如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查

王繼英

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政規(guī)模不斷增加，社會(huì)群眾對(duì)政府財(cái)政使用情況越來(lái)越關(guān)注，財(cái)政監(jiān)督檢查的重要性也越來(lái)越突出?？h級(jí)財(cái)政部門屬于基層的財(cái)政收支管理機(jī)構(gòu)，既要做好財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理工作，還要做好財(cái)政資金的監(jiān)督檢查工作。因此，如何確?？h級(jí)財(cái)政資金的運(yùn)行安全，提高財(cái)政資金的使用效率，是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政亟需解決的問(wèn)題。本文將就當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并就如何解決這些問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政 監(jiān)督檢查 問(wèn)題 建議

縣級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要的職能就是監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督檢查是對(duì)財(cái)政的收支狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證財(cái)政管理的有序進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和政府財(cái)政的進(jìn)一步透明化，財(cái)政監(jiān)督檢查已經(jīng)成為了財(cái)政工作中不能缺少的一項(xiàng)重要的職能。在當(dāng)前的財(cái)政機(jī)制下，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是縣級(jí)財(cái)政部門亟待解決的一個(gè)問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政處于基層，因而任務(wù)更加艱巨，做好縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作將起到良好的示范性作用。本文將就如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作進(jìn)行深入的探討，以供參考。

一、縣級(jí)財(cái)政存在的主要違紀(jì)問(wèn)題及其特點(diǎn)

（一）縣級(jí)財(cái)政存在的主要違紀(jì)問(wèn)題

一是隱匿、私藏、挪用各項(xiàng)財(cái)政收入和非稅收入，還有比較嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象；二是許多地方職能部門存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法違紀(jì)現(xiàn)象未能得到有效地遏制；三是財(cái)政資金未能得到有效地監(jiān)管，挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、擠占財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是財(cái)政法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)政策未能得到有效地貫徹落實(shí)，“小金庫(kù)”、私分財(cái)政資金的現(xiàn)象屢禁不止；五是收支兩條線、罰繳分離、政府采購(gòu)等財(cái)政條例貫徹不嚴(yán)，落實(shí)不實(shí) 。

（二）縣級(jí)財(cái)政違紀(jì)問(wèn)題的特點(diǎn)

1、違紀(jì)行為的長(zhǎng)期性

通過(guò)對(duì)近些年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，財(cái)政違紀(jì)的現(xiàn)象屢禁不止，長(zhǎng)期存在。今年查了，來(lái)年再犯，查了舊問(wèn)題，又有新的問(wèn)題和情況的出現(xiàn)，甚至有個(gè)別地區(qū)違紀(jì)現(xiàn)象反而更加嚴(yán)重，財(cái)政資金的管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

2、違紀(jì)行為的隱蔽性

由于財(cái)政監(jiān)督檢查已經(jīng)開(kāi)展了很多年，許多違紀(jì)的單位和個(gè)人，為了逃避財(cái)政監(jiān)督檢查，采取了更為隱蔽的方式和手段。有的單位和個(gè)人采取了所謂的以假代真的方式，利用了法律的法律法規(guī)和政策的漏洞，打起了擦邊球；有的單位和個(gè)人利用了發(fā)票管理上的漏洞，采取開(kāi)具假發(fā)票的方式做文章；有的單位和個(gè)人采取了帳外交易的方式，將各種資金使用行為在帳外進(jìn)行，逃避監(jiān)督；有的單位和個(gè)人開(kāi)立多個(gè)戶頭，逃避監(jiān)管。這些違紀(jì)的手段和方式繁多，隱蔽性很強(qiáng)，讓監(jiān)督檢查工作更加困難。

3、違紀(jì)行為的普遍性

財(cái)政違紀(jì)行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛存在，既有行政機(jī)關(guān)的違紀(jì)，也有事業(yè)單位的違紀(jì)，還有社會(huì)團(tuán)體的違紀(jì)，違紀(jì)范圍已經(jīng)涉足到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各個(gè)方面。這些現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了財(cái)政資金的安全，甚至威脅到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全。

4、違紀(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性

產(chǎn)生財(cái)政違紀(jì)現(xiàn)象的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有制度上的原因，也有社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，也有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)干部的品德素質(zhì)問(wèn)題。

