論事業(yè)單位在工程管理上的問(wèn)題及對(duì)策

劉海麗

摘要：工程管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它直接影響整個(gè)工程的效益，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到不斷的更新，充實(shí)和豐富。同時(shí)，工程管理也作為一門(mén)科學(xué)，是事業(yè)單位管理工作的主要任務(wù)。文章闡述了事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的重要性，并探討和分析了事業(yè)單位在工程管理上的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 工程管理 問(wèn)題及對(duì)策

隨著國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的工程項(xiàng)目不斷增加。事業(yè)單位因其不以盈利為目的的特點(diǎn)，因此經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，它的性質(zhì)決定了它的特殊性。如何對(duì)事業(yè)單位的工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理是當(dāng)前事業(yè)單位面臨和急需解決的重大問(wèn)題。只有通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，做好成本控制，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目工程管理，才能更好的進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、工程項(xiàng)目管理工作的含義和重要性

事業(yè)單位的工程項(xiàng)目管理因其性質(zhì)不同，具有特殊的含義。首先事業(yè)單位不以盈利為目的，多數(shù)財(cái)政支出來(lái)源于政府撥款。項(xiàng)目管理不同于基礎(chǔ)的施工建設(shè)管理，存在著計(jì)劃性、具體實(shí)效性和結(jié)果等特征，也是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的管理工作，即對(duì)項(xiàng)目工程前期的規(guī)劃和預(yù)算，和中期的項(xiàng)目具體實(shí)施建設(shè)，及后期的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)的過(guò)程。項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和圖紙文件，對(duì)事業(yè)單位在項(xiàng)目施工質(zhì)量，建設(shè)工期和資金使用等工程項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督的全面管理。

隨著科學(xué)的進(jìn)步和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程項(xiàng)目不斷增加，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目的投入也相對(duì)增多，因此，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的工程項(xiàng)目管理和創(chuàng)新能力極為重要。如何做好項(xiàng)目預(yù)算，怎樣對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理配置和有效管理成為事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的重要課題。

事業(yè)單位的工程管理應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)擁有全面的工程技術(shù)和管理能力的情況下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效管理，完善工程的各項(xiàng)管理和制度，提高創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)項(xiàng)目工程參與者的責(zé)任，依據(jù)施工圖紙和文件的相關(guān)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和控制管理，使項(xiàng)目建設(shè)按照預(yù)定要求達(dá)成的目標(biāo)和質(zhì)量順利完成。

二、事業(yè)單位在項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理機(jī)制不完善，容易滋生腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前部分事業(yè)單位的工程項(xiàng)目管理沒(méi)有健全有效的工程項(xiàng)目管理機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制約和約束。一旦項(xiàng)目工程投資規(guī)模比較大，又缺乏有效的合理機(jī)制，則很有可能在項(xiàng)目評(píng)估，工程招標(biāo)和工程款項(xiàng)支付等問(wèn)題上容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，近年以來(lái)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的檢查和監(jiān)督中，不少人員就是在這個(gè)方面產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題。

（二）對(duì)項(xiàng)目投資缺乏合理的預(yù)算

預(yù)算是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目缺乏合理的預(yù)算，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理預(yù)算，以至于工期、施工質(zhì)量和工程款項(xiàng)評(píng)估不足，臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的了解不夠充分，工程管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員缺乏有效適時(shí)的溝通，使得項(xiàng)目管理在來(lái)料供應(yīng)的問(wèn)題上出現(xiàn)高估或者低估項(xiàng)目工程預(yù)算，超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，或者有意抬高工程造價(jià)等問(wèn)題。最終讓項(xiàng)目投資超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，給事業(yè)單位的財(cái)政支出造成了極大的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，也容易導(dǎo)致項(xiàng)目剛立項(xiàng)就開(kāi)始負(fù)債，造成我國(guó)國(guó)有資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目功能多余，造成浪費(fèi)

事業(yè)單位的工程項(xiàng)目管理建設(shè)資金普遍由國(guó)家財(cái)政撥付，在此之上，某些部門(mén)會(huì)出于提高自身利益的目的，可能想盡各種辦法來(lái)增加一些無(wú)關(guān)緊要的附屬功能以便盡可能抬高工程造價(jià)。當(dāng)然，這其中也許會(huì)存在一些誤區(qū)，如事業(yè)單位除了財(cái)政撥款以外，還會(huì)有一些自籌基建款，在科技改革的環(huán)境背景下，事業(yè)單位的工程項(xiàng)目有些需要單位自籌款項(xiàng)才能進(jìn)行附屬項(xiàng)目的施工，這種高標(biāo)準(zhǔn)，附加項(xiàng)目功能的增加很容易造成資源浪費(fèi)，因此，無(wú)論是財(cái)政撥款還是自籌基建款，都應(yīng)當(dāng)合理利用和分配每一筆資金，使其做到物有所用，物盡其職。除此之外，事業(yè)單位缺乏工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易產(chǎn)生工期延長(zhǎng)，項(xiàng)目質(zhì)量差的問(wèn)題。

