決策與民意

游宇明

中國的歷書一向既有陽歷，又有陰歷，這一習(xí)慣可以追溯到百多年前。1912年1月13日，南京臨時政府下令內(nèi)務(wù)部編印民國元年的歷書，提出三個要求：一、新舊兩歷并存；二、新歷下附星期，舊歷下附節(jié)氣；三、舊時習(xí)慣可存者，擇要附錄，吉兇神宿一律刪除。

“二歷”并存并不是民國官方想要的結(jié)果，官方其實(shí)是一心希望推行新歷的。辛亥革命后，孫中山自美回國，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)獨(dú)立的省份，有的以黃帝紀(jì)元，有的直接以孔子誕辰年為紀(jì)元之始，有的則用同盟會天運(yùn)年號紀(jì)年，他覺得很有統(tǒng)一的必要，“建議以中華民國紀(jì)元，援引公歷，由元年以至億萬年”。孫中山的呼吁最初并沒有得到一致認(rèn)同。在1911年12月31日的各省代表會議上，“代表中多有主張維持舊歷者”，孫中山始終堅(jiān)持己見，并威脅不通過該決議，便不到南京就職，一直討論到深夜，使用新歷的議案才算通過。為了順利推行新歷，民國政府規(guī)定：報(bào)社、學(xué)校、機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)一律只在新歷元旦放假，陰歷新年期間必須照常辦公。

然而，傳統(tǒng)一旦根植于民間，力量會變得無比巨大，它決不會以某個領(lǐng)袖人物或官員的意志為轉(zhuǎn)移?！渡陥?bào)》本來是鼓吹新歷最厲害的，但在舊歷新年到來的時候，也不得不停刊一個星期，原因是“惟舊習(xí)慣一時不能消除，印刷工人要求停工，送報(bào)人亦言不能分送”?！洞蠊珗?bào)》更是理直氣壯地放假，該報(bào)解釋說：“即吾儕報(bào)界，既負(fù)有營業(yè)之職，自不得不服從社會，休刊數(shù)天，以為清理帳目帳本?！睂W(xué)校呢，雖然取消了陰歷年假，教育部門還派專員巡視督促，但情況并不樂觀，當(dāng)時的《申報(bào)》刊文說：“惟各學(xué)生狃于積習(xí)，雖不放假，而告假實(shí)繁有徒。”因?yàn)閷W(xué)生缺得太多，嚴(yán)重影響正常的課堂教學(xué)，一些學(xué)校只好采取變通措施，或者將陰歷年假更名為寒假，或者從元旦以后“只來校溫習(xí)，不更授新課”。報(bào)社、學(xué)校陽奉陰違，政府部門也好不到哪里去，陰歷年盡管沒有停止辦公，但官員離崗的比比皆是。除夕日，參議院召開會議，“因人數(shù)不足，延期三鐘之久，仍不能足法定人數(shù)”。

民國元年，包括官員、學(xué)生、普通人在內(nèi)的民眾熱心于過陰歷年，自然不是要跟新生的民國政權(quán)過不去。陰歷是中國人對氣候、農(nóng)事、日常生存經(jīng)驗(yàn)的一種總結(jié)，它與人們的生產(chǎn)、生活、健康等息息相關(guān)。而陽歷卻打亂了這種關(guān)系，讓人覺得無所適從?；蛟S是感受到傳統(tǒng)力量之強(qiáng)烈吧，民國政府在執(zhí)行新歷兩三個月之后，即在政策上作出了一定的妥協(xié)。

從陽歷、陰歷的博奕中，我想到一個問題：官意與民意如何有機(jī)融合。在正常的政治生態(tài)下，官意與民意應(yīng)該是統(tǒng)一的，民眾喜歡什么、拒絕什么，官方應(yīng)該作出正向的回應(yīng)，變民意為官意；但在不良的政治生態(tài)中，官意往往漠視民意，甚至與民意高度對峙。然而，歷史告訴我們：漠視民意的官意是很難貫徹下去的。原因很簡單：民眾的數(shù)量大大多于官員，假若民間團(tuán)結(jié)起來與不守規(guī)矩的官員對著干，官員必然淪為失敗者。好在孫中山為代表的最初的民國政府畢竟不同于皇權(quán)社會，它懂得在官民對立的情況下及時調(diào)整政策，修復(fù)與民眾的關(guān)系，因此沒有鬧出更大的亂子。

從某種意義說，民國元年的官意沒有打敗民意，民意卻以自己的韌性打敗了強(qiáng)硬的官意。endprint