二、縣級(jí)財(cái)政存在問(wèn)題的原因

（一）缺乏財(cái)政改革配套措施

雖然我國(guó)已經(jīng)在部分地區(qū)醞釀或者試行了財(cái)政改革，但目前讓未出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督檢查法律法規(guī)或規(guī)章制度及政策，使得某些違紀(jì)行為無(wú)法依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一致的處理，致使部分違紀(jì)行為未能及時(shí)得到嚴(yán)厲的處置，不僅影響到了財(cái)政工作者的積極性，也挫傷了監(jiān)督檢查者的積極性，進(jìn)而影響到了財(cái)政制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）基層工作人員財(cái)政監(jiān)督檢查意識(shí)薄弱

某些縣級(jí)單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在較大的違紀(jì)可能性。近些年來(lái)，受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部不僅未能樹(shù)立起廉潔自律的工作準(zhǔn)則，反而在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中進(jìn)行各種違法交易，從中獲取私利，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，敗壞了公務(wù)人員的形象。

（三）監(jiān)督檢查力度不夠

雖然國(guó)家三令五申要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，但在實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中，對(duì)單位的處理明顯多于對(duì)個(gè)人的處理，使得監(jiān)督檢查制度未能形成對(duì)個(gè)人的有效威懾。有些監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強(qiáng)的違紀(jì)行為。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查的工作不夠重視，態(tài)度上搖擺不定，使得財(cái)政監(jiān)督檢查工作無(wú)法形成強(qiáng)有力的威懾。各監(jiān)督檢查部門之間的聯(lián)系較少，在監(jiān)督檢查工作中缺乏必要的配合，因而無(wú)法形成強(qiáng)大的監(jiān)督檢查力量。另外，檢查監(jiān)督存在“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，缺乏連續(xù)性，使得監(jiān)督檢查工作流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的建議

（一）提高縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)

有些縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督檢查工作對(duì)財(cái)政管理的重要作用。財(cái)政監(jiān)督檢查工作與財(cái)政改革相輔相成，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展有利于財(cái)政改革的順利推行，財(cái)政改革需要財(cái)政監(jiān)督檢查的支持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，越需要健全的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

一是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是提前預(yù)防問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，事中監(jiān)督是及時(shí)解決監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，事后監(jiān)督是針對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決地處理。二是由運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督或突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹財(cái)政監(jiān)督檢查制度，提高監(jiān)督檢查力度。三是由單純的外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部的同時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的強(qiáng)度，規(guī)范財(cái)政管理。四是由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)。服務(wù)意在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的服務(wù)性質(zhì)，是指監(jiān)督并非為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了更好地開(kāi)展財(cái)政管理工作而監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理的監(jiān)督力度

一是監(jiān)督檢查財(cái)政內(nèi)部各部門、單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，是否違反了相關(guān)程序、超越權(quán)限等違紀(jì)行為；二是加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部指標(biāo)分配的監(jiān)督檢查，提高資金管理的監(jiān)督檢查力度，財(cái)政部門預(yù)算的調(diào)整是否符合規(guī)章制度等；三是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法行政，進(jìn)行科學(xué)的理財(cái)，著力提升財(cái)政部門的社會(huì)影響，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)，理清會(huì)計(jì)工作的思路，規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作的秩序，整頓會(huì)計(jì)工作中存在的混亂的現(xiàn)象。堅(jiān)決落實(shí)“罰繳分離”及“財(cái)政收支兩條線”的原則。在會(huì)計(jì)工作中，杜絕做假賬的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。保護(hù)財(cái)務(wù)工作人員的正當(dāng)合法的權(quán)益，嚴(yán)厲杜絕打擊報(bào)復(fù)財(cái)務(wù)工作人員的現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。

（五）提高財(cái)政監(jiān)督檢查的力度

既要處罰違紀(jì)的單位，也要處罰違紀(jì)的個(gè)人。對(duì)于違紀(jì)的單位和個(gè)人，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)，追求刑事責(zé)任，堅(jiān)決做到有法必依，違法必究，才能真正貫徹落實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。如果不構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的行政法規(guī)，給予行政處罰，以提高財(cái)政監(jiān)督檢查的威懾力。

（六）加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)督檢查

加強(qiáng)依法治稅的力度，提高稅源的監(jiān)督檢查的力度，對(duì)各類稅收要采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大征繳的力度。在對(duì)財(cái)政非稅收入方面，從整體著眼，對(duì)彩票的發(fā)行收入、罰沒(méi)收入、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入，確保財(cái)政收入的依法征收，避免亂罰亂征等違法違紀(jì)行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)復(fù)雜重大的課題，財(cái)政監(jiān)督檢查工作與財(cái)政管理工作是緊密聯(lián)系、相輔相成的。通過(guò)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，才能有效地防范財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)違法現(xiàn)象，解決財(cái)政監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題，有效地貫徹財(cái)政管理制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的支持。

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