三、解決事業(yè)單位在項(xiàng)目管理問(wèn)題上的對(duì)策

（一）明確項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想，完善項(xiàng)目管理機(jī)制

作為事業(yè)單位的項(xiàng)目管理要符合工程項(xiàng)目管理的總要求，明確項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想，樹(shù)立現(xiàn)代化管理的意識(shí)。要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理觀(guān)念，從全局出發(fā)，明確項(xiàng)目建設(shè)的重要意義和未來(lái)發(fā)展方向與前景。明確市場(chǎng)觀(guān)念，了解市場(chǎng)，找到受眾目標(biāo)，分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，努力在市場(chǎng)中尋求機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而占領(lǐng)并贏得市場(chǎng)。

其次要完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)用性和目標(biāo)管理的基本原則，加強(qiáng)成本管理和控制制度，合理規(guī)劃財(cái)政支出，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便有效降低成本。

（二）做好項(xiàng)目規(guī)劃和控制，確保工程項(xiàng)目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置

首先對(duì)于新建工程，項(xiàng)目工程單位要確立一個(gè)清晰而完整的項(xiàng)目目標(biāo)，以便目標(biāo)能達(dá)到預(yù)期效果。在確立目標(biāo)上要以質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)位核心，理想的項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)當(dāng)做到“高質(zhì)量，低投資，短工期”。在明確目標(biāo)的方向上，制定出科學(xué)合理切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，做好工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析，確立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方法，

其次要編制好項(xiàng)目控制計(jì)劃和投資計(jì)劃。進(jìn)度控制包括對(duì)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、和項(xiàng)目進(jìn)度和年度計(jì)劃等內(nèi)容。另一個(gè)是投資計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃在具體施工過(guò)程中，與各階段的管理工作融為一體，因此要做好投資預(yù)算和可行性研究總計(jì)劃，預(yù)算成本和竣工結(jié)算的各項(xiàng)工作。

還有要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的控制，以確保工程項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)置。在確立和制定了相應(yīng)的目標(biāo)以后，為了確保項(xiàng)目和計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施階段予以實(shí)時(shí)控制，及時(shí)檢查施工的現(xiàn)實(shí)狀況并糾正發(fā)生偏差的計(jì)劃，保證工程項(xiàng)目和目標(biāo)的順利完成。隨著工程項(xiàng)目的階段性實(shí)施，投資目標(biāo)也會(huì)更加清晰和準(zhǔn)確，若能對(duì)工程項(xiàng)目加以實(shí)時(shí)監(jiān)控，則很容易判斷對(duì)項(xiàng)目在施工過(guò)程中的正確與否。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好成本控制

成本控制是事業(yè)單位項(xiàng)目管理的重要工作。因此，成本控制不僅要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程設(shè)計(jì)、資金投入數(shù)額和時(shí)間加以控管，還要對(duì)建筑工程造價(jià)成本加強(qiáng)管理，將控制重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段，避免超標(biāo)和項(xiàng)目附加功能過(guò)剩。內(nèi)部管理業(yè)是項(xiàng)目管理不容忽視的部分，有些部門(mén)對(duì)內(nèi)部管理費(fèi)用的重視程度不足，因而導(dǎo)致了一些不容忽視的小浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新和提高管理水平及能力，以利于成本控制。

（四）加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理能力

為了實(shí)施有效監(jiān)督和管理控制，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同渠道對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)處理能力。同時(shí)，督促工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新材料、新技術(shù)、新的工程造價(jià)法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從目標(biāo)計(jì)劃的下達(dá)到工程項(xiàng)目進(jìn)度完成及資料歸檔，都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好管理工作，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做到專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)謹(jǐn)侵占和挪用項(xiàng)目資金。

四、結(jié)束語(yǔ)

文章通過(guò)以上分析論述了事業(yè)單位在工程管理問(wèn)題上的對(duì)策。我們要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的需求，積極開(kāi)拓研究領(lǐng)域，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善管理制度和強(qiáng)化管理意識(shí)，不斷改進(jìn)管理方法，才能確保國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。我們相信，通過(guò)事業(yè)單位的不懈努力，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、成本控制及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，將有效提高工程項(xiàng)目的管理能力，使得我國(guó)事業(yè)單位的工程管理朝著更加有序、健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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