探討事業(yè)單位項目支出績效評價

王莉

摘要：隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)移，事業(yè)單位財政管理的側(cè)重點逐漸清晰，定位在財政支出管理上。所以，研究財政支出管理對事業(yè)單位的管理起著不可替代的作用。其中，項目績效管理是其中具有相對獨立性、資金規(guī)模較大、效果考核具有特殊性等特點的專項資金管理方法。它以績效目標(biāo)為終點，將企事業(yè)單位的目標(biāo)控制貫穿到整個項目中去。項目支出績效評價可以管理和控制整個項目實施過程。但是項目支出績效評價要以績效目標(biāo)為目開展服務(wù)，也就是說項目支出績效評價需要具有明顯的導(dǎo)向性。本文對事業(yè)單位項目支出績效評價中存在的一些問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項目支出管理 績效評價

一、前言

目前我國的事業(yè)單位缺乏一套完善的績效評價體系，我國績效評價系統(tǒng)尚未配備健全的法律、法規(guī)體系，這一點嚴重制約著財政支出績效評價體系的實施和推廣；大部分事業(yè)單位的財政支出績效評價體系也沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致財政支出績效評價體系沒有得到有利的支持。對項目執(zhí)行效果評價太過于表面化，不客觀。影響著績效評價體系的科學(xué)性和權(quán)威性。完善的績效評價體系在單位財政支出管理工作起著不可替代的作用，不完善的績效評價體系會影響單位財政支出管理工的順利進行，甚至?xí)驗榭冃гu價體系的缺陷造成一些管理工作漏洞。一套完善的績效評價體系可以推動單位財政支出的管理工作，科學(xué)系統(tǒng)的績效評價體系對合理分配資源，提高整體的工作效率，具有很強的指導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位項目支出績效評價工作存在很多問題

我國的事業(yè)單位項目支出績效評價，雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是起步晚、實踐不足，不能適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的客觀要求。目前的事業(yè)單位項目支出績效評價存在的問題主要是以下幾種：

（一）缺少科學(xué)的、規(guī)范的評價指標(biāo)體系

目前大部分的事業(yè)單位的項目支出績效評價是采取一些固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)來進行評價，評價主要著重在技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性上。卻在項目資金使用效益的評價方面顯得有些薄弱，大部分單位設(shè)置的評價指標(biāo)比較平面化與單一性，缺少基于嚴密數(shù)據(jù)分析的完整的 、統(tǒng)一的、科學(xué)的評價體系[1]。導(dǎo)致無法滿足從不同層面、不同支出性質(zhì)和不同行業(yè)等方面開展的立體的、綜合的評價，一定程度上影響到事業(yè)單位項目支出績效評價的合法性、公正性和客觀性。

（二）不完善的法律、法規(guī)體系

目前，我國的事業(yè)單位項目支出績效評價的法律法規(guī)體系嚴重不健全，少綱領(lǐng)性文件和具有指導(dǎo)性的實施細則。這樣一來嚴重影響到事業(yè)單位項目支出績效評價工作的全面開展。沒有法律法規(guī)的強制性制約就會造成事業(yè)單位的項目支出績效評價失去強制性，各單位就不會盡量的建設(shè)事業(yè)單位的項目支出績效評價體系，從而忽視，甚至直接的忽略事業(yè)單位的項目支出績效評價的重要性。

（三）項目支出績效評價的結(jié)果缺乏約束力

目前我國很多的事業(yè)單位的財政支出績效評價結(jié)果，多數(shù)由部門項目建設(shè)檔案管理部門保存，作為有關(guān)部門加強新上項目管理的參考。財政資金支出項目中的問題，沒有依據(jù)項目績效考核結(jié)果作為項目單位資金撥付的考核因素。很大程度上讓財政支出績效評價流于形式，未形成閉環(huán)作用。只流于表面。

（四）項目支出績效評價的內(nèi)容不完整

我國很多的事業(yè)單位缺乏規(guī)范的、科學(xué)的項目支出績效評價指標(biāo)體系，會導(dǎo)致事業(yè)單位項目支出績效評價工作內(nèi)容的不完整。不完整表現(xiàn)在：評價的對象只是局限在項目本身上，并沒有綜合分析項目的內(nèi)外因素；忽略了效益評價，過分側(cè)重項目的合規(guī)性評價[2]。項目支出績效評價不僅涉及到項目的整個過程，還涉及到項目投資的社會環(huán)境對投資項目的影響、投資項目對行業(yè)、社會以及整個社會經(jīng)濟運行的影響等各種宏觀因素進行評價。

