雙流融入自貿(mào)經(jīng)濟(jì)思考

黃彬

上海自貿(mào)區(qū)成立承擔(dān)著我國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系變化、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、推動(dòng)人民幣國(guó)際化的三大使命。四川省雙流縣對(duì)照這三大使命，根據(jù)縣域所處環(huán)境，從實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)化改革、優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度三方面強(qiáng)化自身建設(shè)，積極融入成都自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

上海自貿(mào)區(qū)使命

——應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系變化。二戰(zhàn)后，在美國(guó)主導(dǎo)下，于1948年形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。1994年，GATT進(jìn)化成為WTO，中國(guó)于2001年加入，開啟了一段快速發(fā)展的時(shí)期。

隨著西歐、日本、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舊秩序?qū)γ绹?guó)而言已經(jīng)成為雞肋。于是，美國(guó)又開始建立自己能夠主導(dǎo)的新秩序。目前美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，來(lái)取代WTO。

建立上海自貿(mào)區(qū)，就是主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)格局變化，先是局部的擴(kuò)大開放，創(chuàng)造自由投資和貿(mào)易的環(huán)境，并適當(dāng)將其中的某些商業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)映射到整個(gè)中國(guó)制造和服務(wù)業(yè)。

——探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。過去30多年，中國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過一系列市場(chǎng)化改革、參與全球經(jīng)濟(jì)、人口紅利、先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備引進(jìn)、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源有效配置等手段，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為中等收入國(guó)家。但同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。通過建立上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)改革，可以探索新的發(fā)展戰(zhàn)略，以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加快自主創(chuàng)新步伐，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化對(duì)外開放合作。

——推動(dòng)人民幣國(guó)際化。上海自貿(mào)區(qū)利用了上海有全國(guó)最全的交易所、銀行間市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)金融自由化（如允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行等）、跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的使用，爭(zhēng)做人民幣回流最大的目的地和集散地，試圖先建一個(gè)龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下打通資本賬戶，進(jìn)行雙向投資、相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國(guó)際地位，為人民幣國(guó)際化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雙流融入成都自貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

——資源稟賦更好。無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)還是目前其他申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)來(lái)看，基本以保稅區(qū)和各種口岸為依托。雙流擁有成都其他區(qū)（市）縣少有的空港口岸、空港保稅物流中心及綜保區(qū)等特殊優(yōu)勢(shì)。

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)更佳。雙流緊挨成都主城區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)兩大核心增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

——發(fā)展階段更宜。數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示，雙流已步入工業(yè)化和城市化的“中后期”，進(jìn)入在中西部率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更優(yōu)。目前，雙流形成了以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“一核心三主導(dǎo)一體系”占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，臨空服務(wù)業(yè)成為雙流特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)外向程度相對(duì)較高。

融入成都自貿(mào)經(jīng)濟(jì)大有作為

——實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)化改革。其一試點(diǎn)國(guó)有資本改革。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)化配置國(guó)資、重組國(guó)企，通過整體上市、成立“淡馬錫”（或“中投”）式投資公司、股份制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)供給等方式推動(dòng)混合所有制發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)、能源供應(yīng)等提供公共產(chǎn)品職能轉(zhuǎn)型。其二拓寬民間資本參與。減少政府參與或干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，國(guó)有資本逐步退出部分非公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，讓給民營(yíng)部門；試驗(yàn)審議形成民營(yíng)部門進(jìn)入的“負(fù)面清單”，取消對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的各種不合理的顯性或隱性限制，拓寬民間資本參與領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。其三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少過度的政策傾斜，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性，提高資源配置效率等。

——優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)。其一打造臨港自由貿(mào)易圈。協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，依托國(guó)際航空樞紐功能區(qū)和綜保區(qū)，打造臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)雙流服務(wù)業(yè)整體水平提升。以建設(shè)跨境電子貿(mào)易服務(wù)試點(diǎn)城市為中心，吸引跨境電子商務(wù)大企業(yè)大集團(tuán)落戶雙流，鼓勵(lì)全縣商貿(mào)企業(yè)加大電子商務(wù)應(yīng)用；充分發(fā)揮綜保區(qū)國(guó)際商品展示中心、機(jī)場(chǎng)站前商務(wù)區(qū)等平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)成都進(jìn)境水果指定口岸建設(shè)，加快發(fā)展對(duì)外商貿(mào)展銷業(yè)；依托航空樞紐，發(fā)展航空維修、數(shù)據(jù)處理、發(fā)動(dòng)機(jī)保稅檢測(cè)維修業(yè)。

其二提速發(fā)展金融業(yè)。依托仁寶、緯創(chuàng)等外貿(mào)巨頭，吸引其將外貿(mào)結(jié)算功能和離岸金融服務(wù)落戶在雙流保稅港區(qū)內(nèi)，形成類似于新加坡的區(qū)域性結(jié)算中心和離岸金融中心，并爭(zhēng)取人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)；培育私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、租賃公司、小額貸款公司、信托公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成新型金融機(jī)構(gòu)集群；加快銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等主流金融業(yè)發(fā)展，探索建立本土銀行；在綜保區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展飛機(jī)融資租賃業(yè)。

其三加快服務(wù)業(yè)開放。處理好審批與先試先行的關(guān)系，著手準(zhǔn)備制定外商投資“負(fù)面清單”和國(guó)民待遇，逐步擴(kuò)大備案制試點(diǎn)。

——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度。其一豐富對(duì)外開放通道。在成都三圈一體、全域開放的發(fā)展戰(zhàn)略框架下，與青白江西部鐵路物流中心合作，打造從成都經(jīng)東南亞（泰國(guó)）和南亞（緬甸、巴基斯坦）到印度洋的“海上絲綢之路”以及經(jīng)中亞、中東到東歐的“陸上絲綢之路”，形成對(duì)外開放大通道。開通更多國(guó)際直飛定班航線。爭(zhēng)取更多進(jìn)口口岸資質(zhì)。

其二大力發(fā)展外貿(mào)加工業(yè)。探索創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推動(dòng)綜保區(qū)向一般貿(mào)易和國(guó)際物流綜合服務(wù)功能拓展。

其三鼓勵(lì)建筑企業(yè)走出去。強(qiáng)化建筑企業(yè)走出國(guó)門，支持和獎(jiǎng)勵(lì)本地建筑企業(yè)爭(zhēng)取相應(yīng)資質(zhì)。

（作者單位：四川省雙流縣發(fā)展和改革局）endprint