)督和管理。規(guī)范政府在采購中的各個具體操作環(huán)節(jié),嚴(yán)格遵守政府采購的相關(guān)制度,逐漸地擴(kuò)大政府采購的規(guī)模,使政府更好的實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

    (三)提高工作人員的素質(zhì)

    財政管理是一項重要的管理工作,因此,對人才的要求比較好。這就要求事業(yè)單位在招聘相關(guān)人員的時候,要做好人才質(zhì)量把關(guān)工作。提高財務(wù)管理人員的管理水平,財務(wù)人員要順應(yīng)時代的需求和改革的需要,及時地給自己“充電”,不斷地學(xué)習(xí),培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力。財務(wù)人員還要提升自己的職業(yè)修養(yǎng),在工作中,規(guī)范自己的行為,提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)。

    事業(yè)單位要把財務(wù)人員的績效放在重要的位置,對財務(wù)人員的績效引起重視,建立起相關(guān)的績效管理制度,對績效人員的績效進(jìn)行評估,實行一定的獎懲制度。這樣在一定程度上,可以提高財財務(wù)人員工作的積極性,使財務(wù)人員之間有了良性的競爭。

    四、結(jié)束語

    總而言之,財務(wù)部門作為事業(yè)單位的核心部門,財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制是財務(wù)部門的核心,建立和完善事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督管理機(jī)制體系,對于實現(xiàn)財務(wù)部門資金的合理利用,資源的優(yōu)化配置有著重要作用。同時,財務(wù)部門的管理工作的重要性要求財務(wù)人員要不斷的學(xué)習(xí),規(guī)范自己的行為,提升自己的專業(yè)知識水平,從而更好的提高工作的效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1]雷學(xué)果.我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制的問題及對策[D].武漢科技大學(xué),2013

    [2]何沈.完善事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].企業(yè)研究,2014,02

    [3]黃慧.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及對策[J].時代金融,2011,18

    [4]趙麗.我國公益類事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[D].財政部財政科學(xué)研究所,2012endprint

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