事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

孫桂蓮

眾所周知，事業(yè)單位在我國社會管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國家財政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題日益凸顯。近年來，隨著一系列國庫管理及財政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問題。該文對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策進(jìn)行了詳細(xì)探討。

眾所周知，事業(yè)單位在我國社會管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國家財政運(yùn)行體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題日益凸顯。所謂事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)質(zhì)上它是指：事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要及相關(guān)法律法規(guī)對財政資源進(jìn)行合理配置，對事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而使資金使用效益最大化?？梢哉f財務(wù)管理是事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的核心，更是事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展道路上的有力保障。近年來，隨著一系列國庫管理及財政支出等改革措施的推出，事業(yè)單位財務(wù)管理也得到了一定的改善，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在著許多問題。下面筆者對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策進(jìn)行了詳細(xì)探討。

事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作中主要存在以下幾項(xiàng)突出問題：

財務(wù)管理缺乏新型的財務(wù)管理觀念。目前大部分的事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在這樣一個現(xiàn)象，他們受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響嚴(yán)重，還停留在傳統(tǒng)的財務(wù)管理階段，缺乏新型的財務(wù)管理觀念。我們知道財務(wù)管理是事業(yè)單位在發(fā)展道路上一項(xiàng)重要且必不可少的管理活動，企業(yè)要高度重視并把它當(dāng)作重點(diǎn)“工程”來抓。然而，粗放的進(jìn)行財務(wù)管理、把財務(wù)管理與會計(jì)核算混為一談、事后核算等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。部分工作人員并沒有意識到自身職責(zé)所在，財務(wù)管理意識淺薄，只做表面功夫并沒有根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)情對資金活動進(jìn)行整體的預(yù)算、監(jiān)督、控制工作，更不關(guān)注單位其它管理活動不與其相結(jié)合使財務(wù)管理孤立，資金使用效益低。

財務(wù)管理缺乏健全的體制制度。我們都知道，擁有健全的體制制度是一切活動順利、正常有序進(jìn)行的重要前提及有力保障，財務(wù)管理更是如此，缺乏健全的體制制度事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時將變得一團(tuán)糟。其一表現(xiàn)在財務(wù)工作人員身上。部分事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高，工作意識不強(qiáng)，甚至有些事業(yè)單位財務(wù)人員根本就不是會計(jì)專業(yè)人員，導(dǎo)致這種現(xiàn)象根本原因就是制度不健全，財務(wù)人員準(zhǔn)入門檻太低。其二表現(xiàn)在部分專項(xiàng)資金分配管理上。上級單位把資金核撥給事業(yè)單位后，事業(yè)單位并沒有對資金進(jìn)行整體預(yù)算、控制，在挪用資金上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，把關(guān)不夠，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而在資金分配上范圍太“廣”，與專項(xiàng)活動無關(guān)的費(fèi)用也列入其中，分配的隨意性強(qiáng)、模糊性大嚴(yán)重影響資金使用效率，甚至出現(xiàn)不少貪污現(xiàn)象。其三表現(xiàn)在資金流動管理上。根據(jù)調(diào)查顯示，大部分的事業(yè)單位流動款項(xiàng)管理中，相關(guān)財務(wù)人員在單位購買財務(wù)及設(shè)備時并沒有及時清算，導(dǎo)致壞賬、死賬現(xiàn)象嚴(yán)重。其四，表現(xiàn)在財務(wù)工作人員的崗位分配上。財務(wù)人員崗位分配不合理，使部分工作人員閑的閑，忙的忙，兼崗現(xiàn)象多。其五，表現(xiàn)在監(jiān)督、考核制度上。部分事業(yè)單位監(jiān)督、考核制度不健全甚至有些根本沒有制定相關(guān)的約束制度，導(dǎo)致財務(wù)人員工作懶散、積極主動性不高，責(zé)任感不強(qiáng)。