三、完善事業(yè)單位財政支出績效評價體系的策略

（一）管理層應(yīng)執(zhí)行單位內(nèi)部監(jiān)督的職能

管理層需要重視績效評價體系的建立，才可以讓職員對績效評價體系的重要性有充分的認識，才能使財政支出績效評價體系在實際應(yīng)用中發(fā)揮很好的效用。所以需要事業(yè)單位管理人員充分的重視評價體系，加大力度宣傳，確定績效評價體系的重要地位，讓績效評價體系得到廣泛的關(guān)注和重視。再以實際的行動落實到單位內(nèi)部中去，從而造就一個合理的、適合本企業(yè)的、更加健康的確定績效評價體系。之后還需要在實踐中不斷的創(chuàng)新和完善，讓績效評價體系發(fā)揮最大的效用。

（二）貫徹落實績效評價體系

事業(yè)單位的績效評價體系需要足夠的重視，不然就無法實現(xiàn)它的職能。事業(yè)單位的績效評價體系不可以只在某一個環(huán)節(jié)上發(fā)揮效用，它還需要貫徹落實到每一個環(huán)節(jié)中去。所以需要建設(shè)一個平臺，這個平臺可以使單位員工可以獲得公正的績效評價體系的考核，采取正確的，合理的指標(biāo)來進行考核，可以有效的促使一個更加健全的、更加完善的管理體制的形成。

（三）制定更合理、可行的考評辦法

想要一個更為科學(xué)的評定，提升績效評價體系的運作效率。就需要建立積分評定、分類評定、目標(biāo)評定和對比評定的方法。積分評定是指根據(jù)各個職能部門的消耗產(chǎn)生的費用和各項支出來進行積分累計，再進行考核積分，控制好每一次的預(yù)算支出[3]。分類評定是指把事業(yè)單位按照職能不同分類為幾個大類，再根據(jù)各類別進行同等級別的考核，這樣做可以提升績效評價的客觀性，提高績效評價效率。目標(biāo)評定是指每一個需要考核的事業(yè)單位都需要做好目標(biāo)預(yù)算計劃，再按照目標(biāo)預(yù)算計劃來具體落實執(zhí)行資金，產(chǎn)生執(zhí)行中與目標(biāo)的執(zhí)行差，這樣做可以更好的做好下一次的預(yù)算計劃。對比評定是指經(jīng)過每一項工作內(nèi)容所占的比例和工作的重要性來安排支出的多少，這樣可以在重點項目上多加投人，最大程度的使用有限的資金，這四個評定方法對事業(yè)單位財政支出的績效評價體系有著很大的作用。

（四）完善和規(guī)范績效評價指標(biāo)體系

財政支出績效評價指標(biāo)需要按照政府的收支分類對預(yù)算方面的科目要求，納人社會貢獻和服務(wù)績效的指標(biāo)，結(jié)合定性和定量指標(biāo)，建立一套又科學(xué)又系統(tǒng)全面的指標(biāo)體系。例如：社會貢獻指標(biāo)可以資本積累和社會聲譽進行指標(biāo)考核。反映出財政支出帶來的環(huán)境效益、社會績效和勞動就業(yè)等。經(jīng)濟績效指標(biāo)可采取平衡積分卡等財務(wù)指標(biāo)進行內(nèi)部營運、財務(wù)和創(chuàng)新能力的指標(biāo)分析。服務(wù)績效指標(biāo)需要從職工服務(wù)績效、職業(yè)道德水平這兩個方面來進行科學(xué)的設(shè)計，使事業(yè)單位的效益和服務(wù)質(zhì)量都得到很好的改善。

（五）進行專門的績效評價管理機構(gòu)的建設(shè)

目前我國還沒有專門的管理機構(gòu)來進行績效評價，所以就需要我們加大力度來建立和完善以財政、人力、審計等部門和單位組成的事業(yè)單位財政支出績效評價的管理機構(gòu)。專門的管理機構(gòu)下級可以設(shè)置相對獨立的辦公室，辦公室要有一定的獨立性、科學(xué)性和公正性。嚴格遵守績效評價的原則和規(guī)定。之后再根據(jù)實際情況制定出財政支出績效評價的實際的管理辦法，從而確定績效評價結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性。管理機構(gòu)還可以規(guī)范和約束績效評價的實施，強化績效評價的規(guī)范性和有效性。建立一套科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，將事業(yè)單位的績效評價帶上正確的發(fā)展軌道上去。

四、結(jié)束語

隨著我國公共財政框架體系的基本確立，財政體制在形式上慢慢的脫離傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變成為一種全新的公共財政模式。傳統(tǒng)的財政體制在項目支出和資金使用上效率偏低，所以，事業(yè)單位需要抓住項目支出績效評價工作為要點，推動績效理念的宣傳和績效評價工作的開展。建立一個與國家公共財政相適應(yīng)的，以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的、完善預(yù)算計劃的，提高事業(yè)單位管理效能的項目支出績效考評制度。

參考文獻：

[1]邢林.事業(yè)單位財政支出績效自我評價的內(nèi)部控制[J].會計師，2011，8（09）：174-179

[2]關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，10（11）：847-852

[3]劉文煜.淺談事業(yè)單位財政支出績效自我評價的內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，5（16）：501-509endprint