淺談電力工程招標(biāo)與費(fèi)用控制

張錦華

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活提高，對電力的要求要越來越大，無論是工作還是生活，無時無刻不在用到電，我國也加大了對電力工程的建設(shè)力度如三峽工程的順利完成等以滿足國民對電力的需要，本文主要從電力工程的招標(biāo)以及費(fèi)用控制等方面進(jìn)行探討，以期能為我國的電力工程建設(shè)提供參考性意見。

關(guān)鍵詞：電力工程 招標(biāo) 費(fèi)用控制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是國有單位還是私人單位在進(jìn)行工程建設(shè)時都采用招標(biāo)的方式來選擇建設(shè)單位，這是因?yàn)檎袠?biāo)有利于促進(jìn)競爭，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于招標(biāo)者來說，通過招標(biāo)公告擇善而從，可以節(jié)約成本或投資，降低造價，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。據(jù)統(tǒng)計我國電力工程項(xiàng)目有80%左右的費(fèi)用是通過招標(biāo)確定的，也就是說電力工程招標(biāo)對于整個工程建設(shè)費(fèi)用控制是非常重要的環(huán)節(jié)，對電力工程招標(biāo)以及費(fèi)用控制進(jìn)行分析探討無論是對理論研究者還是實(shí)務(wù)工作者都是非常有意義的。

一、編制標(biāo)底

招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目招標(biāo)中被稱為標(biāo)底，也就是根據(jù)項(xiàng)目范圍以及承包方應(yīng)盡義務(wù)所確定的預(yù)期價格。標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。所以說標(biāo)底的編制是一項(xiàng)具有保密性的繁重工作。通過標(biāo)底可以判斷投標(biāo)單位的報價是否合理與可靠。并且項(xiàng)目預(yù)算也是通過市場信息分析來編制的，對于那些遠(yuǎn)高于市場價值的報價就可以根據(jù)標(biāo)底進(jìn)行排除，除了節(jié)省時間外，更重要的是通過標(biāo)底，可以準(zhǔn)確控制招標(biāo)費(fèi)用，避免國有資金的浪費(fèi)。在對標(biāo)底進(jìn)行編制時要遵循以下兩大原則：

（一）標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上、根據(jù)市場價值，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。

（二）嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實(shí)”的原則

在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理，還會因圖紙設(shè)計的不規(guī)范，致使投標(biāo)方抬高價格。因此要求設(shè)計人員一定精細(xì)入微、一絲不茍，在設(shè)計圖紙時，結(jié)合實(shí)際，“量體裁衣”，必須要有過硬的技術(shù)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價實(shí)”的目的。

二、明確招標(biāo)范圍

在進(jìn)行電力工程招標(biāo)時，明確招標(biāo)范圍無論是對招標(biāo)方還是投標(biāo)方都是有極大的好處，具體如下。

（一）對招標(biāo)方好處

在對招標(biāo)范圍進(jìn)行明確后，招標(biāo)單位對所需要的服務(wù)、貨物就有了清晰地把握，節(jié)省了人力物力，避免了不必要的浪費(fèi)。在電力工程中，所使用的備品要求都是非常高的，如果對備品的性能、價格、保質(zhì)期、庫存量、市場供應(yīng)量等有個全面的認(rèn)識，那么就可以避免盲目購置備品，出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。并且對招標(biāo)范圍明確后，招標(biāo)方可以根據(jù)要求選擇投標(biāo)方，大大節(jié)省時間。

（二）對投標(biāo)方好處

俗話說“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”，招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍明確后也就是相當(dāng)于對投標(biāo)方釋放一個信號，投標(biāo)方就可以根據(jù)這個信號，來進(jìn)行報價。在電力工程設(shè)備采購中對產(chǎn)品的性能、品牌、供貨范圍、規(guī)格等均由明確范圍，這樣投標(biāo)方根據(jù)這些要求報價，就可以避免投標(biāo)方因誤解招標(biāo)范圍而多報費(fèi)用，以致增加投標(biāo)費(fèi)用或是因招標(biāo)范圍而少報費(fèi)用以致難以執(zhí)行合同。

三、評標(biāo)上限控制價意義

（一）評標(biāo)上限控制價編制

評標(biāo)上限控制價其實(shí)就是招標(biāo)方或者是其委托的合法中介機(jī)構(gòu)根據(jù)計價規(guī)定、工程招標(biāo)文件、市場行情信息，并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調(diào)整編制的工程造價。上限控制造價是根據(jù)市場價值等各種因素確定的造價依據(jù)。根據(jù)上限控制造價來制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將會更加公正和客觀。由于評標(biāo)上限控制價是同招標(biāo)文件一同編制的，所以評標(biāo)上限控制價可作為招標(biāo)文件的一部分一起發(fā)售給投標(biāo)方，使評標(biāo)上限控制造價公開化。

編制評標(biāo)上限控制價必須要要遵循《計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”原則即要遵循統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱，還要使得項(xiàng)目的編碼、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化。根據(jù)是否有競爭可能將全部成本項(xiàng)目劃分為有限競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本，然后再對這些成本編制上限控制價。當(dāng)然在進(jìn)行編制上限控制價時要遵循一定的順序，依次對限競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本進(jìn)行上限控制價編制。