財務(wù)管理缺乏法制觀念及健全的監(jiān)管約束機(jī)制。監(jiān)管約束機(jī)制是加強(qiáng)事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理活動中必不可少的一項(xiàng)約束手段。但從上面的事業(yè)單位財務(wù)人員職責(zé)不清，體制制度的不健全，壞賬死賬現(xiàn)象多，挪用資金把關(guān)不嚴(yán)，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象充分說明目前我國事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時缺乏一個合理有效的監(jiān)管約束制度。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源正是因?yàn)闆]有做好監(jiān)督約束工作才使的部分貪污者有機(jī)可乘。同時，這也說明我國事業(yè)單位財務(wù)人員的法律意識不高，缺乏法制觀念，而單位也沒有制定一個健全的法律法規(guī)制度，使財務(wù)人員工作起來無法可依。財務(wù)人員在進(jìn)行財政監(jiān)督時，只做表面功夫，應(yīng)付檢查走走流程，并沒有真正的深入到事前事中的監(jiān)督工作中來，由此可見，構(gòu)建健全的監(jiān)管約束機(jī)制刻不容緩。

2.解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

為了解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的現(xiàn)有問題，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作成效，認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：

樹立新型的財務(wù)管理觀念。如今，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國家財政運(yùn)行體制改革的不斷深入，社會對事業(yè)單業(yè)財務(wù)管理要求也將進(jìn)一步提高。事業(yè)單位身為社會管理及公共服務(wù)職能的重要載體，要深刻意識到財務(wù)管理的重要性及自身職責(zé)所在，從自身發(fā)展出發(fā)，樹立新型的財務(wù)管理觀念使事業(yè)單位的財務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來。全方位培養(yǎng)及提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育與財務(wù)管理結(jié)合起來，打造一支“強(qiáng)大”的事業(yè)單位財務(wù)管理工作隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務(wù)風(fēng)險意識，從而使事業(yè)單位管理水平進(jìn)一步提高。

構(gòu)建健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度。事業(yè)單位要想提高資金使用效率，提高管理水平使財務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道上來，必須構(gòu)建健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度。有了制度的約束，財務(wù)人員在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齊，按章辦事。事業(yè)單位在制訂財務(wù)管理、監(jiān)督制度時可以從以下幾個方面出發(fā)：如制定明確的崗位分工制度、明確的會計(jì)制度及崗位責(zé)任制度、財產(chǎn)清查制度、授權(quán)審批制度、明確相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)、流動資金管理監(jiān)督制度、財務(wù)部門制訂考核、評價制度等等。

完善電算化會計(jì)信息系統(tǒng)，合理編制單位預(yù)算。如今，會計(jì)信息系統(tǒng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走向了自動化的電算化時代，而對于一些沒有條件或者還沒有提供現(xiàn)代化設(shè)備的財務(wù)部門要及時的更新并完善相關(guān)財務(wù)軟件，把計(jì)算機(jī)技術(shù)充分運(yùn)用到財務(wù)管理工作中來，從而進(jìn)一步提高財務(wù)管理作用。其次，要細(xì)化部門預(yù)算，做好編制單位預(yù)算工作，提高財務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力 。事業(yè)單位要意識到合理的籌集及分配資金對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，既要根據(jù)上級財政部門要求又要以自身單位管理需要為前提對資金分細(xì)節(jié)的進(jìn)行合理收支預(yù)算。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國家財政運(yùn)行體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理問題日益凸顯，如何解決財務(wù)管理工作中的現(xiàn)有問題，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量的穩(wěn)步提高，成為事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展中必須思考的問題。事業(yè)單位必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求并樹立新型的財務(wù)管理觀念、新型的成本效益觀念、理財觀念，全面提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)打造一支效率更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的財務(wù)管理隊(duì)伍。事業(yè)單位要構(gòu)建健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度并處理好改革與加強(qiáng)財務(wù)管理的關(guān)系，使財務(wù)管理正常有序的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益達(dá)到最大化。

（作者單位：遼寧省建平縣林業(yè)種苗管理站）