關(guān)于“西氣東輸”工程中職務(wù)犯罪案件的調(diào)研報(bào)告

董恩革+劉屹然

“西氣東輸”二線工程是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)保障我國能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。該工程平頂山至泰安段途經(jīng)鄆城縣南趙樓鄉(xiāng)、唐廟鄉(xiāng)、隨官屯鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“西氣東輸”二線工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了村兩委成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員相互勾結(jié)、相互串通，利用職務(wù)便利共同騙取國家補(bǔ)償款的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到群眾切身利益和國家投資安全。本文結(jié)合我院查辦發(fā)生在“西氣東輸”工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件情況，對(duì)其主要特點(diǎn)、原因作簡要分析，提出對(duì)策建議，以期從源頭上預(yù)防和減少發(fā)生在“西氣東輸”工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

一、“西氣東輸”工程中職務(wù)犯罪案件基本情況及發(fā)案特點(diǎn)

2012年以來，我院立查“西氣東輸”工程中職務(wù)犯罪人員15人，涉案金額140余萬元，其中國家工作人員7人（含2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部），村兩委人員8人。被判處7年有期徒刑2人，被判處5年有期徒刑1人，被判處3年有期徒刑1人，被判處1年有期徒刑1人，9人被判處緩刑，被判處免于刑事處罰1人。

1.犯罪聚合性強(qiáng)，窩案串案比例大。在立查的15人中，屬于窩案、串案的有13人。表現(xiàn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到村兩委干部相互勾結(jié)，各自利用職權(quán)共同作案，呈現(xiàn)出橫向同級(jí)串通、縱向上下級(jí)勾結(jié)，共同實(shí)施犯罪。在西氣東輸工程建設(shè)中，唐廟鄉(xiāng)智垓村村委會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府從事土地丈量、地上附屬物清點(diǎn)登記、補(bǔ)償款領(lǐng)取保管發(fā)放等工作，唐廟鄉(xiāng)國土資源管理所負(fù)責(zé)土地及地上附屬物的實(shí)際丈量、清點(diǎn)、登記等工作，唐廟鄉(xiāng)紀(jì)檢部門則承擔(dān)監(jiān)督職能，三個(gè)單位相互獨(dú)立，本應(yīng)各司其職、相互監(jiān)督、相互制約，共同保證西氣東輸工程的順利實(shí)施。然而智垓村兩委成員從支部書記、村委主任到會(huì)計(jì)、委員卻相互串通，合謀虛報(bào)地上附屬物185000元。為使虛報(bào)地上附屬物騙取土地補(bǔ)償款的行為得以實(shí)現(xiàn)，他們與唐廟鄉(xiāng)國土資源管理所工作人員、唐廟鄉(xiāng)黨委紀(jì)檢書記相互勾結(jié)、大肆行賄，通過虛報(bào)地上附屬物的手段騙取土地補(bǔ)償款185000元，其中90000元被智垓村兩委成員5人私分，剩余95000元用于向國土資源所人員和鄉(xiāng)黨委紀(jì)檢書記行賄。

2.犯罪性質(zhì)復(fù)雜，犯罪手段單一。15名職務(wù)犯罪人員多種犯罪交織有7人觸犯兩個(gè)罪名，其中4人觸犯挪用公款罪和貪污罪兩個(gè)罪名，3人觸犯玩忽職守罪和受賄罪兩個(gè)罪名，另外8人分別觸犯受賄罪和貪污罪。觸犯貪污罪名的有9人，犯罪手段都是虛報(bào)冒領(lǐng)；觸犯受賄罪名的有6人，犯罪手段都是直接收受。

3.犯罪主體固定，危害性大。15人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村兩委成員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員7人，村兩委成員8人。由于虛報(bào)附屬物，造成工程改道，建設(shè)成本增加，使工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，侵害了群眾的切身利益，群眾對(duì)政府的滿意度降低，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾激化。

二、職務(wù)犯罪原因分析

西氣東輸工程建設(shè)中產(chǎn)生職務(wù)犯罪，原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)方面：

1.政治立場動(dòng)搖，價(jià)值觀扭曲。沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，私欲膨脹，是15名職務(wù)犯罪人員走上犯罪道路的主要原因。被判處有期徒刑7年的智垓村黨支部書記智某某在調(diào)查筆錄中曾供述：任和平書記（注：紀(jì)檢書記）和土管所的商所長給我和村委主任張某某說：“在拆遷補(bǔ)償過程中我們都沒少費(fèi)心，看看能否在補(bǔ)償款上想辦法咱們幾個(gè)弄點(diǎn)辛苦費(fèi)?！彼麄冏笥掖?，上下勾結(jié)，騙取國家土地補(bǔ)償款185000元。經(jīng)調(diào)查，這些人以工作忙為由，從來不參加思想政治學(xué)習(xí)。他們心中只有個(gè)人，沒有組織；只有私利，沒有法紀(jì)；只有權(quán)利，沒有責(zé)任；只有欲望，沒有底線。放松個(gè)人修養(yǎng)，忽視道德錘煉，價(jià)值觀必然扭曲，滑向犯罪的深淵也就成為必然。