編制評標(biāo)上限控制除了要遵循項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一等“四個統(tǒng)一”大原則外”還要在一些小的方面上遵循一些小原則比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按國家標(biāo)準(zhǔn)計取、材料價格按指定價計價，如果沒有指定價那么就按同期市場價計價。

（二）評標(biāo)上限控制價作用

隨著上限控制價編制的規(guī)范化、科學(xué)化，評標(biāo)上限控制價的作用也越來越大，在工程招標(biāo)中越來越重要。評標(biāo)上限控制價在招標(biāo)中可起到如下作用：一是攔標(biāo)線作用，對于超過該價格的報價不予接受，防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無限制的哄抬標(biāo)假；二是作為判斷最低投標(biāo)價是否低于成本價時為評標(biāo)提供基本參考依據(jù)；三是可控制工程造價，使招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制范圍內(nèi)；四是可減少投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)大量的人力、物力去套取標(biāo)底；五是可增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)，避免了暗箱操作的可能。

當(dāng)變更項(xiàng)目合同價中沒有相同或相類似項(xiàng)目時，可參照招標(biāo)時評標(biāo)上限控制價編制原則編制清單單價，再按原招標(biāo)時中標(biāo)價和評標(biāo)上限控制價相比下浮相同比例確定變更新增項(xiàng)目單價。這樣評標(biāo)上限控制價就可作為確定變更新增項(xiàng)目單價的計算依據(jù)。

四、明確費(fèi)用范圍

明確招標(biāo)方以及投標(biāo)方的費(fèi)用范圍也可以認(rèn)為是對招標(biāo)范圍的一個補(bǔ)充，但是費(fèi)用的明確對于投標(biāo)方報價以及合同的順利執(zhí)行均有重大意義。這是因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中不確定因素很多，對雙方費(fèi)用范圍進(jìn)行明確后，相關(guān)的風(fēng)險費(fèi)、包干費(fèi)等因素減少，投標(biāo)方結(jié)合自身情況會給出一個更合理，更具有針對性的一個報價，對報價更有明確的把握。當(dāng)然在實(shí)際工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)復(fù)雜，報價涉及的因素很多如天氣、外圍環(huán)境、惡劣氣候、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等都影響著報價，招標(biāo)方對這些因素費(fèi)用進(jìn)行明確以后，就可以避免投標(biāo)方因不確定因素而抬高報價，同時明確了這些費(fèi)用范圍，對于合同的順利執(zhí)行也有著重要意義，比如在合同執(zhí)行期間，因一些突發(fā)因素的影響致使報價過低，投標(biāo)方勢必與招標(biāo)方在費(fèi)用上產(chǎn)生糾葛，那么就有終止合同的危險，對這些因素所造成的費(fèi)用提前明確由哪方承擔(dān)，未雨綢繆，那么也就不會出現(xiàn)誤會，工程也就順利進(jìn)行下去。

五、評標(biāo)方法

在選擇投標(biāo)方中標(biāo)時可以選擇合理的低價法來控制費(fèi)用。合理低價評標(biāo)法顧名思義就是招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇投標(biāo)方，在這些投標(biāo)方當(dāng)中選擇報價合理的最低價者。當(dāng)然了這合理的最低價是控制在一定的范圍內(nèi)的，必須滿足招標(biāo)文件的要求。評標(biāo)的最低價并不是簡單地投標(biāo)的最低價，它是要考慮很多因素的，比如投標(biāo)方的資質(zhì)等。該方法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求非常高，必須要加大對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，避免一些投標(biāo)企業(yè)混水摸魚。比如一些投標(biāo)企業(yè)報價很低，但是這些企業(yè)根本就沒有這個資質(zhì)完成工程建設(shè)，這些企業(yè)只不過是是掛靠有資質(zhì)的企業(yè)而已，如果沒有對這些企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)的審查，這些企業(yè)一旦中標(biāo)，工程質(zhì)量必定無法保證。所以必須確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較好、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成工程建設(shè)的可信賴企業(yè)。當(dāng)然投標(biāo)方報價是不能低于成本價的，為避免企業(yè)以成本價中標(biāo)，在進(jìn)行選擇時，招標(biāo)方應(yīng)結(jié)合預(yù)算對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的報價進(jìn)行分析，在控制費(fèi)用的同時確保合約的能力。

六、結(jié)束語

在招標(biāo)過程中，控制費(fèi)用，避免一些不必要的浪費(fèi)，確實(shí)能對招標(biāo)方起到一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是從工程整體效益出發(fā)來看，質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用是缺一不可的，三者關(guān)系是緊密相連的，如果只是盲目的節(jié)約費(fèi)用，只顧眼前利益，而忽視了質(zhì)量和進(jìn)度，這種做法是得不償失的，是極不可取的，百害而無一利。電力工程建設(shè)是與人們的生活、工作息息相關(guān)的，是不允許出現(xiàn)任何閃失的，必須保證工程的質(zhì)量確保人們生命、財產(chǎn)安全，在選標(biāo)時一定要慎重考慮，避免那些以低于成本報價的企業(yè)中標(biāo)，以致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。所以在進(jìn)行費(fèi)用控制時一定要有大局觀念，從長遠(yuǎn)利益角度考慮問題，在確保質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，進(jìn)行費(fèi)用控制，使三者相互協(xié)調(diào)，同時兼顧，以達(dá)到最好的整體效益。

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