四條路徑通向縣域“百強”

徐文強

全國經(jīng)濟百強縣（市）是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要參照標桿，研究百強縣市分布的內(nèi)在規(guī)律，可以給后發(fā)縣域經(jīng)濟提供必要的經(jīng)驗支持。

“縣域百強”多分布在沿海片區(qū)

從地理空間上看，全國百強縣市分布總特征就是東部沿海為主、集團發(fā)展，具體表現(xiàn)為“一帶” “四區(qū)”。

“一帶”，指的是從遼東半島至閩浙地區(qū)包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建6省的縣域經(jīng)濟高度聚集分布的帶狀區(qū)域。這一帶狀區(qū)域面積約占全國面積的8.4%，而在位于這條分布帶上的百強縣（市）總數(shù)卻達到86個，占全國百強縣（市）總數(shù)的75.4%。

“四區(qū)”，是指全國百強縣（市）高度聚集的四個區(qū)域，在這些區(qū)域百強縣（市）不是獨自發(fā)展，而是彼此聯(lián)系、集團式發(fā)展。指的是遼東半島、山東半島、長三角、閩南三角洲4個縣域經(jīng)濟聚集區(qū)，這四個區(qū)域共聚集55個百強縣（市），約占全國百強縣（市）總量的二分之一。

——遼東半島縣域經(jīng)濟聚集區(qū)。主要以大連為中心，包括其周邊的瓦房店、普蘭店、莊河等7個縣（市）。該區(qū)域百強縣（市）聚聚程度較高。整個東北地區(qū)有全國百強縣（市）14個（黑龍江1個，吉林3個），遼寧省有百強縣（市）10個，遼東半島百強縣（市）占東北地區(qū)百強縣（市）總數(shù)的1/2，占遼寧省百強縣（市）總數(shù)的7成。

——山東半島縣域經(jīng)濟聚集區(qū)。主要包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，擁有龍口、即墨、文登、膠州等百強縣（市）13個，5市百強縣（市）數(shù)量占山東省百強縣（市）總和（22個）的60%，5市面積僅占山東省面積的42%。

——長三角縣域經(jīng)濟聚集區(qū)。長三角指的是蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個市組成的都市群，包括上海，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州共8市，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州7市。在這一地區(qū)，屬于江蘇省的全國百強縣（市）有江陰、昆山、張家港等18個，屬于浙江省的有余姚、慈溪、象山等13個。長三角地區(qū)面積約占蘇浙兩省面積的51%，而百強縣（市）數(shù)量卻占蘇浙兩?。?5個）的7成左右。長三角地區(qū)有8個縣（市）為全國百強縣（市）排名前十位，它們的經(jīng)濟規(guī)模都在1000億元以上，其經(jīng)濟總量約占全國百強縣（市）GDP之和的50%，堪稱縣域經(jīng)濟“龍頭”。

——閩南三角洲縣域經(jīng)濟聚集區(qū)。主要包括福建省南部沿海的廈門、泉州和漳州三市，又稱廈漳泉三角區(qū)。位于閩南三角洲的百強縣（市）有4個，分別是晉江、南安、石獅、龍海。廈漳泉3市僅占福建省面積的20.3%，百強縣（市）數(shù)量占福建?。?個）的57.1%。

大城郊樞紐資源型成主載體

全國經(jīng)濟百強縣市按照與中心城市、交通干線和自然資源的地理要素的關(guān)系，還可以具體劃分為毗鄰區(qū)域經(jīng)濟中心城市型、沿海延邊沿交通樞紐型和資源稟賦型，這些類型基本可以涵蓋所有百強縣（市）類型。

——毗鄰大城市或者區(qū)域中心城市型百強縣（市）。這是最為主要的類型，這種類型約占全國百強縣（市）總數(shù)的61%左右。遼東半島縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要毗鄰大連、沈陽等大城市分布，山東半島縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要毗鄰青島等大城市分布，長三角縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要毗鄰上海、南京、杭州等大城市分布，閩南三角洲縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要毗鄰廈門、漳州、泉州等區(qū)域中心城市。河北三河毗鄰京津，山東章丘毗鄰濟南（為濟南的政治副中心）。江西南昌縣、河南新鄭市分別為江西、河南省會下轄縣（市），江西豐城市毗鄰省會城市。湖南長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣則是省會城市下轄的縣（市），福建閩侯為省會下轄縣，福建福清、長樂毗鄰省會城市，湖南醴陵地處長株潭金三角，遼寧新民毗鄰沈陽，吉林農(nóng)安縣為省會下轄縣（處于長春市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)），廣東增城、博羅毗鄰廣州等珠三角都市群。

