破解“雙重課題” 做大經(jīng)濟(jì)總量

趙世勇

習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，表明中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化規(guī)律的認(rèn)識更加深化，是四川省遂寧市做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，遂寧追趕跨越和轉(zhuǎn)型升級的“雙重任務(wù)”特別艱巨，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和內(nèi)生動力不足的“雙重課題”特別繁重，風(fēng)險日益顯現(xiàn)和防風(fēng)險能力不足的“雙重挑戰(zhàn)”更加嚴(yán)峻。遂寧市科學(xué)把握新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動應(yīng)對新常態(tài)，立足遂寧發(fā)展實(shí)際，牢牢把握工作主動權(quán)，積極應(yīng)對“雙重挑戰(zhàn)”，破解“雙重課題”，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，推動遂寧經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新跨越。

培育產(chǎn)業(yè)

打造競爭新優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的關(guān)鍵抓手。過去10年，受房地產(chǎn)高利潤牽引，大量的資源和資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，延緩了新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展步伐。在新常態(tài)下，遂寧市將通過政策調(diào)控和行政引導(dǎo)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把更多的資金和社會資源轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)培育上來，重點(diǎn)做好成鏈、集群、融合、創(chuàng)新四篇文章。

——推動產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重升級價值鏈，引導(dǎo)企業(yè)從現(xiàn)在利潤空間較小的加工、組裝等價值鏈中游環(huán)節(jié)，向利潤空間較大的設(shè)計(jì)、研發(fā)等上游環(huán)節(jié)和品牌、營銷等下游環(huán)節(jié)延伸。大力培育電子信息、新材料、天然氣、機(jī)電與裝備制造、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)八大成長型產(chǎn)業(yè)，積極支持傳統(tǒng)企業(yè)通過并購重組、股權(quán)招商、戰(zhàn)略合作等方式實(shí)現(xiàn)“裂變”擴(kuò)張，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“141”工程，傾力打造1個千億園區(qū)、4個5百億園區(qū)和1個百億園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作度，降低綜合成本。積極創(chuàng)新投融資方式，通過生產(chǎn)要素整合、配置，吸引銀行、企業(yè)、社會資金，以市場化方式開發(fā)園區(qū)。

——推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重一二三產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，工業(yè)企業(yè)多元化經(jīng)營和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離采購、銷售、開發(fā)、設(shè)計(jì)、策劃以及后勤服務(wù)、現(xiàn)場管理等業(yè)務(wù)，形成高度協(xié)作的專業(yè)化和社會化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的升級改造，拓寬為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。

——推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息貸款、股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)企業(yè)自建技術(shù)研究室或與高校聯(lián)建“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)盟，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。大力搭建創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河?xùn)|信息和軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、國開區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、物流港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化孵化器等三個省級孵化園，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。通過項(xiàng)目補(bǔ)助、風(fēng)險投資、房租貼補(bǔ)等方式，吸引高科技人才來孵化園創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力。

改革攻堅(jiān)

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

堅(jiān)持“蹄疾而步穩(wěn)”，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除實(shí)施“六大興市計(jì)劃”的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建充滿活力、競爭有序的體制機(jī)制。

——深化經(jīng)濟(jì)體制改革。突出市場在配置資源中的決定性作用，加快推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵和支持民間資金通過多種途徑參與全市重大項(xiàng)目建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，盤活國有資產(chǎn)，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。深化金融領(lǐng)域改革，完善金融服務(wù)體系，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加快農(nóng)村信用社改革，激發(fā)地方金融活力。深化以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，在確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，加快建立市縣（區(qū)）鎮(zhèn)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。一方面，以農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、幸福美麗新村建設(shè)、大型交通水利工程建設(shè)等為載體，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為抓手，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，增添農(nóng)村改革發(fā)展新動力。另一方面，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

——深化行政管理體制改革。大力簡政放權(quán)，做好審批事項(xiàng)的“承接、精減、下放”，優(yōu)化行政審批流程和審批方式，推進(jìn)市、縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。做好“先照后證”試點(diǎn)工作，加快落實(shí)全程電子化網(wǎng)上登記、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件等方面的改革舉措，放活微觀管理，培育更多的市場主體。

——加快社會事業(yè)改革。牢牢把握社會政策要托底這根底線，進(jìn)一步完善社會保障體系和社會救助體系，“織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)”。牢牢把握“公平、普惠”的總體要求，堅(jiān)持“提質(zhì)”和“公平”兩手抓，推進(jìn)教育改革，盡最大可能滿足群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的雙重期待。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。

優(yōu)化投資

激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新活力

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，穩(wěn)投資仍是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。面對我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷去產(chǎn)能化、去杠桿化的過程，投資拉動必須更加注意趨利避害，防止不適當(dāng)?shù)耐顿Y形成新的不必要的公共債務(wù)，形成新的過剩落后產(chǎn)能，給可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

——加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資力度。主動對接國家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，積極策劃和包裝一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是對即期有重大帶動作用，對遠(yuǎn)期有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”，更好地發(fā)揮投融資平臺作用，重點(diǎn)抓好民生保障領(lǐng)域的投資，以投資有效地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生，發(fā)揮好投資在促進(jìn)發(fā)展中的拉動作用。