2.忽視學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄。據(jù)調(diào)查，這些人以工作忙為由，從來不參加思想政治學(xué)習(xí)，特別是對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。工作中追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，只在乎自己的腰包，不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。智垓村黨支部支書記智某某在接受檢察機(jī)關(guān)訊問時(shí)交代：“我挪用的錢及時(shí)還了，沒耽誤發(fā)放給群眾，這能有啥事??？”“虛報(bào)冒領(lǐng)的錢我們都退了，不能算犯法吧?！薄拔沂青l(xiāng)里的先進(jìn)支書，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全鄉(xiāng)第一，叫我回去工作吧，我會(huì)注意不再犯錯(cuò)誤啦?！弊阋哉f明他法律意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到自己行為性質(zhì)和后果的嚴(yán)重性。

3. 管理制度不完善，讓腐敗“有機(jī)可乘”。唐廟鄉(xiāng)智垓村沒有制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度及村務(wù)公開制度，土地補(bǔ)償款由村委主任張士亮一人負(fù)責(zé)保管和發(fā)放，會(huì)計(jì)、現(xiàn)金保管成了擺設(shè)，而張士亮又不懂賬、不建賬，造成該村財(cái)務(wù)管理混亂，給犯罪以可乘之機(jī)。

4.監(jiān)督制約乏力，為腐敗發(fā)生提供了溫床。如國土局對(duì)國家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征用土地時(shí)，應(yīng)組織人員對(duì)被征用土地現(xiàn)場勘察、據(jù)實(shí)登記。但實(shí)際工作中，被征用土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、所在村委成員測量、報(bào)批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局只在報(bào)批材料上簽字蓋章，轉(zhuǎn)到財(cái)局審批撥款，財(cái)局未復(fù)核即按照國土局批準(zhǔn)的材料撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政讓村委領(lǐng)取補(bǔ)償款后發(fā)放給占地群眾，對(duì)發(fā)放情況本應(yīng)監(jiān)督而未監(jiān)督。村委成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟悉，虛報(bào)土地或附屬物騙取國家補(bǔ)償款，彼此心知肚明，也就“互惠互利”了。

三、預(yù)防對(duì)策建議

1.加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)政治思想教育。教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記宗旨，勤政廉政，務(wù)實(shí)清廉，無私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐朽思想和文化的侵蝕。二要加強(qiáng)法制教育。利用各種形式深入開展有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大黨員干部的法律意識(shí)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、守法、護(hù)法，構(gòu)筑法律“高壓線”。三要強(qiáng)化警示教育。通過典型案例以案釋法、犯罪分子現(xiàn)身說法以及參觀警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長鳴，教育廣大干部自重、自省、自警、自勵(lì)，消除僥幸心理、貪婪心理，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

2.完善制度，及時(shí)填補(bǔ)管理中的漏洞?？茖W(xué)完善的制度，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的根本保障。一是建立拆遷補(bǔ)償款統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)控資金流向。對(duì)拆遷補(bǔ)償款實(shí)行統(tǒng)一管理，為每位獲得補(bǔ)償款的村民建立個(gè)人實(shí)名賬戶，直接將補(bǔ)償款劃撥到村民個(gè)人賬戶，以確保補(bǔ)償款安全及時(shí)發(fā)放，避免現(xiàn)金支付。二是健全審批審核制度，規(guī)范審批審核內(nèi)容，確保陽光操作，防止不符合政策的報(bào)批材料違規(guī)審批。建立審批終身負(fù)責(zé)制，審批、審核人員對(duì)自己審批行為終身負(fù)責(zé)，不論何時(shí)發(fā)現(xiàn)其履行職務(wù)中失職、瀆職行為，都要追究責(zé)任。三是完善公示制度，利用各單位、各部門、各村委會(huì)政務(wù)公開欄等平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)公示，暢通訴求渠道，接受群眾監(jiān)督，確保公權(quán)姓公。

3.加大監(jiān)督制約力度，將監(jiān)管落在實(shí)處。在西氣東輸工程建設(shè)中，國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、財(cái)政局四單位所履行的職能既相互交織，又相互制約，因此應(yīng)建立相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。國土資源局應(yīng)按照規(guī)定，成立專門機(jī)構(gòu)，到現(xiàn)場對(duì)土地征用情況實(shí)地勘察測量、據(jù)實(shí)登記、及時(shí)審批，及時(shí)糾正并制止虛報(bào)附屬物、虛報(bào)占地面積等伺機(jī)騙取國家補(bǔ)償款的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門，應(yīng)對(duì)國土資源部門執(zhí)行工作過程全程監(jiān)督或者突擊檢查，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為及時(shí)處理。財(cái)政局應(yīng)對(duì)國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字的報(bào)批材料進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核后再撥放補(bǔ)償款。村委會(huì)應(yīng)積極協(xié)助各部門做好登記、測量、補(bǔ)償款發(fā)放等工作，認(rèn)真接受村民和其他各部門的監(jiān)督。

4.堅(jiān)持打防并舉，加大執(zhí)法辦案力度。把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位于服務(wù)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上，在辦案中注意突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重危害和阻礙發(fā)展的腐敗分子要堅(jiān)決依法查辦，充分發(fā)揮查辦案件的特殊預(yù)防功能，“辦理一案，警示一批，教育一片”。endprint