——沿海、沿邊、交通樞紐型百強縣（市）。剔除毗鄰區(qū)域中心城市類型中交叉、重復的百強縣（市）之外，屬于這種類型的沿海、沿邊百強縣（市）還有江蘇大豐、贛榆、東海、建湖，浙江樂清等縣（市）。沿邊縣域經(jīng)濟百強縣（市）有新疆庫爾勒、吉林延吉等。地處省內(nèi)交通樞紐或者兩省、多省交通樞紐的百強縣（市）有江蘇徐州的邳州、沛縣、新沂，山東滕州，吉林公主嶺市，河北武安、遷安，河南永城，江蘇溧陽，浙江東陽等。這種類型可以占到15%左右。

——自然稟賦型百強縣（市）。主要是指依靠優(yōu)越自然資源條件等發(fā)展起來的縣域經(jīng)濟，如黑龍江肇東市，鄂爾多斯市準格爾旗、伊金霍洛旗，山東兗州，河南鞏義，陜西神木、府谷，山西孝義，湖北大冶，遼寧大洼縣等。這種類型約占全國百強縣（市）總數(shù)的8.8%。

——超越型百強縣（市）。這種百強縣（市）發(fā)展的先天條件不突出，但是找到了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的路子，縣域經(jīng)濟發(fā)展超越了先天條件的束縛制約，因此稱之為超越型百強縣（市）。有的縣域內(nèi)有國家級或者省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如遼寧開原，山東新泰、鄒城、廣饒、鄒平、肥城，江蘇沭陽等，有的通過專業(yè)市場發(fā)展起來，如浙江瑞安、義烏、永康、諸暨等。這種類型約占百強縣（市）總數(shù)的9.6%。

通向百強縣的路徑選擇

通過分析縣域經(jīng)濟百強縣（市）分布特征及典型類型，可以得到發(fā)展縣域經(jīng)濟的若干啟示。

——良好的先天外在條件是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展不可或缺的。這些外在條件主要包括：①是否位于東部沿海地區(qū)。七成以上百強縣（市）位于東部沿海，位于東部沿海更容易成為百強縣；②是否位于四個縣域經(jīng)濟聚集區(qū)。約半數(shù)全國百強縣（市）位于遼東半島、山東半島、長三角、閩南三角洲，位于這些區(qū)域的縣（市）更容易成為百強縣（市）；③是否毗鄰大城市或者區(qū)域內(nèi)中心城市。6成以上的全國百強縣（市）毗鄰大城市或區(qū)域內(nèi)中心城市，毗鄰大城市或者區(qū)域內(nèi)中心城市縣域單位容易成為百強縣（市）；④是否沿海沿邊、處于交通樞紐位置。絕大多數(shù)的全國百強縣（市）地理位置優(yōu)越，沿海、延邊，交通發(fā)達，位于交通樞紐位置；⑤是否具備得天獨厚的自然資源條件。自然資源條件特別是礦山、能源豐富的縣域單位容易成為百強縣（市）。從本文前面的分析看，近9成的全國百強縣（市）都具備比較好的先天條件。

——加強交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)，加速與周邊大城市或者區(qū)域內(nèi)中心城市的融合。這對于毗鄰大城市或者區(qū)域中心城市的縣域單位來說，加強交通運輸建設(shè)意義尤其重大。承接來自周邊大城市或者區(qū)域內(nèi)中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要途徑之一。成本是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一，特別是它能夠很大程度上影響勞動密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移。加強交通運輸建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公路、鐵路等交通設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)接周邊的便捷交通網(wǎng)絡，降低縣域單位與周邊大城市或者區(qū)域中心城市的物流成本，縮短相對空間距離，把毗鄰地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，充分滿足區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。通過加強交通運輸建設(shè)，進入周邊大城市和區(qū)域中心城市2小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，主動進行產(chǎn)業(yè)分工和配套，優(yōu)化縣域單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到“借船出海、融合發(fā)展”的目的。

——立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。對依靠自身自然資源優(yōu)勢，能夠形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)支柱的縣域單位，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完備的上下游產(chǎn)業(yè)分工和配套，以龍頭企業(yè)帶動、整合整條產(chǎn)業(yè)鏈，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支點，加快發(fā)展相關(guān)服務業(yè)，進一步增強縣域經(jīng)濟競爭力。

——實施大項目驅(qū)動戰(zhàn)略，提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一條成功經(jīng)驗和模式，對不具備良好先天條件的縣域單位來說，更加需要在這上面做文章、下功夫。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進一批大項目，特別是通過引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，本地企業(yè)與之配套形成幾個具有較強實力的產(chǎn)業(yè)集群，以引進大項目為契機整合、盤活、提升本地產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，可以達到加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。這就需要建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務，特別是政策配套和服務。

（作者單位：山東省臨朐縣委黨校）endprint