——加大產(chǎn)業(yè)投資力度。投資結(jié)構(gòu)很大程度反映和決定了今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持處理好基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)投資的比例關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、工投公司等方面的引領(lǐng)和撬動作用，有效增加產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重。

——激發(fā)民間投資熱情。實(shí)踐充分證明，無論是在東南沿海，還是在西部內(nèi)陸，哪里大發(fā)展，哪里就有民營企業(yè)創(chuàng)造的輝煌；哪里快發(fā)展，哪里就是民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地方。堅(jiān)持把支持民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在更加重要的位置，建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間投資。著力從財(cái)稅、金融、土地、人才等方面出臺一系列含金量高的措施，鼓勵在外遂商和農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，助推民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。endprint

新型城鎮(zhèn)化

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。遂寧市將把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以與成都同城化發(fā)展為契機(jī)，全力構(gòu)建“一核兩帶三片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“一城兩區(qū)五組團(tuán)”的開放型、組團(tuán)式城市發(fā)展格局。

——更加重視與成都的同城化發(fā)展。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門和成都市的對接，建立更加有效的合作聯(lián)系機(jī)制。以同城化重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過高速公路、鐵路、航運(yùn)等紐帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展新突破。以電子信息、汽車等優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)為載體，爭取在市級層面合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——更加重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以戶籍改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正享受同等的公共服務(wù)。推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，建立公共租賃住房、廉租住房并軌運(yùn)行機(jī)制，加快棚戶區(qū)改造，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

——更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力抓手，按照“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，以園興產(chǎn)興業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)興村。積極完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”、企業(yè)與窕戶“四六開”零風(fēng)險養(yǎng)殖等模式，建立生產(chǎn)、經(jīng)營、資本、利益合理分配的全過程聯(lián)結(jié)，打造園區(qū)發(fā)展利益共同體。

招商引智

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展新動能

招商引智是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，也是決定明天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵工程。在新常態(tài)下，遂寧市將不斷創(chuàng)新招商理念和方式，做到“兩轉(zhuǎn)變一并重”。

——優(yōu)惠政策向優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，政府將大幅減少對資源的直接配置，企業(yè)也對“公平的市場環(huán)境”、“優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境”越來越看重。遂寧市將逐漸改變過去主要“依靠優(yōu)惠政策搏投資”的意識和方式，逐漸向更多依靠環(huán)境吸引投資轉(zhuǎn)變。厘清權(quán)力邊界，以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范政府行為，以市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”激發(fā)市場活力，營造公平的市場環(huán)境。重點(diǎn)在導(dǎo)辦員制度、招商引資調(diào)度會、市長企業(yè)接待日等工作上下功夫，打造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。更加注重智力引進(jìn)，大力引進(jìn)高層次人才和專門人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)素質(zhì)。

——全面出擊向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在龍頭招商、配套招商、延鏈補(bǔ)鏈招商上下功夫。科學(xué)梳理要招引的項(xiàng)目、需要對接的目標(biāo)對象，采取專題招商、上門招商等方式，實(shí)施精準(zhǔn)對接，提升招商實(shí)效。

——內(nèi)培外引并舉并重。外地企業(yè)、本土企業(yè)都是市場主體，都在創(chuàng)造稅收、提供就業(yè)崗位，遂寧市將一視同仁。凡本土企業(yè)在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務(wù)，給予同等政策待遇，促進(jìn)本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

改善民生

切實(shí)提升民生新福祉

改善民生是人民政府的天職，是群眾檢驗(yàn)、評價政府工作實(shí)績的核心標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持從群眾需求角度出發(fā)，既著眼長遠(yuǎn)，推動一批打基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目，也立足實(shí)際，解決一批群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，讓人民享受到更多的改革發(fā)展成果。

——千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在安排產(chǎn)業(yè)布局和招商引資時，充分考慮就業(yè)帶動作用；加大對小微企業(yè)的扶持，借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的熱潮；做好就業(yè)形勢分析和失地農(nóng)民、高校畢業(yè)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)引導(dǎo)工作，進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度，拓寬群眾就業(yè)渠道。全力開拓農(nóng)民增收渠道，在增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入上，分門別類統(tǒng)籌研究有針對性的促進(jìn)措施。

——暢通“最后一公里”。切實(shí)解決政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實(shí)惠沒有真正“落在身上”的問題，推動政府服務(wù)到點(diǎn)到位。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)解決好農(nóng)田灌溉和群眾出行難的“最后一公里”問題。

——創(chuàng)新社會治理。平安是群眾幸福的底線，遂寧市將大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“平安遂寧”建設(shè)，營造平安和諧的社會環(huán)境。創(chuàng)新舉報獎勵、暗查暗訪等機(jī)制，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。用鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，嚴(yán)厲打擊食藥領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保障群眾“舌尖上的安全”。

創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)干興邦。面對新常態(tài)，遂寧市將堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新理念、抓住關(guān)鍵、扭住重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等各項(xiàng)工作，推動遂寧在全省“多點(diǎn)多極”格局中加快崛起。

（作者系四川省遂寧市委副書記、市人民政府市長）endprint