公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制探討

姜立蘋

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)中，公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到業(yè)界關(guān)注。要改善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，政府必須采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效率。本文分析了公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，進(jìn)而提出長效的支持對策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支持 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大國，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。近年來，由于各種因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)加速下滑的趨勢。為了保障糧食、肉蛋奶等農(nóng)畜產(chǎn)品市場有效供給能力，為了促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須盡快制定長效機(jī)制，加大“三農(nóng)三牧”投入力度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)對公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不足等阻礙農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使我國農(nóng)牧業(yè)步入生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。

一、公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問題

（一）公共財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足

改革開放以來，我國農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)了出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度呈逐年加大的趨勢，但依然杯水車薪，資金緊缺問題仍然是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大詬病。從資金結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)下滑是財(cái)政資金投入不足的罪魁禍?zhǔn)?。企業(yè)經(jīng)營利潤下滑會帶來財(cái)政稅收的不足，財(cái)政資金緊缺就會壓縮其它各行各業(yè)（包括農(nóng)牧業(yè)）來補(bǔ)給國有企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，從而造成了資金使用效率低下的問題。從農(nóng)牧業(yè)投入管理來看，分稅制體系不完善，中央政府和地方政府之間職責(zé)劃分不清晰，都希望搞好農(nóng)牧業(yè)，但都不希望過多投入，從而造成財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的不足。

（二）公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

公共財(cái)政支持重視農(nóng)畜生產(chǎn)、流通儲備，輕視農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)村牧區(qū)教育，這樣在短期內(nèi)有顯著成效，但農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)村牧區(qū)教育是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之本，較少重視必然陷入“增加產(chǎn)量—賣難—減少產(chǎn)量—政策刺激—增加產(chǎn)量”的惡性循環(huán)。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入不得低于財(cái)政支出總額的10%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出增速不得低于當(dāng)年財(cái)政支出增速。然而事實(shí)上這兩項(xiàng)指標(biāo)很難達(dá)到，加之農(nóng)村牧區(qū)土地、草原無法變現(xiàn)價(jià)值，農(nóng)牧民缺少投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金，進(jìn)而不利于農(nóng)牧民創(chuàng)收。公共財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、公共財(cái)政補(bǔ)貼不全面，進(jìn)一步降低了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。

（三）農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

農(nóng)牧業(yè)科研管理體系出現(xiàn)嚴(yán)重的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。農(nóng)牧業(yè)科研單位學(xué)科單一，專業(yè)水平低且多學(xué)科交叉項(xiàng)目少之又少。我國農(nóng)牧業(yè)科技單位雖然很多，但各個科研機(jī)構(gòu)及院校處于自我封閉狀態(tài)，很少與外界交流，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)科技無法大幅度提高。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，科研自主創(chuàng)新能力薄弱，少有自主知識產(chǎn)權(quán)，不能形成品牌優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不理想，一些科研成果徒有其名，不能很好地為農(nóng)牧民所用來增加農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)牧業(yè)科技人才大部分集中在省部辦的農(nóng)牧業(yè)院校和科研單位，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)少得可憐，不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

二、公共財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制的建立

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持

政府不可能長期撥付大量資金用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，因?yàn)檫@樣會給公共財(cái)政帶來巨大壓力，得不償失。最好的辦法是由政府來牽頭，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，使很多社會投資望而卻步，因此政府要作為投入主體，制定一系列的引導(dǎo)政策和措施，使社會資金投入其中，建立多元化投資體系。具體來講，政府可制定以下策略：以規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，出臺優(yōu)惠政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持；著力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，盡快發(fā)揮龍頭企業(yè)拉動作用。與此同時，應(yīng)探索建立企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，互惠互利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)雙贏。對于社會效益顯著而收入微薄的項(xiàng)目，政府給予財(cái)政或貸款貼息方式吸引社會資本。對于風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)初期由政府出資，待項(xiàng)目成功后再向社會進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對于農(nóng)牧產(chǎn)品加工等二、三產(chǎn)業(yè)，政府可以考慮減稅政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)良性發(fā)展。

（二）加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步是保持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上，而我國則低于50%，其中科技實(shí)力不足是一方面，另一方面是科技推廣不足，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化率較低。因此，針對這一情況，公共財(cái)政必須加大對農(nóng)牧業(yè)科技研究及推廣的投入力度，特別是對一些具有良好發(fā)展前景的生物工程研究給予充足的資金支持。在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，支持抓好從生產(chǎn)到管理環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！吧嗉馍系陌踩薄＜哟髮r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場渠道抽樣檢查檢測，農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等投入品管理，畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的支持力度。在政策方面，對一些農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施貼息貸款或稅收減免，甚至組建政府行為的投資公司，專門針對科研產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)政府對全社會資源的優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控。

（三）完善農(nóng)牧業(yè)投入管理體制

加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出項(xiàng)目的管理，提高農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出效率。在預(yù)算編制方面，公共財(cái)政部門增強(qiáng)主動服務(wù)意識，提前謀劃，積極主動與農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)，將部門預(yù)算編制工作做細(xì)、做實(shí)，減少部門代編預(yù)算；做好項(xiàng)目規(guī)劃、評估評審和可行性論證等基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制。在監(jiān)管方面，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立市場化、現(xiàn)代化的監(jiān)管模式，運(yùn)用電子信息技術(shù)進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管，以提高防范農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力。建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，政府組建專門的審查小組，定期對公共財(cái)政資金支出進(jìn)行審查，確保公共財(cái)政支出合理合法。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)支出結(jié)構(gòu)，降低損失和不必要的成本，提高農(nóng)牧業(yè)公共財(cái)政支出效益。

（四）加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，注重農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)

農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平及農(nóng)牧業(yè)科技人才多寡是一個國家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。首先，提高農(nóng)牧業(yè)科研建設(shè)水平。不斷加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣及科研體制的財(cái)政支持力度；組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；推動產(chǎn)學(xué)研一體化，形成全新的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系。人才在任何領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)牧業(yè)人才是推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，加大農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)力度，才能構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系。鼓勵各大農(nóng)牧業(yè)院校及農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)加大對人才的培養(yǎng)力度，為農(nóng)牧業(yè)人才支撐體系提供必要的支撐；采取多元化教育培訓(xùn)模式，鼓勵農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)思想意識，提高種植、養(yǎng)殖科技含量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

四、結(jié)束語

公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但還應(yīng)盡量使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化、現(xiàn)代化，通過改革農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，更好地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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